«Выполнение» функциональных секторов ответственности за решение неотложных общественных проблем

(Баонхян) - Содержание вопросов на 3-й сессии Народного совета провинции было сосредоточено на 3 областях, которые вызывают наибольший интерес у общественности, а именно: недостатки в планировании и выдаче разрешений на строительство многоквартирных домов в провинции; недостатки новой модели школ VNEN и социализации в школах; задолженность по социальному страхованию и перерасход средств на медицинское страхование.

» Допрос в зале: прямолинейно и по существу

» Необходимо сбалансировать фонд медицинского страхования, обеспечивая при этом права пациентов

» Избиратели не удовлетворены опросом по модели VNEN

Власти «избегают» сложных вопросов об управлении строительством и лицензировании

Г-н Хоанг Чонг Ким, директор Департамента строительства, первым ответил на вопросы 3-й сессии Народного совета провинции по вопросу планирования и управления многоквартирными домами: «Недостатки в планировании и строительстве обусловлены, главным образом, ограниченными возможностями некоторых инвесторов и незнанием ими законодательства об инвестициях и строительстве. Кроме того, местные органы власти на уровне районов и коммун не строго следуют законодательству; организация проверок, выявление и пресечение нарушений несвоевременны; контрольно-ревизионная работа специализированных государственных органов управления не проводится регулярно и непрерывно».

17 кранов были приостановлены.

После того, как глава Департамента строительства разъяснил обязанности различных уровней государственного управления в данной сфере в соответствии с принципом децентрализации, представителю Департамента строительства было направлено множество мнений. Делегат Данг Куанг Хонг (район Нгилок) поставил под сомнение решение проблемы восьми нелицензированных многоквартирных домов.

Делегат Тхай Тхи Ан Чунг (Тан Ки) заявил: «Что касается наличия высотных многоквартирных домов, Департамент строительства четко определил обязанности сторон. Однако в отчете ответственность Департамента строительства неудовлетворительна и требует уточнения. В настоящее время в городе Винь установлено много башенных кранов. Существуют ли какие-либо правила управления?»

Делегат Тран Зуй Нгоан задался вопросом, почему проект был реализован без лицензии, с «поддержкой» или без нее, что является демонстрацией неповиновения закону?

Делегат Нгуен Ван Лу поднял вопрос: может ли Департамент строительства делегировать городу Винь полномочия по выдаче разрешений и управлению строительством в городе? В этом случае город Винь возьмёт на себя ответственность перед провинцией и департаментом за обеспечение выдачи разрешений на строительство и управление строительством в этом районе.

Обзор третьей сессии 17-го провинциального народного совета.

Отвечая на вопросы, директор Департамента строительства Хоанг Чонг Ким пояснил: «В отношении 8 нелицензированных многоквартирных домов, согласно положениям Закона о строительстве, предусмотрены 4 формы обработки или приостановки строительства; если нарушение серьезное, конструкция будет принудительно демонтирована, а за административные нарушения будут приняты меры (возможно, в уголовном порядке). Например, отель Muong Thanh Cua Dong был признан строящимся за пределами лицензированной земли, требуя сноса. Проект коммерческого центра Bao Son привел к появлению трещин в домах людей, и департамент скоординировал действия с городом Винь для урегулирования ситуации с инвестором, у которого было соглашение о компенсации. Что касается управления башенными кранами, существуют государственные правила, включая стандарты технической безопасности, охраны труда и технические параметры оборудования. Ответственность за небезопасное использование лежит на инвесторе и связанных с ним подрядчиках.

Что касается делегата Чан Зуй Нгоана, то, по словам г-на Кима, в настоящее время отсутствует эффективная координация между ведомствами для проверки наличия лицензии на проект. В условиях децентрализации, где низовой уровень играет важную роль, Министерство строительства не может самостоятельно проводить проверку на местах. Что касается поддержки незаконных строительных проектов, то в настоящее время нет никаких доказательств, заслуживающих упоминания...

Совместно с делегатом Нгуеном Ван Лу г-н Ким согласился с возможностью децентрализации в пользу города в области лицензирования и управления строительными проектами, однако Департаменту строительства необходимо тщательно рассмотреть этот вопрос, и если это соответствует закону и у местного самоуправления достаточно возможностей, департамент предложит разумную децентрализацию.

Предприятия утверждают, что обременительные процедуры лицензирования строительства и инвестиций в проекты привели к росту расходов и цен на жилье.

По оценке председателя сессии, Департамент строительства дал исчерпывающие ответы на вопросы, однако остаётся много неясных моментов. Заместитель председателя Народного совета провинции Хоанг Вьет Зыонг отметил нестрогость управления планированием и строительством; нечёткость распределения ответственности за нарушения между секторами и уровнями. В многоквартирных домах много проблем, связанных с охраной труда, загрязнением окружающей среды и другими аспектами, в высотных зданиях по-прежнему существует. Он также призвал Народный комитет провинции дать чёткие указания по вопросам планирования и управления строительством, обеспечивая соблюдение положений закона.

Присутствовавший на сессии вопросов и ответов председатель Народного комитета провинции Нгуен Суан Зыонг согласился с мнением участников встречи, подтвердив, что он поручит Департаменту строительства и органам власти всех уровней строго соблюдать правовые нормы для успешного планирования и управления строительством...

Видно, что в данном контенте представитель Департамента строительства, хотя и дал исчерпывающие ответы на поставленные вопросы, все же «уклонился» и не дал ответов на ключевые моменты некоторых «трудных» вопросов.

Предложение о временном прекращении копирования новых моделей школ (VNEN)

Г-жа Нгуен Тхи Ким Чи - директор Департамента образования и обучения была вторым человеком, ответившим на вопросы о применении модели VNEN и социализации образования.

Прежде чем ответить на вопросы, г-жа Нгуен Тхи Ким Чи представила отчет, в котором осветила две темы: результаты внедрения новой школьной модели VNEN и содействие социализации в школах.

Говоря о причинах ожидаемого внедрения новой модели школ VNEN, г-жа Нгуен Тхи Ким Чи отметила, что это в основном обусловлено менталитетом толпы и менталитетом кандидата среди родителей и населения. Коммуникационная работа оказалась неэффективной. Глава Департамента образования и профессиональной подготовки также отметила необходимость перенять опыт организации и распространения политики, обучения и воспитания персонала, руководства, контроля, побуждения и коммуникации для достижения общественного консенсуса.

Избиратели 5-го блока округа Труонг Тхи (город Винь) смотрят сессию вопросов и ответов в прямом эфире. Фото: Тхань Ле

Говоря о социализации образования, г-жа Нгуен Тхи Ким Чи подтвердила, что процесс управления и использования источников финансирования строго соответствует принципам: добровольность, целевое использование, демократичность, публичность, прозрачность. Однако всё ещё существуют некоторые недостатки и ограничения, такие как завышение цен.

В сессии вопросов и ответов приняли участие семь делегатов, которые задали десятки вопросов директору Департамента образования и профессиональной подготовки. Обсуждение касалось недостатков внедрения новой модели школ VNEN и направлений её реализации в будущем.

Вопросы от делегатов Динь Тхи Ан Фонг (Нги Лок), Нгуен Тхи Лан (До Лыонг), Нгуен Хыу Кау (директор провинциальной полиции), Нгуен Нху Кхой (директор провинциальной радио- и телестанции) заявили: Обучение по модели VNEN требует множества условий, в то время как в реальности все еще слишком много недостатков, несоответствие требованиям с точки зрения помещений, учителей, учебных материалов, слишком много учеников, родители не согласны ... поэтому избиратели считают, что реальность провинции не подходит для внедрения этой модели обучения. Должна ли отрасль в ближайшее время консультироваться и принимать решение об обучении по этой новой модели? На этапе пилотного этапа есть финансовая поддержка, но как она будет реализована после остановки без поддержки?

Делегат Люк Тхи Лиен из подразделения Куи Чау обратился в Департамент образования и профессиональной подготовки с просьбой сообщить, целесообразно ли применять эту модель в горных районах? Существуют ли какие-либо решения для поддержки школ и учителей в горных районах? Существует ли в школах все еще ситуация, когда ученикам предоставляются дополнительные занятия во второй половине дня из-за опасений, что ученики не усваивают материал в классе? Делегат Нгуен Тхи Лан (До Лыонг) также откровенно задал вопрос: Директор Департамента образования и профессиональной подготовки оценил, что модель VNEN реализуется синхронно, но фактические опросы показывают, что она не синхронна, например, в некоторых школах учебники неполные; в некоторых школах родители не понимают процесс?

Класс VNEN в начальной школе Мон Сон 2, Кон Куонг.

Что касается содержания социализации, делегаты подняли вопрос: «Что касается дополнительного обучения, дополнительного образования и завышения цен, то, как лидер отрасли, г-жа Нгуен Тхи Ким Чи рекомендовала провинции провести проверки и аудиты, чтобы определить количество организаций и отдельных лиц, а также количество прошедших проверку. В настоящее время по-прежнему наблюдается множество нарушений в сфере взимания платы за обучение. Не могли бы вы рассказать о причинах и способах их решения?»

Отвечая на вопросы делегатов, г-жа Нгуен Тхи Ким Чи отметила: «Проблемы, затронутые делегатами, также касаются и отрасли, но перед лицом образовательных инноваций отрасль не может не выполнять эту задачу. В принципе, модель VNEN хороша, важно лишь, насколько эффективно её внедрение».

Что касается трудностей, связанных с большим количеством учащихся (в основном в школах города Винь), г-жа Нгуен Тхи Ким Чи объяснила: Возможно ли, что городское подразделение не внедряет образовательные инновации, поэтому департамент «неохотно» решил разрешить школам этого района внедрить (?) Что касается качества преподавательского состава, обеспечивающего реализацию новой модели обучения, директор Департамента образования и профессиональной подготовки сказал: Все они соответствуют стандартам обучения, однако преподавание по этой модели требует от учителей преданности своему делу и ответственности, поэтому департамент поручил школе выбрать хороших преподавателей для организации проведения занятий с применением новой модели.

Что касается качества подготовки учащихся, то, согласно заявлению о программе VNEN, некоторые учатся хорошо, некоторые – плохо. Директор Департамента образования и профессиональной подготовки заявила, что это нормальное явление, любая модель обучения имеет схожие проявления. Что касается подготовки учителей, г-жа Ким Чи подтвердила: «Департамент каждый год проделывает очень сложную работу; Департамент продолжит укреплять систему подготовки и развивать дух самосовершенствования». Директор Департамента образования и профессиональной подготовки также отметила: «Внедрение программы VNEN в горных районах весьма эффективно для развития способности учащихся к интеграции в общество». Репетиторство для учащихся проводится лишь в некоторых местах, особенно в городе Винь, в основном потому, что родители слишком обеспокоены состоянием своих детей, размышляя об эффективности и плане реализации программы, а также о том, как будут проходить экзамены. Департамент рассмотрит этот вопрос и внесет коррективы. Что касается экзаменов, Департамент будет следовать указаниям Министерства образования и профессиональной подготовки...

Час физкультуры для учащихся округа Куангтьен города Тхай Хоа.

Что касается завышения цен в школах, г-жа Нгуен Тхи Ким Чи согласилась и пообещала незамедлительно исправить ситуацию. Что касается завышения цен и дополнительных занятий, г-жа Ким Чи заявила: «Департамент придаёт большое значение инспекционной работе, и каждый сентябрь разрабатывает специальный план проверок. Однако невозможно проверить всё». В 2016 году было проверено 9 округов, в которые были направлены официальные донесения с требованием принять меры в отношении начальных и дошкольных учреждений, нарушивших закон. В дальнейшем, учитывая положительные результаты и выявленные недостатки, директор Департамента образования и профессиональной подготовки заявил, что он дал указание и призвал школы добровольно применять закон.

Завершая сессию вопросов образования, председатель Народного совета провинции г-н Нгуен Суан Сон сказал: «Для того, чтобы образование развивалось в соответствии с новыми требованиями, все еще существуют две очень тревожные проблемы: как продолжать фундаментально и всесторонне инновационное образование; как инвестировать в повышение качества преподавания и обучения?». Обсуждая два направления деятельности сектора образования и профессиональной подготовки на заседании, можно увидеть, что фактическая реализация все еще имеет много недостатков. Поэтому председатель заседания предложил Народному комитету провинции временно прекратить копирование модели VNEN в провинции и внедрять новую школьную модель только на основе обеспечения принципа добровольности; школа должна гарантировать, что она полностью соответствует условиям реализации. Для школ, которые ее внедрили, все уровни и сектора должны объективно оценить, выявить положительные моменты для продвижения и минимизировать недостатки.

Что касается социализации образования, избиратели заинтересованы в мобилизации родителей. Хотя социализация внесла большой вклад в строительство школьных зданий, в начале каждого учебного года родители обеспокоены чрезмерным сбором средств и их нецелевым использованием. В связи с этим председатель Народного совета провинции предложил пересмотреть руководство по реализации социализированных доходов и расходов, чтобы определить, является ли оно полным и научным или нет. Мобилизация взносов должна обеспечивать принцип добровольности, а не навязывания, и должна строго следовать четырёхэтапному процессу. Предлагается усилить контроль и надзор за социальными взносами, обозначив это как многоуровневую и многоотраслевую работу. Народный комитет провинции и Департамент образования и профессиональной подготовки продолжают направлять усилия на удовлетворение пожеланий избирателей по этим двум направлениям.

Социальное страхование не снимает с себя ответственности за проблему перерасхода средств на медицинское страхование

Также во время сессии вопросов и ответов, состоявшейся во второй половине дня 15 декабря, многие делегаты задали властям вопросы о дефиците фонда медицинского страхования и задолженности по социальному страхованию. Отвечая на вопросы избирателей, заданные до начала сессии, г-н Ле Труонг Джанг, директор Управления социального страхования провинции Нгеан, рассказал о проблемах дефицита фонда медицинского страхования и задолженности по социальному страхованию.

Соответственно, хотя в 2016 году в Нге Ане наблюдался дефицит фонда медицинского страхования, общие расходы на медицинское страхование за первые 9 месяцев года и за весь 2016 год по-прежнему находились в пределах выделенного бюджета и в пределах возможностей регулирования и балансировки фонда медицинского страхования Вьетнамской службы социального обеспечения...

Вступая в сессию вопросов, делегаты Динь Тхи Ан Фонг (Нги Лок), Нгуен Ван Хай (Тыонг Зыонг), Ло Тхи Ким Нган (Куэ Фонг), Люк Тхи Лиен (Куи Чау) сосредоточились на оспаривании содержания дефицита фонда медицинского страхования, задав следующие вопросы: Какова ответственность провинциального агентства социального страхования, когда допускает перерасход фонда медицинского страхования? Разъяснить ответственность отдела оценки медицинского страхования - есть ли какой-либо сговор между этой командой и медицинскими обследованиями и лечебными учреждениями? Какие меры принимает провинциальное медицинское страхование, чтобы гарантировать отсутствие перерасхода средств и при этом гарантировать медицинскую страховку населению? Должно ли провинциальное агентство социального страхования публиковать данные об отделениях медицинского страхования с большим дефицитом фонда медицинского страхования?

Делегат Нгуен Ван Хай задал вопросы по программному обеспечению для управления медицинским страхованием и льготам плательщиков социального страхования.

Отвечая на вопросы делегатов, г-н Ле Труонг Джанг сказал: «Дефицит фонда медицинского страхования в 2016 году был прогнозируемым из-за изменений в политике, а также из-за того, что агентство медицинского страхования не провело своевременные проверки и до сих пор не было в курсе происходящего. Это субъективная ошибка, агентство социального страхования не уклоняется от ответственности. В настоящее время в отрасли не выявлено ни одного случая сокрытия оценщиками фактов или сговора с медицинскими учреждениями. Провинциальное агентство социального страхования выпустило официальное распоряжение об усилении контроля над этой группой. При выявлении негативных действий оценщиков к ним будут применяться строгие меры, они будут уволены и переданы в следственный орган».

Оплата услуг медицинских учреждений, проводящих обследование и лечение, осуществляется на основе механизма оплаты услуг, что означает, что чем больше технических и сервисных показаний, тем больше выгоды получает медицинское учреждение. Провинциальное управление социального страхования категорически отказывается оплачивать необоснованные показания. Недавно провинциальное управление медицинского страхования отметило, что: медицинские учреждения, проводящие обследование и лечение в городе Винь и его окрестностях, имеют значительный перерасход средств, а медицинские учреждения, проводящие обследование и лечение в горных районах, имеют небольшой перерасход или даже излишек. Чтобы предотвратить перерасход средств и обеспечить права пациентов, в ближайшее время провинциальное управление социального страхования сосредоточится на консультировании Провинциального комитета партии и Провинциального народного комитета по разработке вопросов всеобщего медицинского страхования; на координации с соответствующими органами для проверки использования средств медицинского страхования в медицинских учреждениях, на прогнозировании развития работы по обследованию и лечению в рамках медицинского страхования для заблаговременного внедрения контрольных мер; на усилении работы по оценке в учреждениях с необычно высокими расходами для оперативного выявления злоупотреблений и спекуляций...

Чтобы прояснить вопрос дефицита фонда медицинского страхования, председатель сессии вопросов и ответов пригласил представителя Департамента здравоохранения для пояснения сути вопроса. Г-н Хоанг Ван Хао, заместитель директора Департамента здравоохранения, сказал: «Сравнение данных по медицинским осмотрам и лечению в 2016 и 2015 годах показало, что количество обращений не увеличилось. Однако число обращений за медицинским осмотром и лечением в районные медицинские учреждения значительно увеличилось, а число обращений в медицинские учреждения коммуны резко сократилось. Люди стали пользоваться услугами и методами по более высокой удельной стоимости. Причина этого роста заключается в том, что за последний год в Нге Ан было внедрено и освоено 175 новых методов медицинских осмотров и лечения».

Люди ждут, чтобы пройти медицинское обследование в клинике Quang Khoi General Clinic (Хоангмай). Иллюстративное фото.

В дополнение к вышеперечисленным объективным причинам представитель Министерства здравоохранения добавил: «Субъективная причина заключается в том, что некоторые организации и отдельные лица ненадлежащим образом реализовывали государственную политику в области медицинского страхования, злоупотребляли техническими услугами и лекарственными средствами. В то же время, работа по инспекции, обследованию и оценке не соответствовала требованиям. Решением для предотвращения перерасхода средств в секторе здравоохранения является: повышение ответственности руководителей медицинских осмотров и лечебных учреждений, строгий контроль нарушений; всестороннее внедрение информационных технологий в управление медицинским осмотром и лечением, а также в оплату медицинского страхования, исключение необходимости ходить утром в одно место, а днём — в другое; исследование и применение модели семейной врачебной клиники.

Завершая заседание по вопросам дефицита фонда медицинского страхования и задолженности по социальному страхованию, заместитель председателя Народного совета провинции Као Тхи Хиен призвала сектор здравоохранения и социальное страхование усилить координацию в контроле за фондом с начала года, а также строго контролировать и пресекать нарушения. Что касается задолженности по социальному страхованию, провинциальному агентству социального страхования необходимо усилить свою ответственность по взысканию задолженности, активно взаимодействовать с предприятиями, обеспечивать законные права работников и эффективно взаимодействовать с Провинциальной федерацией труда для подачи исков в суды.

Группа ПВТС