Генеральный аудитор: инвестиции в землю для инфраструктуры подвержены коррупции из-за «золотой земли»

По словам Генерального аудитора Хо Дык Фока, расчетная стоимость земли не близка к рыночной, гораздо ниже, чем при передаче... таковы недостатки инвестиционного механизма BT.

ТНа семинаре по теме «Инвестиционный механизм БТ — проблемы и решения», организованном Государственным аудитом 19 октября, г-н Хо Дык Фок, Генеральный аудитор, отметил, что, хотя форма инвестиций БТ (инвестиции в обмен на землю для инфраструктуры) редко подвергается критике со стороны общественности, она легко искажается и трансформируется из-за отсутствия публичности и прозрачности.«Инвестиции в форме BT создают огромную прибыль за счет возможности владеть элитной землей и престижными местами», — прокомментировал Генеральный аудитор штата.

По словам г-на Фука, большинство проектов БТ (инвестиции в обмен земли на инфраструктуру) предусматривают выделение земли до завершения проекта, цена земли на тот момент значительно ниже цены земли на момент сдачи проекта, что приводит к тому, что оплата не обеспечивает принцип паритета, выгоду получают инвесторы, но наносится ущерб государственному бюджету.

Генеральный аудитор Хо Дык Фок обеспокоен тем, что искажения в инвестициях в проекты BT превратили их в «благодатную почву для негатива и коррупции».

Приведя в пример инвестиционный проект Ханойского музея, который после завершения стал символом растраты государственных ресурсов, д-р Ле Хюй Чонг, главный аудитор Государственного контрольно-ревизионного управления V, заявил, что пробелы в правовом регулировании привели к тому, что проект БТ после завершения стал «благодатной почвой для коррупции и негатива, на котором инвесторы могли бы извлечь выгоду».

«Мы применяем передовую форму управления в рамках недостаточно прочной правовой базы, в которой много дублирования и лазеек, которыми инвесторы могут манипулировать», — добавил главный аудитор Государственного контроля В.

Доктор Фам Куанг Ту, эксперт Oxfam Vietnam, согласился с этим. После строительства инфраструктурных проектов недооценённые земли стали «золотыми землями»: от сельскохозяйственных до городских, стоимость земли выросла в десятки, сотни раз, что значительно окупило инвестиции.

«В настоящее время отсутствуют детальные правила оценки стоимости и качества строительства. Государство несёт двойной ущерб по этим двум пунктам: оценка стоимости строительства и стоимость земли не соответствуют действительности. Цена земли ниже реальной, а стоимость строительства завышена», — отметил г-н Ту.

Другим недостатком является то, что большинство проектов BT распределяются между подрядчиками, что снижает конкуренцию при выборе инвесторов и потенциально создаёт риск выбора инвесторов, не имеющих возможности реализовать проект. Например, в Ханое было проверено 15 проектов BT, но тендер был выставлен только на один проект, остальные были распределены между подрядчиками.

Проекты реализуются без торгов, инвестор фактически действует как «рынок одного человека», что снижает конкуренцию и непрозрачно. Права землепользования определяются неточно и не в полном объёме. В результате государство и экономика несут двойные потери.

В более глубоком анализе доктор Нгуен Динь Хоа из Школы подготовки и развития аудиторов отметил, что по своей сути проекты BT представляют собой куплю-продажу, но не основаны на рыночных механизмах. Цены легко меняются в сторону повышения под воздействием множества нерыночных факторов. После завершения проекта необходимо провести технический и финансовый аудит для точного определения качества и стоимости, которые станут основой для «оплаты» земельными фондами. Однако ни один проект BT не проходил проверку или аудит, проводились только окончательные расчёты.

«Пора распрощаться с механизмом «обмена земли на инфраструктуру» в благоустроенных районах. Он может быть применён лишь в некоторых слаборазвитых районах, где местные бюджеты всё ещё слабы, а инфраструктура отсутствует», — отметил г-н Хоа.

По словам г-жи Чыонг Хай Йен, заместителя начальника Главного управления государственного аудита, ещё одним недостатком инвестиций в BT является увеличение общего объёма инвестиций в проект. В ходе аудита было выявлено, что некоторые расходы в общем объёме инвестиций превышают фактические и нормативные, что необоснованно, что приводит к увеличению общего объёма инвестиций и, как следствие, к растрате средств государственного бюджета.

Г-жа Йен также заявила, что подписание контрактов BT по-прежнему нецелесообразно, не является строгим и не предусматривает санкций в случае, если инвесторы нарушают прогресс, сроки реализации проекта, качество строительства и т. д. В частности, в случае с проектами BT, которые были оплачены другими проектами по выделению земель до завершения проекта BT, на инвесторов не оказывается давление с целью реализации проекта в соответствии с утвержденным графиком.

По данным результатов аудита, Государственный аудит рекомендовал провести финансовое управление на сумму более 3 815 млрд донгов из общей суммы в 30 425 млрд донгов по 21 проекту, что эквивалентно 12,54% от проверенной стоимости.

Столкнувшись с пробелами, из-за которых БТ легко превращается в кусок земли, который делят, профессор Данг Хунг Во, бывший заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, предложил дополнить положения о техническом аудите для оценки качества, финансовом аудите для оценки стоимости инфраструктурных работ, об оценке земли, выплачиваемой инвесторам, а также об ответственности за периодические и внеплановые проверки министерств и провинциальных народных комитетов, на территории которых реализуются проекты БТ.

«Необходимо разработать детальные правила, регламентирующие необходимость анализа затрат и выгод между механизмом BT и государством, выставляющим государственные активы на аукцион для получения средств на строительство инфраструктуры, в качестве основы для принятия решения о реализации проектов BT. В то же время, передача земли для оплаты инфраструктурным инвесторам до принятия проекта, завершения оценки качества и определения его стоимости не допускается...», — предложил г-н Во.

По данным VNE