Как поведет себя Китай в Восточном море?

(Баонхян) — Восточное море — горячая точка, вызывающая серьёзную обеспокоенность международного сообщества. Политики и учёные Азиатско-Тихоокеанского региона в частности и всего мира в целом изучают и строят многочисленные прогнозы относительно развития ситуации с безопасностью в Восточном море с настоящего момента и до начала 2017 года.

Президент Барак Обама и председатель КНР Си Цзиньпин во время встречи перед саммитом G20 в Ханчжоу. Фото: Reuters.

Пекин пытается сдержать?

Спор в Восточном море имеет некоторые отличия от других морских и островных споров. Во-первых, он разворачивается между сторонами, имеющими слишком большой разрыв: Китай силён, остальные стороны (Вьетнам, Филиппины, Малайзия, Бруней) малы, слабы и не обладают достаточной сплочённостью.

Во-вторых, Восточное море является самым загруженным международным судоходным маршрутом: через него проходит около 33% товаров и услуг; более 40% международной торговли нефтью и сжиженным газом (в 15 раз больше, чем через Панамский канал). Восточное море представляет интерес для большинства крупных держав.

В-третьих, Восточное море — единственный выход Китая к Тихому океану и далее к Индийскому океану, первому «стратегическому опорному пункту», где разворачивается противостояние сверхдержав США и Китая, определяющее мировую ситуацию в первой половине XXI века. Поэтому спор в Восточном море — самый сложный, ожесточённый, долгосрочный и трудноразрешимый из всех морских и островных споров в мире.

Можно сказать, что мир или волнения в Восточном море зависят исключительно от действий Китая. Поэтому для прогнозирования развития споров в Восточном море или ситуации с региональной безопасностью необходимо прогнозировать действия Китая в Восточном море.

Нарушения Китаем международного права в Южно-Китайском море, как правило, тщательно просчитаны, чтобы свести реакцию международного сообщества к минимуму. При необходимости они активно создают «инциденты», чтобы привлечь внимание, одновременно совершая крайне серьёзные нарушения международного права в других местах ради своих долгосрочных стратегических интересов.

Характерно, что в мае 2014 года Китай без разрешения вьетнамского правительства ввёл буровую установку HD-981 в исключительную экономическую зону Вьетнама. В течение почти трёх месяцев внимание международной общественности было приковано к буровой установке, пока Китай без лишнего шума строил искусственные острова и военные базы в Чыонгша.

12 июля Постоянная палата третейского суда в Гааге (Нидерланды) вынесла решение по иску Филиппин против Китая, отклонив необоснованные претензии Китая относительно «линии девяти пунктиров» в целом и необоснованные претензии по островам Спратли в частности. Решение суда является победой верховенства права в современном мире и самым тяжёлым юридическим и дипломатическим поражением Китая за многие годы.

Китай был крайне возмущен и выразил решительный протест, но не предпринял агрессивных действий в Восточном море, как предсказывали многие эксперты. Им пришлось сдерживать свой гнев до окончания саммита G20 в Ханчжоу 5 сентября. Если они первыми «ударят» по Восточному морю, G20 в Ханчжоу превратится в скучный форум, и даже будет много критических мнений, которые поставят Пекин в неловкое положение.

Незаконная взлётно-посадочная полоса Китая на рифе Кросс во вьетнамском архипелаге Чыонгша. Фото: Reuters.

Будущее неопределенно

С 6 сентября по 8 ноября Китай, вероятно, предпримет действия, противоречащие международному праву в Восточном море. Почему? Во-первых, с настоящего момента и до 8 ноября администрация Обамы будет сосредоточена на завершающем этапе президентских выборов в США 2016 года, которые сложны и полны неопределенности. Поэтому Вашингтон будет несколько «отвлечен» от Восточно-морского региона. Более того, в США проживает более 4 миллионов китайских избирателей, и многие китайские миллиардеры оказывают значительное влияние на политиков. Чтобы не обидеть эту группу людей, администрации Обамы будет сложно обострять отношения с Китаем в Восточном море.

Во-вторых, администрация Обамы занимается множеством острых вопросов, таких как борьба с ИГ в Сирии и Ираке, взаимодействие с Россией как в Европе, так и на Ближнем Востоке, а также ядерная и ракетная программы Северной Кореи. Эти вопросы более острые и близкие интересам США, чем проблема Восточного моря. Поэтому в этот период администрация Обамы будет придерживаться «мягкой» позиции по этому вопросу.

В-третьих, у Китая есть три варианта: обострить отношения с Японией на островах Сенкаку/Дяоюйдао; обострить отношения с Филиппинами после решения Постоянным ассамблеи и обострить отношения в Восточном море, в основном с Вьетнамом.

По мнению Японии, сейчас не время для Китая предпринимать агрессивные действия на островах Сенкаку/Дяоюйдао, поскольку это напрямую затронет США, чего Китай всегда избегает. Более того, это обострит «китайский вопрос» на президентских выборах в США, что невыгодно Пекину. Китай использует свою экономику для привлечения Филиппин, постепенно сводя на нет решение Арбитражного трибунала, поэтому в настоящее время он вряд ли будет обострять отношения с Филиппинами.

Несмотря на временное затишье в отношениях с Японией и Филиппинами, нельзя исключать возможность действий Китая, нарушающих суверенитет и интересы Вьетнама в Восточном море. Однако можно сказать, что «амплитуда» китайской агрессии в Восточном море ограничена, и пока не время «перегибать палку».

В период с 8 ноября по 20 января 2017 года Китай, возможно, планирует милитаризацию Восточно-Китайского моря. В это время администрация Обамы будет занята передачей власти своему преемнику. Существует множество прогнозов относительно действий Китая в Восточном море. Первый вариант заключается в том, что Пекин попытается завершить строительство инфраструктуры двух аэропортов Чутхап и Гакма, а также ввести в боевое дежурство истребители и дальние стратегические бомбардировщики.

Кроме того, невозможно исключить сценарий, при котором Китай завершит строительство авиационного ангара на рифе Ванькхань и разместит больше пусковых установок ракет класса «земля-воздух» на искусственных островах, которые Китай построил в Чыонгша.

Кроме того, размещение противокорабельных ракет большой дальности с дальностью около 400 км и противокорабельных баллистических ракет с дальностью около 1450 км на островах Хоангша и Чыонгша, установка высокоточных радиолокационных систем на некоторых островах Чыонгша, отправка военных кораблей, возможно, даже подводных лодок, на постоянное дежурство в Чыонгша и т.д. – это действия, которые Пекин «рассматривает». Этими потенциально безрассудными шагами Китай пытается реализовать свои амбиции по фактическому завершению милитаризации Восточно-Китайского моря к 20 января 2017 года или, самое позднее, к концу первого квартала следующего года, установив «свершившийся факт» и используя его в качестве «площадки» для диалога с новым президентом США.

Высшее руководство китайских вооружённых сил неоднократно заявляло о создании опознавательной зоны противовоздушной обороны (ПВО) в подходящее время. Это серьёзно угрожает безопасности авиации и мореплавания в Восточном море и затрагивает жизненно важные интересы многих стран как в регионе, так и за его пределами, включая США, Японию, страны АСЕАН, Австралию, ЕС и др. Поэтому Китаю необходимо взвесить и спрогнозировать последствия. Можно прогнозировать, что с настоящего момента и до конца первого квартала 2017 года вероятность создания Китаем ПВО в Восточном море крайне мала.

Таким образом, при сохранении таких темпов до первой половины 2017 года ситуация с безопасностью в Восточном море будет становиться всё более сложной, преподнося множество сюрпризов, но без сильных «штормов». Субъектам, включая Вьетнам, необходимо внимательно следить за ситуацией и оперативно реагировать адекватно и эффективно для защиты суверенитета и законных интересов в Восточном море.

Доцент, доктор наук, генерал-майорЛе Ван Куонг

Бывший директор Института стратегии и науки Министерства общественной безопасности