Самое большое препятствие на пути Запада к введению санкций против России

Любое решение об ужесточении санкций зависит от Китая

Шестидневный марафон западных саммитов прошлого месяца, начавшийся с саммита ЕС, а затем саммитов «Большой семёрки» и НАТО, завершился. На этих встречах западные страны выразили солидарность в отношении России и её военной кампании на Украине. Даже Турция теперь солидарна с другими государствами-членами, согласившись на приём Швеции и Финляндии в НАТО, а также на необходимость укрепления безопасности на северном фланге альянса.

Однако в отношениях с Китаем внутри западного альянса начали нарастать разногласия. Несмотря на то, что все три саммита были посвящены войне на Украине и санкциям против России, самим США пришлось признать, что любое решение об ужесточении санкций зависит от Китая.

Фотоиллюстрация: Alamy Stock

Возьмём, к примеру, бойкот российской нефти. США не закупили ни капли российской нефти с начала войны на Украине, и все страны ЕС, за исключением Венгрии, хотят прекратить импорт российской нефти к концу года. Однако санкции малоэффективны, поскольку Китай покупает российскую нефть больше, чем когда-либо, и по ценам на 30% ниже мировых.

США хотят сократить этот разрыв, поэтому предложили установить ограничение цен на российскую нефть. Вашингтон надеется, что это будет иметь двойной эффект. Доходы России недавно увеличились благодаря резкому росту цен на нефть и газ, несмотря на западные санкции. Ограничение цен предотвратит это. Кроме того, в условиях роста инфляции ограничение цен ограничит негативное влияние на рынки третьих стран и потребителей по всему миру. Однако здесь действует тот же принцип: ограничение цен на российскую нефть будет эффективным только при участии Китая. Поэтому западные страны ищут пути налаживания отношений с Пекином.

США также инициируют запрет на импорт российского золота. Россия — один из крупнейших мировых производителей золота. Запрет может обойтись России в миллиарды долларов упущенной выгоды. Европа также будет сотрудничать с США в вопросе запрета. Единственная проблема в том, что Запад покупает лишь незначительное количество российского золота. Крупнейшими покупателями являются Китай и Индия. Здесь действует тот же принцип: если Пекин не будет сотрудничать, ничего не произойдёт.

На Западе нет единого мнения о том, как вести себя с Китаем.

Два примера с саммита в замке Эльмау в Баварии (Германия) показывают, насколько действия Запада зависят от Китая. Однако западные страны по-разному смотрят на отношения с Китаем.

С одной стороны, Великобритания, Канада и США давно считают своим главным соперником Китай, а не Россию. С точки зрения правительства США, Китай представляет большую угрозу в экономическом, технологическом и военном плане.

Фактически, Китай также пытается ответить Западу. На первый взгляд, председатель КНР Си Цзиньпин старается избегать заявлений о поддержке России, что очевидно из его нежелания мириться с расширением санкций со стороны Запада.

Однако председатель КНР Си Цзиньпин также воспользовался возможностью раскритиковать Запад во время онлайн-саммита БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), который он провёл незадолго до саммита «Большой семёрки». Что ещё важнее, китайский лидер не стал критиковать президента Путина.

Однако это не помешало Франции и Германии смягчить свою позицию по Китаю. Правительство Германии особенно стремится избегать чрезмерно конфронтационного подхода, опасаясь подорвать и без того прочные экономические связи с Китаем, с которым Германия имеет более глубокие экономические связи, чем с любой другой промышленно развитой страной Запада.

На саммите «Большой семёрки» правительство Германии призвало к более примирительному подходу к Китаю. Оно считало важным не допустить формирования блоков с Западом с одной стороны и Россией и Китаем с другой. В конце концов, западным странам по-прежнему нужен Китай для решения других глобальных проблем, таких как пандемия COVID-19 и изменение климата. Годом ранее, на том же саммите «Большой семёрки», Великобритания и США призвали Германию и другие страны определиться с тем, чью сторону они хотят занять в будущем. Однако Германия лишь объявила, что в настоящее время пересматривает свою национальную стратегию в отношении Китая.

Вопрос отношений с Китаем не стал ударом по саммиту G7, поскольку стороны, похоже, не хотели нарушать идиллическую атмосферу баварского города Эльмау, но задержка с обсуждением вопроса не означала его отмену. Вместо этого вопрос взаимодействия с Китаем был поднят на саммите НАТО в Мадриде. По просьбе США НАТО также пригласило в Мадрид Австралию, Новую Зеландию, Южную Корею и Японию — страны, разделяющие обеспокоенность по поводу Пекина.

Совместное заявление НАТО не содержало никаких ограничений. В новом стратегическом документе, принятом государствами-членами в Мадриде, целый абзац был посвящён Китаю.

«Заявленные Китаем цели и политика принуждения бросают вызов нашим интересам, безопасности и ценностям», — говорится в документе, где также отмечается, что тесные связи Китая с Россией противоречат интересам Запада. В более ранней версии документа США и Великобритания хотели назвать Китай «риском» или даже «опасностью», но Германия и Франция воспротивились этому. Поэтому формулировка была изменена.

Китай немедленно отреагировал на документ. Официальный представитель МИД КНР Чжао Лицзянь заявил, что стратегический документ НАТО игнорирует факты и является «расплывчатым и вводящим в заблуждение». Чжао Лицзянь также заявил, что называть Китай «угрозой» ни к чему не приведёт.

Г-н Ван Лутун, генеральный директор Департамента европейских дел МИД Китая, также подтвердил, что Китай не представляет угрозы ни одной стране, и в то же время призвал НАТО не пытаться разжечь новую холодную войну:

«Китай находится далеко от НАТО. Как мы можем повлиять на безопасность НАТО? Мы призываем НАТО объективно и рационально оценивать развитие Китая, основывать любые решения в отношении Китая на фактах и ​​не использовать Китай как повод для развязывания новой холодной войны и создания конфронтации».

Готов ли Запад иметь дело с Китаем?

Одной из инициатив, получившей широкую поддержку среди западных стран, является инвестиционная программа для развивающихся стран под названием «Глобальное инфраструктурное партнерство», которая рассматривается как конкурент проекту «Один пояс, один путь», запущенному Пекином в 2013 году.

«Вместе с нашими партнёрами по «Большой семёрке» мы стремимся мобилизовать 600 миллиардов долларов к 2027 году», — заявил президент Джо Байден. США также планируют привлечь 200 миллиардов долларов государственного и частного капитала для этого сотрудничества в течение следующих пяти лет. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила, что Европа вложит 300 миллиардов долларов. Япония, страна «Большой семёрки», также обязалась внести 68 миллиардов долларов.

Хотя многие страны, пользующиеся китайским проектным финансированием, постепенно осознают, что их долги растут и они рискуют оказаться не в состоянии их погасить, у китайских проектов есть условия, которые привлекают к участию многие страны.

У «Большой семёрки» также есть организационные проблемы. Хотя новая инициатива Китая «Шёлковый путь» в значительной степени контролируется Пекином, «Большой семёрке» не хватает единства, о котором заявил канцлер Германии Олаф Шольц в Эльмау. Это связано с тем, что участники группы расходятся во взглядах на управление крупными инфраструктурными проектами и на то, с чего следует начинать.

Также неясно, готовы ли страны «Большой семёрки» мобилизовать миллиарды евро, поскольку большинство из них скептически относятся к такой возможности. Ранее «Большая семёрка» обязалась не только скорректировать общий бюджет развития и борьбы с бедностью во всём мире, но и поддержать переход бедных стран к декарбонизации. Однако эти обязательства так и не были выполнены.