Трамп угрожает выходом из ВТО: очередной сигнал тревоги

Президент США Дональд Трамп хочет использовать ВТО для защиты интересов США. Фото: AP

ВТО должна «выбрать»

Всего за один год президент США Дональд Трамп дважды угрожал вывести США из ВТО — организации, которая помогает создавать и функционировать мировую торговую систему.

13 августа г-н Трамп заявил, что примет меры, если организация не внесет поправки в свои положения, которые, по его словам, «благоприятны» для Китая. Выступая на мероприятии в штате Пенсильвания, президент США дал ясно понять, что Вашингтон выйдет из организации, если США будут «вынуждены». Г-н Трамп повторил аргумент о том, что США много лет находились в невыгодном положении, и одновременно выразил решимость не допустить повторения подобной ситуации.

Ровно год назад глава Белого дома пригрозил выходом из ВТО, критикуя эту организацию за несправедливое отношение к США, и утверждал, что Вашингтону не нужно соблюдать принципы этой международной торговой организации. Вслед за президентом Дональдом Трампом торговый представитель США Роберт Лайтхайзер также обвинил ВТО во вмешательстве в суверенитет США, особенно в антидемпинговых делах, для обеспечения баланса интересов в справедливой конкурентной среде.

Заявления администрации Дональда Трампа несколько подорвали имидж ВТО и создали ощущение, что США являются «жертвой» мировой торговой системы.

Однако США неоднократно выигрывали торговые споры при посредничестве ВТО, в частности, иск США против Европейского союза (ЕС) за субсидирование авиапроизводителя Airbus, что нанесло ущерб его американскому конкуренту Boeing. Более того, прежде чем взять на себя роль жертвы в ВТО, США также сделали невозможным нормальное функционирование организации. Администрация Трампа частично парализовала работу ВТО, заблокировав назначение новых членов в апелляционный орган по разрешению споров – орган, рассматривающий торговые споры.

По словам Чада Боуна, эксперта по торговле из Института международной экономики Петерсона, действия США по ослаблению ВТО нанесли долгосрочный ущерб, и восстановить её полностью невозможно. ВТО была создана для установления правил мировой торговли и разрешения торговых споров между странами. Поэтому выход США – ведущей экономики мира – из ВТО серьёзно ослабит многостороннюю торговую систему, которую США помогли создать.

Мировой порядок, сложившийся после Второй мировой войны, сталкивается с проблемами из-за стратегического соперничества США и Китая. Фото: Reuters

Америке придется быть на первом месте

Предостережения президента США, вероятно, связаны не только с теми убытками, которые США понесли из-за ВТО. Реальные намерения г-на Трампа гораздо шире. Когда США установили правила, создали игру, а теперь хотят из неё выйти, подразумевается, что Вашингтон переходит к новой игре с новыми правилами, но США по-прежнему являются автором правил и режиссёром игры. То есть, Вашингтон хочет восстановить монопольное положение доллара США в торговле с США, как это было в Бреттон-Вудской системе, зародившейся в конце Второй мировой войны.

Спустя более двух десятилетий после создания ВТО, многие экономические и политические структуры значительно усилили свои позиции, бросая вызов США и тем самым изменяя многие механизмы, созданные и контролируемые США, тем самым затрагивая интересы США. По мнению аналитиков, именно это является главной причиной, по которой президент Трамп хочет вывести США из ВТО, или же ВТО должна быть реформирована таким образом, чтобы гарантировать позиции и интересы США, как в Бреттон-Вудской системе.

Кроме того, нынешняя администрация США выступает за заключение двусторонних торговых соглашений, в рамках которых США могут наилучшим образом использовать своё абсолютное преимущество в политической, экономической и военной мощи, чтобы заставить другую сторону пойти на уступки и тем самым максимизировать выгоду. Этого нелегко добиться в рамках многостороннего механизма. Эксперты по торговле сходятся во мнении, что президент Трамп хочет интегрировать двусторонние механизмы в многосторонние, тем самым создавая неравные условия, где правила взаимоотношений устанавливают США. Напротив, если другие страны обращаются в ВТО для решения своих вопросов, США считают, что ВТО нарушает их суверенитет, особенно в случаях антидемпинговых мер. Таким образом, просьба президента Трампа о реформе ВТО фактически заключается в желании, чтобы этот институт создал неравные условия.

Маловероятно, что США «откажутся от игры».

Учитывая лидирующие позиции США в мировой экономике и сложные взаимосвязи эпохи глобализации, выход США из ВТО может оказать на мировую экономику более сильное влияние, чем эскалация торговой войны, развязанной Трампом с Китаем. Для США выход из ВТО означает, что экономика номер один в мире столкнётся со множеством недостатков. В этом случае другие страны-члены ВТО могут повысить импортные пошлины на американские товары, ввести «раздражающие» требования, что затруднит конкурентоспособность американских компаний на мировом рынке. Кроме того, США больше не смогут противостоять недобросовестной торговой практике, основанной на системе урегулирования споров ВТО. Отвернувшись от мира, США окажутся в изоляции на мировой арене.

Для мировой экономики выход США из ВТО имел бы серьёзные негативные последствия, приведя к усилению нестабильности в торговле. Если США разорвут свои связи с ВТО, они смогут произвольно повышать тарифы и вынуждать другие страны принимать ответные меры. Результатом станет глобальный кризис.

В качестве альтернативы США могли бы выйти из ВТО и оказать давление на другие страны, вынудив их последовать их примеру или не соблюдать правила организации. Такой хаос не решит проблемы международной торговли, не говоря уже о стремлении Америки устанавливать глобальные правила игры. Поэтому г-н Трамп будет использовать только вариант, сочетающий угрозы и поощрение изменений изнутри, реформируя аппарат и деятельность ВТО в соответствии с интересами США.