Постоянная комиссия Народного собрания обсудила Закон об охране окружающей среды (с поправками)

Утром 19 сентября, продолжая 21-ю сессию, Постоянная комиссия Национального собрания дала заключения по проекту Закона об охране окружающей среды (с поправками).

Министр природных ресурсов и окружающей среды Нгуен Минь Куанг представил на заседании проект Закона об охране окружающей среды (с поправками).
(Фото: Фыонг Хоа/VNA)

Члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи согласились с необходимостью внесения поправок в Закон 2005 года «Об охране окружающей среды», как указано в представлении правительства, и подчеркнули, что поправка направлена ​​на институционализацию руководящих принципов и политики партии, правовой политики государства в области охраны окружающей среды в новых условиях; на удовлетворение требований процесса индустриализации и модернизации страны, на трансформацию модели экономического роста от широты к глубине и на обеспечение устойчивого развития страны...

Законопроект был разработан на основе обобщения восьмилетнего опыта реализации Закона «Об охране окружающей среды» 2005 года и практических требований в области природоохранной деятельности, с добавлением большого количества новых положений, соответствующих реальному положению дел в области охраны окружающей среды.

Председатель Этнического комитета Ксор Фыок предложил проекту закона дополнить и уточнить положения, касающиеся прав и обязанностей организаций и граждан в сфере охраны окружающей среды. Положения законопроекта должны укреплять внутреннюю силу народа в борьбе с экологическими нарушениями и их осуждении.

Разделяя эту точку зрения, председатель юридического комитета Фан Чунг Ли предложил, чтобы в процессе завершения разработки законопроекта ведомство-разработчик пересмотрело его и исключило невыполнимые положения.

Закон об охране окружающей среды тесно связан с законами о земле, энергетике, водных ресурсах, полезных ископаемых, охране и развитии лесов, рыболовстве, предотвращении стихийных бедствий, безопасности пищевых продуктов, дорожном движении, радиационной безопасности, биологической безопасности, карантине растений и т. д.

Члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи оценили, что положения законопроекта в основном обеспечивают конституционность, законность, последовательность и синхронизацию с соответствующей правовой системой.

Однако председатель юридического комитета Фан Чунг Ли заявил, что в процессе исследования, рассмотрения и доработки законопроекта необходимо продолжать его сравнение и сопоставление с другими соответствующими законами, такими как Закон об инвестициях, Закон о технических стандартах и ​​правилах, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс... для обеспечения согласованности правовой системы. Что касается законов, которые находятся в процессе внесения изменений, дополнений и принятия новых законов, необходимо тесное взаимодействие между редакционными комитетами в процессе разработки для обеспечения согласованности.

Законопроект распространяется на все организации и лиц, осуществляющих деятельность на территории, в морских акваториях, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Социалистической Республики Вьетнам. По сравнению с Законом об охране окружающей среды 2005 года, законопроект расширяет сферу и область применения не только на материковой части страны, но и на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Социалистической Республики Вьетнам.

Однако председатель Национального комитета по обороне и безопасности Нгуен Ким Хоа заявил, что, согласно положениям Вьетнамского морского права (2012 г.), морские пространства Вьетнама включают внутренние воды, территориальные воды, прилегающие зоны, исключительные экономические зоны и континентальный шельф, находящиеся под суверенитетом, суверенными правами и национальной юрисдикцией Вьетнама, определяемые в соответствии с законодательством Вьетнама, международными договорами и территориальными границами, участником которых является Вьетнам, а также в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года. В связи с этим делегат Нгуен Ким Хоа предложил редакционному агентству рассмотреть вопрос о корректировке субъектов применения в соответствии с правовой системой в целом, особенно с Вьетнамским морским правом.

Что касается вопроса оценки воздействия на окружающую среду, законопроект предусматривает, что для проектов, входящих в полномочия Национальной ассамблеи по принятию решений в области инвестиционной политики, входящих в инвестиционные полномочия Правительства и проектов, включенных в перечень, установленный Правительством, «предварительная оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться на этапе представления инвестиционной отчетности».

Таким образом, оценка воздействия на окружающую среду для этих проектов должна проводиться в два этапа: предварительная оценка воздействия на окружающую среду и оценка воздействия на окружающую среду.

По этому вопросу существуют мнения, что на практике в последнее время существует ряд проектов, для которых необходимо было подготовить инвестиционные отчёты и запросить инвестиционную политику, но после оценки воздействия на окружающую среду были выявлены негативные последствия, потребовавшие корректировки или даже приостановки проекта, что привело к напрасным затратам для инвесторов и общества. Поэтому Премьер-министру необходимо предусмотреть двухэтапную оценку воздействия на окружающую среду для ряда крупных проектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Однако существуют мнения, что регламентация двух этапов оценки воздействия на окружающую среду создаст громоздкие и сложные административные процедуры. Предварительная оценка воздействия на окружающую среду может привести к издержкам для инвесторов и общества, а также противоречить положениям других законов, например, Закона об инвестициях.

Члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи обратились к агентству-разработчику законопроекта с просьбой изучить и пересмотреть это положение, чтобы не допустить возникновения громоздких административных процедур и избежать напрасных трат для инвесторов и общества.

Что касается вопроса об экологических исках, председатель Судебного комитета Нгуен Ван Хиен заявил, что ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды, может быть обнаружен в течение короткого времени с момента нарушения, но может быть обнаружен и спустя много лет. Однако, согласно положениям Гражданского кодекса о сроке исковой давности для подачи иска о возмещении ущерба, иск может быть подан только в течение 2 лет с момента нарушения прав и интересов организации или физического лица. В действительности, многие случаи ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды, уже прошли срок давности подачи иска с момента обнаружения. Поэтому делегат Нгуен Ван Хиен предложил, чтобы проект закона предусматривал, что срок исковой давности для подачи иска исчисляется с момента нарушения интересов организации или физического лица.

Завершая рабочую сессию, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган обратилась к Министерству природных ресурсов и окружающей среды, ведомству, разрабатывающему законопроект, с просьбой учесть мнения членов Постоянного комитета Национальной ассамблеи, оперативно переформулировать соответствующие статьи и положения, избежать дублирования, обеспечить последовательность в правовой системе; дополнительно доработать положения, проверенные на практике, и в ближайшее время завершить разработку законопроекта для направления депутатам Национальной ассамблеи перед его представлением на 6-й сессии.

По данным VNA-LT