Китай «тычет палкой» в отношения США и союзников?

(Baonghean) — Китай только что официально объявил о дате создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) — конец 2015 года. Несмотря на заявление Пекина о том, что АБИИ будет дополнением, а не конкурентом другим финансовым институтам, таким как Азиатский банк развития (АБР) или Всемирный банк (ВБ), США с явными сомнениями относятся к призывам своих союзников проявлять осторожность при присоединении к этой финансовой системе. Как же США следует реагировать на эту ситуацию и каковы истинные намерения Китая?

Фактически, идея создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) была впервые выдвинута председателем КНР Си Цзиньпином во время его визита в Индонезию в октябре 2013 года. Год спустя, 26 октября 2014 года, Китай и 20 других стран, таких как Сингапур, Филиппины, Малайзия, Кувейт, Катар... подписали Меморандум о взаимопонимании по созданию АБИИ. Первоначально уставный капитал АБИИ составлял 100 миллиардов долларов США, а его основной задачей было предоставление капитала для инфраструктурных, транспортных и энергетических проектов в Азии. По данным Financial Times, АБИИ будет в основном функционировать аналогично Всемирному банку (ВБ) или Международному валютному фонду (МВФ).

Председатель КНР Си Цзиньпин (слева) и президент США Обама.

С точки зрения цели, у Китая есть весьма убедительный аргумент, основанный на оценке Азиатского банка развития (АБР), согласно которой азиатскому региону в настоящее время необходимо инвестировать около 8 миллиардов долларов США в инфраструктурный сектор. Между тем, международные финансовые институты, в которых доминируют США, такие как Всемирный банк, МВФ и т.д., вряд ли могут полностью удовлетворить этот спрос. Поэтому Китай с его значительными валютными резервами стал перспективным кандидатом, наиболее подходящей страной-лидером для проекта банка инфраструктурных инвестиций в ведущем динамично развивающемся регионе Азии. И, конечно же, Пекин быстро воспользовался этой возможностью.

По мнению многих экспертов, Китай не только воспользовался, но и с энтузиазмом создал отличную возможность для достижения ряда других стратегических целей. Общественное мнение, должно быть, видело дискомфорт Китая на протяжении многих лет, когда эта страна и другие крупные развивающиеся экономики постоянно требовали расширения своего влияния в глобальных финансовых институтах, таких как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ), чтобы отразить растущую экономическую мощь страны, но эти требования не были удовлетворены США. Воспользовавшись возможностью, когда процесс реформ в ВБ и МВФ шёл медленно, Китай решил создать международную финансовую организацию, возглавляемую им самим.

В этой ситуации обеспокоенность США вполне понятна. Особенно после того, как ряд европейских союзников, таких как Франция, Германия, Италия, а затем и Швейцария, также объявили о своем решении присоединиться к АБИИ, несмотря на призыв США. Более того, Австралия, Япония и Южная Корея, союзники Америки в Азии, также в последние несколько дней объявили о своей вероятности присоединения к АБИИ, хотя и проявляют осторожность. Тот факт, что Япония — союзник США и главный конкурент Китая — также выразила намерение присоединиться к АБИИ, действительно ошеломил США. Ведь год назад Австралия, Япония, Южная Корея и Индонезия не подписали первоначальный меморандум о взаимопонимании по созданию АБИИ, но теперь ситуация полностью изменилась. На сегодняшний день к АБИИ присоединились 27 стран, и ожидается, что в этом месяце о своем членстве объявят еще несколько стран, что превысит 30.

В глазах США сегодня АБИИ – это очень важный экономический шаг Китая, поскольку в случае успеха он станет эффективным инструментом для усиления его «мягкой силы» в Азии. США обеспокоены тем, что Китай будет использовать инфраструктурную систему, финансируемую АБИИ, для создания рычагов влияния в регионе – краеугольного камня разворота в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который США вынашивают. И не только в регионе, Вашингтон также обеспокоен тем, что АБИИ станет конкурентом финансовых институтов, которые в настоящее время возглавляют США. После создания АБИИ он станет финансовым институтом, специализирующимся на предоставлении кредитов на инфраструктурные проекты в юанях. Конечно же, китайская валюта хлынет на рынок, что приведет к серьезному снижению позиций доллара США. Этого США не хотят. Некоторые эксперты также считают, что продвижение АБИИ, наряду с публичной поддержкой других механизмов, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), – это стратегические шаги Пекина по восстановлению баланса международных институтов и снижению своей зависимости от США и Европы.

Именно поэтому США обеспокоены, осторожны и призывают своих союзников быть осмотрительными при вступлении в АБИИ. Однако у европейских стран теперь есть множество причин игнорировать США и «сказать да» китайскому АБИИ. Заявления европейских лидеров откровенно говорят о том, что, если они не станут членами этого нового института, европейские страны рискуют упустить один из регионов с самым высоким экономическим ростом, развитием инфраструктуры и геополитическим влиянием в мире. Это также обусловлено стагнацией экономической ситуации в Европе, которая за многие годы так и не избежала последствий кризиса государственного долга; в то время как МВФ, ВБ или АБР не могут удовлетворить потребности Европы в восстановлении и росте. Более того, медленные реформы и разлад в отношениях между США и Европой, связанный с украинским кризисом, вынудили многие европейские страны последовать призыву Китая. Что касается азиатских стран, таких как Австралия, Япония или Южная Корея, то, несмотря на то, что они являются союзниками США, оставаться вне финансового института азиатского региона, очевидно, скорее потеря, чем приобретение. Поэтому, взвесив все «за» и «против», возможно, все эти страны приняли свое решение.

Что касается США, то, возможно, мировой экономический лидер оказался в крайне неловкой ситуации и испытывает крайне неприятное чувство, когда позиция номер один в мире подвергается сомнению, в то время как союзнические отношения разрушены, а США беспомощны, наблюдая, как их союзники следуют за их противниками. В настоящее время США реагируют на это слабыми призывами и рекомендациями своим союзникам задуматься о соответствии АБИИ стандартам управления и мерам экологической и социальной защиты. Кроме того, США понимают, что вступление в финансовую организацию – это суверенное решение государства, и у них нет права вмешиваться или запрещать. Однако, по мнению экспертов, у США есть и другой вариант: вместо того, чтобы стоять в стороне и переживать, присоединиться к АБИИ. Более того, это было бы хорошей идеей, если бы США знали, как воспользоваться этим для сохранения стабильности, участия в координации, управлении и планировании. В этом случае США получат полный контроль над организацией, ставшей их конкурентом.

Между тем, по мнению наблюдателей, США не стоит слишком беспокоиться, поскольку даже в случае успешного создания этого банка Китай, хоть и является страной-инициатором, будет лишь одной из многих стран с ведущими экономиками, участвующих в управлении и функционировании. Это означает, что при многостороннем механизме управления полномочия равнозначны, и Пекин не может иметь право решать все вопросы АБИИ. И одно, что США могут сделать немедленно, – это ускорить процесс реформирования МВФ или ВБ в соответствии с пожеланиями европейских союзников. Как только эти механизмы заработают эффективно и сохранят свою ведущую роль, даже если появится китайский АБИИ, он лишь дополнит многообразие мировой финансовой системы. Поэтому, по мнению аналитиков, успех АБИИ будет скорее символическим; но в любом случае банковский проект Пекина поразил Вашингтон.

Фыонг Хоа