Внести в Правительство проект по организации городского самоуправления

На очередном заседании правительства в феврале Министерство внутренних дел представило правительству проект модели организации городского самоуправления.

(Иллюстрация: Huy Hung/VNA)

После более чем 25 лет инноваций и международной интеграции процесс урбанизации во Вьетнаме идёт быстрыми темпами, что приводит к многочисленным различиям в экономической, культурной, социальной сферах, а также в сфере безопасности и обороны между городскими и сельскими районами. Однако, согласно действующему законодательству, существующая модель организации местного самоуправления во Вьетнаме в целом одинакова: она организована на трёх уровнях (провинциальном, районном и коммунальном), и по-прежнему основана на методах управления, принятых в сельской местности.

Городские власти также организуют административные уровни и выполняют задачи и полномочия, подобные сельским властям, на том же уровне, и в то же время имеют некоторые дополнительные задачи и полномочия по управлению городской территорией, что приводит к тому, что многие неотложные городские проблемы, такие как планирование, архитектура, строительство городской инфраструктуры, очистка окружающей среды от загрязнения, транспортные заторы, общественный порядок и безопасность... не решаются оперативно и также не соответствуют принципу сочетания отраслевого управления и территориального управления, при котором городские территории из-за единой инфраструктуры требуют управления в основном по секторам, в отличие от сельских территорий, где управление в основном осуществляется по территории.

Исходя из вышеизложенного статуса организации местного самоуправления, необходимо прояснить разницу между городскими и сельскими территориями, тем самым четко определив соответствующую организационную модель, функции, задачи, полномочия и механизм деятельности городских и сельских органов власти.

Проект «Модель организации городского самоуправления» направлен на разработку модели организации городского самоуправления, отвечающей особенностям и характеру каждого типа городской территории, требованиям и темпам развития вьетнамских городов в период ускоренной индустриализации, модернизации и международной интеграции. Результаты данного проекта, наряду с результатами пилотного внедрения принципа отказа от создания Народных советов в районах, округах и коммунах, являются основой для внесения поправок и дополнений в положения Конституции 1992 года и соответствующие законы о местном самоуправлении.

Министерство внутренних дел разрабатывает проект модели организации городского самоуправления на основе изучения партийных документов, конституций и правовых документов, касающихся местного самоуправления; результатов пилотного внедрения проекта по отказу от организации Народных советов районов, округов и коммун; особенностей городских территорий в отличие от сельских территорий; современных характеристик городских территорий во Вьетнаме; оценки текущего состояния организации местного самоуправления (включая городское самоуправление) и обращения к опыту организации городского самоуправления в других странах.

На основе оценки текущего состояния организации местного самоуправления и факторов, определяющих различия между городскими и сельскими территориями, Проект предлагает три варианта построения модели организации городского самоуправления. Вариант 1 – отказ от создания Народных советов районов, округов и коммун по всей стране. В то же время, для преодоления ограничений текущего пилотного проекта, связанного с отказом от создания Народных советов районов, округов и коммун, Проект предлагает новое предложение: в районах, округах и коммунах также не будет административных комитетов (в настоящее время – Народных комитетов), а будут созданы только административные представительные органы вышестоящих административных органов.

Согласно варианту 1, внутригородские районы и внутригородские территории имеют только один уровень управления (с Народным советом и Административным комитетом), в подчиненных административных единицах (районах, округах) административный уровень не организован. В пригородных и внешних городских районах административный уровень организован только на уровне коммуны и города, в округе административный уровень не организован. Административные единицы районов, городов и округов, не имеющие административного уровня (без Народного совета и Административного комитета), создают Административный представительный совет города в районе и Административный представительный совет района в округе для выполнения задач и полномочий в соответствии с децентрализацией и полномочиями вышестоящих административных органов в данной местности.

Вариант 2 предполагает отказ от создания Народных советов во всех административных единицах, входящих в городскую агломерацию (расширяя сферу применения по сравнению с Вариантом 1). Согласно Варианту 2, в каждой городской агломерации формируется только один уровень управления (с Народным советом и Административным комитетом), при этом уровень управления не формируется во всех административных единицах, входящих в городскую агломерацию, включая центральные города, внутренние поселки и пригороды. Соответственно, уровень управления (с Народным советом и Административным комитетом) формируется только в городах центрального подчинения, городах провинциального значения и посёлках провинциального значения.

Административные единицы районов, коммун, районов и поселков в городах центрального подчинения, а также коммуны и районы в городах провинциального подчинения не создают административных уровней (нет Народных советов и Административных комитетов), а только создают административные представительные советы для выполнения задач и полномочий в соответствии с децентрализацией и полномочиями вышестоящих административных органов в данной области.

Вариант 3: Организовать городское управление с мэрией, мэром, главой района, главой уезда, главой района и главой города; создать городские административные органы в городах с центральным управлением и провинциальных городах и поселках, такие как мэрия, возглавляемая мэром.

Районы, поселки и избирательные округа в городах центрального подчинения, а также районы в городах провинциального подчинения не создают народные советы и административные комитеты, а лишь создают представительные административные органы для выполнения задач и полномочий в соответствии с децентрализацией и полномочиями вышестоящих административных органов на местах.

Руководителями районных, районных и уездных административных комитетов являются глава района, глава округа и глава района. В коммунах и городах по-прежнему действуют Народный совет и административный комитет. Руководителем административного комитета коммуны является глава коммуны, а руководителем городского административного комитета – глава города.

Проект модели организации городского самоуправления направлен в Правительство для дальнейшей доработки./.

Согласно (TTXVN) - LT