Ирония политики защиты лесов в Нгеане: деньги есть, но их нельзя потратить!

22 ноября 2022 года заместитель премьер-министра Ле Минь Кхай подписал Решение № 1449/QD-TTg о дополнительном государственном финансировании реализации.Программа устойчивого развития лесного хозяйства2022 год

Содержание Решения № 1449/QD-TTg следующее:

«Статья 1: Выделить 795 454 млн донгов (семьсот девяносто пять миллиардов четыреста пятьдесят четыре миллиона донгов) из источников экономической деятельности центрального бюджета в 2022 году для реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства на 2022 год для министерств, центральных агентств и местных органов власти, предложенной Министерством финансов в официальном письме № 10824/BTC-HCSN от 20 октября 2022 года, а именно:

- Дополнительное финансирование министерств и центральных агентств составляет 129 170 млн донгов.

- Дополнительное финансирование для местных органов власти составит 665 484 млн донгов.

Статья 2: Министерство финансов и Министерство сельского хозяйства и развития села несут полную ответственность за содержание и данные отчетов и предложений, обеспечивая их соответствие законодательным актам. Министерство финансов уведомляет соответствующие министерства, центральные ведомства и местные органы власти о дополнительном бюджете на 2022 год для исполнения в соответствии с действующим законодательством.

Лесники национального парка Пу Мат патрулируют лес, защищая его. Фото: Автор

Статья 3: Министерства, центральные ведомства и местные органы власти должны использовать вышеуказанное дополнительное финансирование для реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства до 2022 года. Управление, использование и распределение дополнительного финансирования должны обеспечивать соблюдение нормативных требований, эффективность, экономичность, публичность и прозрачность.

Согласно дополнительному приложению к смете расходов Программы устойчивого развития лесного хозяйства на 2022 год, изложенной в Решении № 1449/QD-TTg, провинции Нгеан выделен общий бюджет в размере 54 356 млн донгов.

По словам представителя Департамента лесной охраны, ранее источником финансирования заработной платы специализированной контрактной рабочей силы, занимающейся охраной лесов в лесхозах провинции, полностью служил лесозащитный фонд Программы устойчивого развития лесного хозяйства, предоставляемой центральным правительством.

Для обеспечения финансирования на 2022 год Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов разработало и 19 июля 2021 года представило Главному департаменту лесного хозяйства отчёт № 349/BC-SNN-CCKL «План развития лесного хозяйства провинции на 2022 год». В нём Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов подробно отчиталось о потребностях в капитале на 2022 год, включая финансирование лесозащиты. Однако финансирование было предоставлено только 22 ноября 2022 года в соответствии с Решением № 1449/QD-TTg о дополнительном финансировании карьерных расходов для реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства в 2022 году.

Силы лесной охраны Управления по охране лесов Тхань Чыонг патрулируют лес. Фото: Автор

Беспокоит то, что в этом году, 20 сентября 2022 года, Министерство сельского хозяйства и развития сельских территорий выпустило циркуляр № 12/TT-BNNPTNT от 20 сентября 2022 года, в котором изложено руководство по ряду мероприятий в области лесного хозяйства для реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства и Национальной целевой программы социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2021–2030 годов, этап I, 2021–2025 годы.

В циркуляре № 12/TT-BNNPTNT Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов устанавливает, что субъектами, ответственными за охрану лесов, являются домохозяйства, отдельные лица, общины, вооружённые силы и общественно-политические организации в местностях, где леса нуждаются в защите. При этом специализированные силы лесной охраны, входящие в состав управлений по охране лесов, лесохозяйственных компаний и молодёжного добровольческого корпуса, не включены в круг субъектов, ответственных за охрану лесов.

Таким образом, хотя Программа устойчивого развития лесного хозяйства на 2022 год была дополнена финансированием в размере 54 млрд 356 млн донгов, в ее рамках удалось реализовать только шаги по выплате финансирования субъектам, заключившим контракты на охрану лесов, как четко указано в Циркуляре № 12/TT-BNNPTNT, включая домохозяйства, отдельных лиц, общины, вооруженные силы и общественно-политические организации в местностях с лесами, нуждающимися в защите.

Бюджет, запланированный к выделению Советам по охране лесов, лесохозяйственным компаниям и Молодежному добровольческому корпусу на выплату заработной платы штатным работникам охраны лесов, еще не реализован.

Повседневная жизнь лесников всегда проходит в крайне сложных условиях. На фотографии — станция управления по защите лесов Кхе Суонг (коммуна Тхань Дык, Тхань Чыонг). Фото: Автор

Вопрос: Специализированные контрактные рабочие лесной охраны в провинциальных лесхозах ждут зарплату каждый день, каждый час. Некоторые увольняются из-за тяжёлой и опасной работы, а жизнь слишком тяжела, или подают заявления об увольнении. Реальность лесоохранной работы показывает, что необходимо найти решение для сохранения этих кадров, но как решить проблему с системой оплаты труда?

По словам представителя Департамента лесного хозяйства, Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов выпустил документ, предписывающий провинциальным лесным подразделениям срочно обобщить и предоставить отчет о потребностях в капитале для реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства в 2022 году, чтобы соответствующие ведомства имели основу для подготовки документов по распределению финансирования.

С другой стороны, Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов также отчитался перед Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов и Главным департаментом лесного хозяйства о фактической ситуации со специализированной контрактной рабочей силой провинции по охране лесов и дал рекомендации по неясным вопросам в Циркуляре № 12/TT-BNNPTNT.

«После получения согласия Главного управления лесного хозяйства и Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов на основе подготовленного досье о потребностях в капитале для реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства на 2022 год лесхозов соответствующие компетентные органы выделят средства из Программы устойчивого развития лесного хозяйства на 2022 год на выплату заработной платы контрактным работникам, специализирующимся на охране лесов, в соответствии с положениями закона…» - рассказал представитель Департамента охраны лесов.

Лесники едят во время патрулирования в Нгеане. Фото: Contributor

Известно, что в настоящее время провинциальные управления по охране лесов, лесохозяйственные предприятия и молодежные волонтерские отряды отвечают за управление более чем 318 000 гектаров естественных лесов; из которых специализированные силы охраны лесов этих подразделений отвечают за управление и защиту 131 000 гектаров.

Согласно статистике Департамента охраны лесов, с 2016 года по настоящее время в лесном секторе уволились 158 человек, большинство из которых – сотрудники специализированных служб охраны лесов. В настоящее время некоторые лесохозяйственные подразделения продолжают получать заявления об увольнении из специализированных служб охраны лесов. В частности, в Управлении по управлению защитными лесами Тхань Чыонг из 33 специалистов по охране лесов заявления об увольнении написали 12 человек.