Китай «тычет палкой» в отношения между США и союзниками?

(Baonghean) — Китай только что официально объявил о дате создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) — конец 2015 года. Несмотря на заявление Пекина о том, что АБИИ будет дополнением, а не конкурентом другим финансовым институтам, таким как Азиатский банк развития (АБР) или Всемирный банк (ВБ), США с явными сомнениями относятся к призывам своих союзников проявлять осторожность при присоединении к этой финансовой системе. Как же США следует реагировать на эту ситуацию и каковы истинные намерения Китая?

Фактически, идея создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) была впервые выдвинута председателем КНР Си Цзиньпином во время его визита в Индонезию в октябре 2013 года. Год спустя, 26 октября 2014 года, Китай и 20 других стран, таких как Сингапур, Филиппины, Малайзия, Кувейт, Катар... подписали Меморандум о взаимопонимании по созданию АБИИ. Первоначально уставный капитал АБИИ составлял 100 миллиардов долларов США, а его основной задачей было предоставление капитала для инфраструктурных, транспортных и энергетических проектов в Азии. По данным Financial Times, АБИИ будет в основном функционировать аналогично Всемирному банку (ВБ) или Международному валютному фонду (МВФ).

Председатель КНР Си Цзиньпин (слева) и президент США Обама.

С точки зрения цели, у Китая есть весьма убедительный аргумент, основанный на оценке Азиатского банка развития (АБР), согласно которой азиатскому региону в настоящее время необходимо инвестировать около 8 миллиардов долларов США в инфраструктурный сектор. Между тем, международные финансовые институты, в которых доминируют США, такие как Всемирный банк, МВФ и т.д., вряд ли могут полностью удовлетворить этот спрос. Поэтому Китай с его значительными валютными резервами стал перспективным кандидатом, наиболее подходящей страной-лидером для проекта банка инфраструктурных инвестиций в ведущем динамично развивающемся регионе Азии. И, конечно же, Пекин быстро воспользовался этой возможностью.

По мнению многих экспертов, Китай не только воспользовался, но и с энтузиазмом создал возможность, которая слишком хороша, чтобы нацеливаться на ряд других стратегических целей. Общественное мнение, должно быть, видело дискомфорт Китая на протяжении многих лет, когда эта страна и другие крупные развивающиеся экономики постоянно требовали расширения своего влияния в глобальных финансовых институтах, таких как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ), чтобы отразить растущую экономическую мощь страны, но эти требования не были удовлетворены США. Воспользовавшись возможностью, когда процесс реформ в ВБ и МВФ шёл медленно, Китай решил создать международную финансовую организацию, возглавляемую им самим.

В этой ситуации обеспокоенность США вполне понятна. Особенно учитывая, что ряд европейских союзников, таких как Франция, Германия, Италия и Швейцария, также объявили о своем решении присоединиться к АБИИ, несмотря на призыв США. Более того, Австралия, Япония и Южная Корея, союзники Америки в Азии, также заявили в последние несколько дней о своей вероятности присоединения к АБИИ, хотя и проявляют осторожность. Тот факт, что Япония — союзник США и главный конкурент Китая — также выразила намерение присоединиться к АБИИ, действительно удивил США. Ведь год назад Австралия, Япония, Южная Корея и Индонезия не подписали первоначальный меморандум о взаимопонимании по созданию АБИИ, но теперь ситуация полностью изменилась. На сегодняшний день к АБИИ присоединились 27 стран, и ожидается, что в этом месяце о своем участии объявят еще несколько стран, в результате чего число стран превысит 30.

В глазах США сегодня АБИИ – это очень важный экономический шаг Китая, поскольку в случае успеха он станет мощным инструментом для усиления «мягкой силы» Китая в Азии. США обеспокоены тем, что Китай будет использовать инфраструктурную систему, финансируемую АБИИ, для создания рычагов влияния в регионе – краеугольного камня кампании по повороту к Азиатско-Тихоокеанскому региону, которую развивают США. И не только в регионе, Вашингтон также обеспокоен тем, что АБИИ станет конкурентом финансовых институтов, которые в настоящее время возглавляют США. После создания АБИИ он станет финансовым учреждением, специализирующимся на предоставлении кредитов на инфраструктурные проекты в юанях. Конечно же, китайская валюта хлынет на рынок, что приведет к серьезному ослаблению позиций доллара США. Этого США совершенно не хотят. Некоторые эксперты также полагают, что содействие развитию АБИИ, наряду с публичной поддержкой на протяжении многих лет других механизмов, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), являются стратегическими шагами Пекина по восстановлению баланса международных институтов и снижению зависимости от США и Европы.

Именно поэтому США обеспокоены, осторожны и призывают своих союзников проявить осторожность при вступлении в АБИИ. Однако у европейских стран теперь есть множество причин игнорировать США и «сказать да» китайскому АБИИ. Заявления европейских лидеров откровенно говорят о том, что, если они не станут членами этой новой организации, европейские страны рискуют упустить один из регионов с самым высоким экономическим ростом, развитием инфраструктуры и геополитическим влиянием в мире. Это также обусловлено стагнацией в экономике Европы, которая за многие годы так и не избежала последствий кризиса государственного долга; в то время как МВФ, ВБ или АБР не могут удовлетворить потребности Европы в восстановлении и росте. Более того, медлительность в проведении соответствующих реформ, а также разлад в американо-европейских отношениях, связанный с украинским кризисом, также вынудили многие европейские страны последовать призыву Китая. Что касается азиатских стран, таких как Австралия, Япония или Южная Корея, то, хотя они и являются союзниками США, оставаться вне финансового института азиатского региона, очевидно, скорее потеря, чем приобретение. Поэтому, взвесив все «за» и «против», возможно, все эти страны приняли решение.

Что касается США, то, возможно, мировой экономический лидер оказался в крайне неловкой ситуации и испытывает крайне неприятное чувство, когда позиция номер один в мире подвергается сомнению, в то время как союзнические отношения разрушены, а США беспомощны, наблюдая, как их союзники следуют за их противниками. В настоящее время США реагируют слабыми призывами и рекомендациями своим союзникам задуматься о соответствии АБИИ стандартам управления и мерам экологической и социальной защиты. Это также объясняется тем, что США понимают, что вступление в финансовую организацию – это суверенное решение государства, и у них нет права вмешиваться или запрещать. Однако, по мнению экспертов, у США есть другой вариант: вместо того, чтобы стоять в стороне и переживать, присоединиться к АБИИ. Более того, это было бы хорошей идеей, если бы США знали, как воспользоваться этим для сохранения стабильности, участия в координации, управлении и планировании. В этом случае США получат полный контроль над организацией, ставшей их конкурентом.

Между тем, по мнению наблюдателей, США не стоит слишком беспокоиться, поскольку даже в случае успешного создания этого банка Китай, хоть и является инициатором, будет лишь одной из многих ведущих экономических стран, участвующих в управлении и функционировании. Это означает, что при многостороннем механизме управления полномочия равнозначны, и Пекин не может иметь право решать все вопросы АБИИ. И одно, что США могут сделать немедленно, – это ускорить процесс реформирования МВФ или ВБ в соответствии с пожеланиями своих европейских союзников. Как только эти механизмы заработают эффективно и сохранят свою ведущую роль, даже если китайский АБИИ появится, он станет лишь дополнением к диверсификации мировой финансовой системы. Поэтому, по мнению аналитиков, успех АБИИ будет скорее символическим; но в любом случае банковский проект Пекина поразил Вашингтон.

Фыонг Хоа