Китай должен нести ответственность за последствия решения Постоянный арбитражный суд

12 июля Постоянная палата третейского суда ООН (ППТС) вынесет вердикт по иску Филиппин против китайской «линии коровьего языка», которая охватывает почти все Восточно-Китайское море.

Филиппинцы призывают Китай уважать Конвенцию ООН по морскому праву и решение Постоянной палаты третейского суда (Источник: AFP)

На странице VietnamPlus была опубликована статья престижного журнала National Interest, в которой упоминались возможные последствия при принятии судом решения.

Что заставляет государства соблюдать решения, основанные на международном праве? В теории международных отношений существуют две школы с разными взглядами на этот вопрос.

Рационалисты полагают, что решение государства принять судебные решения зависит от страха перед санкциями или другими формами международных санкций.

Между тем конструктивисты считают, что государства соблюдают международное право, поскольку хотят соблюдать существующие правила и законы, чтобы не запятнать свою репутацию, игнорируя эти решения.

Предстоящее решение Постоянной палаты третейского суда (ППТС) в Гааге по спору между Филиппинами и Китаем по поводу объектов в Южно-Китайском море может стать одним из самых важных и долгосрочных в истории ППТС.

То, как отреагируют Китай и другие страны, также будет иметь большое значение для международных отношений и теоретиков международного права с точки зрения приверженности ценностям международного морского права, в данном случае Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС).

Фон

Филиппины добиваются от трибунала, прежде всего, заявления о том, что соответствующие права и обязанности обеих стран в отношении вод, морского дна и морских объектов в Южно-Китайском море предусмотрены в Конвенции ООН по морскому праву, и что претензии Китая, основанные на «исторических правах», т. е. на его линии из девяти пунктиров, несовместимы с конвенцией и, следовательно, недействительны.

Во-вторых, Филиппины хотят определить, как правильно называть конкретные территории, на которые претендуют обе страны: «острова», «скалы» или «отмели» (те, которые появляются только во время отлива: возвышенности отлива, или НОТ).

Это обозначение важно, поскольку, если они определяются как «острова» в соответствии с конвенцией, они могут иметь право на исключительную экономическую зону (ИЭЗ) или права на континентальный шельф.

Однако, если их отнести к категории «скалы», они будут обладать суверенитетом лишь в пределах 12 морских миль. Если же их отнести к категории «долгосрочные энергетические системы», то суверенитета у них вообще нет.

Большинство объектов, которые в настоящее время занимает Китай, являются «скалами» и «LTE», то есть его суверенитет распространяется не более чем на 12 морских миль от них. Суд, вероятно, постановит, что недавние действия Китая по освоению земель не изменили правовую природу этих объектов. Если суд подтвердит, что ни один из объектов не может претендовать на ИЭЗ, это решение лишит Китай большей части его суверенных прав в Южно-Китайском море.

И в-третьих, Филиппины хотят добиться признания того, что Китай нарушил Конвенцию ООН по морскому праву, не давая филиппинским рыбакам зарабатывать на жизнь ловлей рыбы в районе рифа Скарборо, нанося вред морской среде в пределах суверенной территории Филиппин и осуществляя «опасную деятельность», направленную против филиппинских рыбаков с использованием военизированных судов.

Китай отказался участвовать в судебном процессе и опубликовал «заявление с позицией», в котором объяснил причины своего неучастия в разбирательстве и подтвердил свои «исторические права» на объекты в Восточном море.

Однако Постоянный арбитражный суд ясно дал понять, что «отсутствие или неспособность стороны защитить свои права не является препятствием для разбирательства», что означает, что Китай остается стороной трибунала и связан любым решением суда.

Необходимо подчеркнуть, что Постоянный арбитражный суд не будет выносить никаких решений относительно суверенитета в Южно-Китайском море (выступая в качестве арбитражного судьи относительно того, какая страна имеет суверенитет над той или иной территорией) или устанавливать морские границы (перекрывающихся территорий).

Что касается вопроса суверенитета, то у Постоянный арбитражный суд нет юрисдикции. Что касается делимитации границ, Китай ранее ясно дал понять, что отказывается от обязательного арбитража в ряде морских споров, включая делимитацию морских границ, ссылаясь на статью 298 Конвенции ООН по морскому праву.

Ответ Китая

После вынесения решения, если, как предсказывают многие, оно будет в пользу Филиппин по большинству вопросов, Китай, вероятно, развернёт полномасштабную кампанию, осуждающую решение ППТС как недействительное и заявляющую о своём невыполнении. Ожидается также, что Китай привлечёт как можно больше стран для поддержки своей позиции против обязательного арбитража (и уже сделал это).

Однако последующие действия Китая предсказать сложнее. Наиболее маловероятной реакцией Китая является постепенная деэскалация его действий и заявлений. В этом случае Китай отступит, рискуя нанести ущерб своей международной репутации, и захочет продемонстрировать миру своё намерение соблюдать международные нормы поведения и положения Конвенции ООН по морскому праву.

Более вероятный сценарий заключается в том, что Китай предпримет более агрессивные действия для подтверждения своих претензий. Это может включать в себя объявление зоны идентификации противовоздушной обороны (ЗПВО) в Южно-Китайском море, аналогичной созданной в 2013 году в Восточно-Китайском море.

Китай также мог бы продолжить или начать новое освоение земель на уже контролируемых им морских объектах, включая риф Скарборо, который Китай захватил в 2012 году и который является ближайшим оккупированным Китаем объектом к Филиппинам.

Китай также может ускорить процесс поиска дипломатического решения споров в Южно-Китайском море. Китай, вероятно, обратится к недавно вступившему в должность президенту Филиппин Родриго Дутерте с предложением начать двусторонние переговоры по этому спору.

Китай проводит военные учения в Восточном море в мае 2016 года (Источник: AFP)

Китай также мог бы использовать своё влияние в АСЕАН, чтобы помешать блоку договориться о том, как оказать давление на Китай и заставить его изменить своё поведение. Китай мог бы даже согласовать Кодекс поведения с АСЕАН, чтобы ослабить региональные опасения по поводу Китая, но только если это не свяжет Китаю руки.

Наконец, если решение суда сможет предотвратить экспансионистскую интерпретацию Китаем скал и долгосрочных стратегических объектов в Южно-Китайском море, другие страны также могут последовать примеру Филиппин и привлечь Китай к Соглашению о сотрудничестве.

Как отреагирует Америка?

Благоприятный ответ Филиппинам предоставит Соединённым Штатам больше правовых оснований и легитимности для ответа на принудительные действия Китая в Южно-Китайском море и его притеснения Филиппин. Будучи союзником по договору, Соединённые Штаты имеют прочную международно-правовую базу для реагирования на нарушения морского суверенитета Филиппин.

Два морских объекта в пределах филиппинской ИЭЗ, которые могут стать объектами дальнейшего вмешательства США, — это риф Скарборо и Рид-Бэнк, обширный плоский мелководный участок моря. Например, если Китай вмешается в филиппинскую нефтеразведку на Рид-Бэнк, США могут направить туда свой флот для защиты буровых платформ.

Аналогичным образом, в случае со Скарборо, США могли бы отреагировать на случаи преследования филиппинских рыболовных судов со стороны Китая. Конечно, такие операции рискованны и требуют осторожного проведения с чёткими правилами ведения боевых действий для филиппинских и американских вооружённых сил.

Заключить

Заплатит ли Китай политическую цену за игнорирование решения Постоянный апелляционный суд, во многом зависит от того, как отреагируют другие страны после вынесения судом своего вердикта.

Публичные заявления США, Европы и ООН, подтверждающие важность соблюдения закона национальными государствами, станут важным сигналом для Пекина.

Если Китай, как и ожидалось, решит проигнорировать это решение, его могут рассматривать как растущую державу, не уважающую международные стандарты и верховенство закона.

Такое пренебрежение будет вызывать серьезную обеспокоенность у многих стран, которые хотят, чтобы управление океанами и морями осуществлялось в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, а не с применением силы.

Если Китай продолжит наращивать свое присутствие в регионе, строя больше баз, взлетно-посадочных полос и размещая оружие, то главная ответственность за то, как отреагировать в дипломатическом, экономическом и военном плане, ляжет на Соединенные Штаты и страны региона.

По данным VIETNAM+