От запроса партии к новой модели премьер-министра

Год назад, 19 августа 2016 года, Премьер-министр подписал решение о создании Рабочей группы для контроля, ускорения и проверки выполнения задач, выводов и указаний Правительства и Премьер-министра, порученных министерствам, ведомствам и местным органам власти.

1 августа 2016 года, на первом заседании, состоявшемся всего через несколько дней после представления народу нового правительства, премьер-министр Нгуен Суан Фук сделал директивные заявления на весь срок полномочий. В них он отметил: «Мы слишком много стреляли в воздух, не задев ни одного, теперь нам нужно выстрелить обращением, мы не можем сказать, что всё сделано. Мы должны создать рабочую группу для контроля за реализацией решений премьер-министра и вице-премьеров».

19 августа 2016 года Глава Правительства подписал постановление о создании Рабочей группы Премьер-министра для контроля, ускорения и проверки исполнения задач, заключений и поручений Правительства и Премьер-министра министерствам, ведомствам и местностям.

Рабочая группа премьер-министра провела инспекцию Вьетнамской железнодорожной корпорации 14 августа 2017 года. - Фото: VGP

Рабочая группа, которую возглавляет министр и руководитель канцелярии правительства Май Тиен Зунг, действует под непосредственным руководством премьер-министра и несет ответственность перед премьер-министром за выполнение поставленных задач.

Фактически, ещё до создания Рабочей группы, Аппарат Правительства прилагал значительные усилия для оказания содействия Правительству и Премьер-министру в обеспечении административной дисциплины и порядка. В частности, он рекомендовал Премьер-министру обнародовать Положение о контроле, привлечении к ответственности и проверке выполнения поручений Правительства и Премьер-министра, а также использовать Систему управления базами данных. Эта система является чрезвычайно эффективным инструментом для контроля за выполнением поручений Правительства и Премьер-министра, поскольку все поручения постоянно отслеживаются в процессе выполнения.

Ранее, на XII съезде партии, одним из ограничений и недостатков было то, что «дисциплина в государственном управлении и осуществлении государственной службы всё ещё слаба», «эффективность и действенность государственного управления невысоки; дисциплина и порядок не строги». Кроме того, «организация и деятельность органов местного самоуправления медленно внедряют инновации; эффективность и результативность во многих местах невысоки. Подотчётность органов власти на разных уровнях не чётко определена».

Конгресс требует, чтобы в течение следующих пяти лет было необходимо «повысить эффективность, действенность, дисциплину, порядок, гласность и прозрачность в управлении экономикой и управленческом потенциале государства». Более конкретно, «содействовать совершенствованию законов, связанных с организацией правоохранительной деятельности, для повышения эффективности и действенности социалистического правового государства».

«Содействовать реализации комплексной программы реформы государственного управления, направленной на построение демократической, современной, профессиональной, динамичной, эффективной и действенной системы государственного управления, ориентированной на интересы народа. Усовершенствовать демократический и основанный на верховенстве закона институт управления, определить обязанности и механизмы подотчетности государственных органов; радикально сократить и отменить административные процедуры, создающие неудобства для граждан и бизнеса. Развивать общественную этику, социальную ответственность, укреплять дисциплину и порядок в руководстве и исполнении должностных обязанностей должностных лиц и государственных служащих; ускорить внедрение электронного правительства».

С другой стороны, реализуя социально-экономические задачи, поставленные в резолюции XII Национального конгресса, новое правительство сталкивается с высокими требованиями и ожиданиями общества, а также с рядом неотложных вопросов, требующих решения. Необходимость контроля и побуждения к «полному» выполнению задач стала как никогда актуальной.

Настоятельные требования практики

Дисциплина и порядок также вызывают серьёзную озабоченность у населения и бизнеса. Председатель Японской бизнес-ассоциации во Вьетнаме г-н Хироси Карашима заявил, что японские компании по-прежнему сталкиваются с многочисленными проблемами при реализации и применении законодательства во Вьетнаме. В частности, в случаях, когда процедуры затрагивают множество министерских ведомств, координация и обмен информацией между министерствами порой неполные, что приводит к разным толкованиям и застопоривает выполнение процедур. Кроме того, имеют место случаи «перекладывания ответственности».

В связи с этим данное агентство рекомендует создать новую межминистерскую организацию, наделенную полномочиями комплексного решения возникающих проблем в процедурах и политике. В то же время Аппарат Правительства участвует в координации управления между министерствами для повышения эффективности решения проблем.

По словам доктора Ву Вьет Нгоана, руководителя Экономической консультативной группы премьер-министра, решающим фактором является радикальная реформа организации реализации для достижения результатов, достигнутых в результате действий правительства. Соответственно, инновационные методы работы влекут за собой необходимость того, чтобы административный аппарат, который в настоящее время функционирует под влиянием премьер-министра, теперь действовал более активно под влиянием общества.

«Без эффективных решений по реализации направления и управления правительства, создания движения во всем административном аппарате основные экономические цели 12-го съезда не будут достигнуты», — сказал доктор Ву Вьет Нгоан.

Соглашаясь с ролью реализации, доцент, доктор Тран Нгок Ань (Университет Индианы, США) недавно также предложил создать совет по мониторингу реализации задач министерств, отраслей и местных органов власти, который станет инструментом для «взвешивания, измерения и подсчета» реализации политики и указаний правительства и премьер-министра.

«С момента создания Рабочей группы мы пришли к выводу, что это непростая задача. Чтобы оправдать ожидания премьер-министра и народа, конфликты неизбежны. Инспекционная работа требует откровенности, объективности и честности; как руководитель Рабочей группы, я не могу избежать давления, но, стремясь работать на общее благо, я не боюсь конфликтов и не избегаю их», — рассказал министр и руководитель канцелярии правительства Май Тиен Зунг о своих обязанностях руководителя Рабочей группы.

На сегодняшний день деятельность Рабочей группы достигла весьма важных результатов. Спустя год после своего создания, по состоянию на 19 августа этого года, Рабочая группа премьер-министра провела 32 проверки, первая из которых была проведена в Министерстве планирования и инвестиций, а последняя – в трёх крупных корпорациях авиационной отрасли.

Деятельность Рабочей группы премьер-министра, основанная на принципах беспристрастности, объективности, бесстрашия перед лицом конфликта, открытости и прозрачности, оказала сильное влияние и помогла значительно сократить уровень просроченных задач с 25% на конец 2015 года до 3,2% к июлю 2017 года.

С начала года по 31 июля Правительство и Премьер-министр поручили министерствам, ведомствам и местным органам власти 13 137 поручений. К настоящему времени министерства, ведомства и местные органы власти выполнили 7 044 поручения. Осталось 6 093 невыполненных поручения, из которых 5 856 выполнены в установленный срок, и только 237 просрочены.

По словам руководителя рабочей группы Май Тиен Зунга: «Если весь состав будет тянуть только один локомотив, он не будет работать, поэтому необходимо использовать тягу, а вагоны должны быть оснащены двигателями, чтобы тянуть, а это значит, что необходимо движение всей системы. Рабочая группа стремится к тому, чтобы кадровые и государственные служащие всей административной системы действительно двигались».

По данным Chinhphu.vn