Определение приоритетности 7 групп решений для социально-экономического развития

Это предлагаемое мнение Экономического комитета Национальной ассамблеи, высказанное на сессии.открытие2-я сессия, 13-е Национальное собрание.

В рамках подготовки ко 2-й сессии 13-й Национальной ассамблеи Экономический комитет провел пленарное заседание для рассмотрения социально-экономических отчетов и представил их Постоянному комитету Национальной ассамблеи для комментариев на 2-й сессии.

Реализуя выводы III конференции Центрального Комитета партии XI созыва, Экономический комитет подготовил доклады по обзору социально-экономического развития.

Газета «Нге Ан» хотела бы представить краткий отчет по обзору результатов реализации пятилетнего плана социально-экономического развития на 2006-2010 годы, реализации плана социально-экономического развития на 2011 год, планов социально-экономического развития Экономического комитета на 2011-2015 и 2012 годы.

I./.Оценка результатов реализации Постановления Национального Собрания о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2006-2010 годы.

Во исполнение резолюции X съезда партии, 11-е Национальное собрание приняло резолюцию № 56/2006/QH11 о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2006–2010 годы. Оценив результаты деятельности за последние пять лет, Экономический комитет в целом одобрил доклад правительства, представленный Национальному собранию на этой сессии.

Темпы экономического роста, составляющие в среднем 7% за последние 5 лет, хотя и ниже установленного плана, все же являются достаточно хорошими темпами роста по сравнению с другими странами региона и мира в условиях влияния финансового кризиса и глобальной экономической рецессии, что выводит нашу страну в группу стран со средним уровнем дохода.

Повышение качества человеческих ресурсов и стабилизация рыночных цен входят в число решений, которые Экономический комитет Национальной ассамблеи рекомендует в качестве приоритетных (Фото: Laodong.vn)

Большинство Целей тысячелетия, принятых международным сообществом, достигнуто; быстрые результаты сокращения бедности получили высокую оценку во всем мире. Политика социального обеспечения оказалась эффективной и способствовала поддержанию политической и социальной стабильности.

Достигнут прогресс в сферах образования, профессиональной подготовки, науки и техники, здравоохранения, культуры и информации, укреплены национальная оборона и безопасность, расширены внешние связи и укреплены позиции нашей страны на международной арене.

Ограничения и недостатки доклада были полностью и всесторонне изложены. Экономический комитет рекомендует более глубоко проанализировать и оценить следующие вопросы:

Экономический комитет считает, что мобилизация государственного бюджета за последний период была слишком высокой и составила 28,4%/ВВП по сравнению с планом 21%-22%/ВВП, что привело к снижению накоплений предприятий и населения.

Общий объем социальных инвестиций составляет 42,7% от ВВП, что значительно превышает план и приводит к значительному дисбалансу между инвестициями и сбережениями, что приводит к дефициту текущего счета и увеличению государственного долга.

Экономическая эффективность в период 2006–2010 гг. снизилась по сравнению с предыдущим периодом: в период 2001–2005 гг. коэффициент капиталоемкости общих социальных инвестиций составлял 39%/ВВП, средний темп роста – 7,5%, тогда как в период 2006–2010 гг. коэффициент капиталоемкости общих социальных инвестиций составлял 42,7%/ВВП, но средний темп роста был ниже – всего 7%. Коэффициент ICOR в период 2001–2005 гг. составлял 5,1, увеличившись до 6,3 в период 2006–2010 гг.

Макроэкономическая ситуация нестабильна, вьетнамская валюта резко обесценилась, в то время как большинство других валют укрепились по отношению к доллару США, инфляция высока, кредитный баланс быстро растет, дефицит торгового баланса сохраняется, дефицит бюджета остается высоким на протяжении многих лет, государственный долг увеличился до безопасного порога, а эффективность государственных инвестиций низкая, что вызывает обеспокоенность по поводу управления долгом и его погашения в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Социальные проблемы, такие как: рост преступности, социального зла, домашнего насилия, некоторые случаи очень серьезные, аварии, пробки на дорогах в крупных городах, коррупция и расточительство не были решены, во многих местах поступают жалобы, вызывающие недовольство среди людей.

Качество образования и профессиональной подготовки меняется медленно; переполненность центральных больниц не снижается, в то время как качество медицинского обследования и лечения в учреждениях низшего звена остаётся низким. Жизнь и работа работников страдают от инфляции и роста цен. Сокращение бедности не является по-настоящему устойчивым процессом.

Экономический комитет рекомендует правительству принять решительные решения для оперативного и эффективного преодоления ограничений и слабостей, вызванных субъективными причинами, о которых правительство сообщило Национальной ассамблее.

II. Оценка результатов реализации плана социально-экономического развития на 2011 год

Экономический комитет в целом согласился с отчетом правительства о результатах, достигнутых в 2011 году.

Столкнувшись со сложным развитием экономической ситуации в последние месяцы 2010 года и первые два месяца 2011 года, Политбюро, Национальное собрание и правительство оперативно разработали политику и решения, направленные на установление приоритетов в области контроля над инфляцией, стабилизации макроэкономики и обеспечения социальной безопасности.

За 9 месяцев реализации задач социально-экономического развития и оценки тенденций за оставшиеся месяцы 2011 года экономика нашей страны достигла следующих основных результатов:

Экономика нашей страны сохранила темпы экономического роста около 5,8% - 6%, а проблемы макроэкономической нестабильности в первые месяцы 2011 года изначально изменились в положительную сторону.

Индекс потребительских цен и банковские процентные ставки постепенно снижались в последние месяцы, при этом ожидается, что экспорт вырастет на 31,6% за весь год, что выше целевого показателя в 10%, установленного резолюцией Национальной ассамблеи.

Дефицит торгового баланса и дефицит бюджета удалось удержать на уровне ниже установленного целевого показателя, валютный рынок постепенно стабилизировался, валютные резервы и международный платежный баланс улучшились.

Доходы бюджета превысили прогнозы. Благодаря увеличению доходов дефицит бюджета, вероятно, составит менее 4,9% ВВП, что на 0,4% ВВП меньше запланированного.

Социальное обеспечение в целом гарантировано, особенно в сельской местности. Некоторые регионы с развитой аграрной экономикой интенсифицировали земледелие, увеличили объёмы производства и воспользовались растущим мировым спросом и ценами на сельскохозяйственную продукцию. Сельскохозяйственное производство характеризуется хорошим урожаем и высокими ценами, достигнув высокого уровня производства, что обеспечило национальную продовольственную безопасность и возможность экспортировать 7 миллионов тонн риса, что в значительной степени способствовало социальной стабильности и улучшению жизни фермеров.

Государство разработало множество мер по поддержке малообеспеченных слоев населения с целью сокращения трудностей, вызванных влиянием инфляции и стихийных бедствий. Благодаря четкому руководству и своевременной реализации мер по секторам и уровням, не произошло широкомасштабного голода, в том числе в районах, пострадавших от стихийных бедствий, эпидемий, в горных районах и районах проживания этнических меньшинств.

В сфере здравоохранения достигнут прогресс, цели, поставленные в резолюции Национальной ассамблеи в области здравоохранения и народонаселения, такие как: снижение уровня недоедания среди детей, количества больничных коек на 10 000 человек, уровня переработки твердых медицинских отходов, снижения рождаемости, — все они соответствуют установленному плану.

Масштабы и сеть образовательных учреждений продолжают расширяться. Особое внимание уделяется исследованиям и применению научно-технических достижений, развивается рынок науки и технологий.

Движение «Все люди объединяются для строительства культурной жизни» и новая программа сельского строительства получили внимание и направление, изначально создав воодушевляющую атмосферу в сельскохозяйственном, сельском и фермерском секторах.

Сохраняются политическая стабильность, обороноспособность, безопасность, правопорядок и социальная защищенность; позиции нашей страны в международных отношениях продолжают укрепляться. Пограничные и территориальные вопросы на суше, на море и островах решаются в соответствии с нормами международного права.

Вышеуказанные достижения демонстрируют высокую решимость в руководстве, направлении и концентрированном, решительном управлении правительства, усилия секторов, уровней и бизнес-сообщества, а также консенсус и разделение трудностей всех слоев населения.

Однако достигнутые результаты являются лишь начальными и не гарантируют стабильности и устойчивости, особенно в условиях продолжающегося сложного и непредсказуемого развития мировой экономики и все более глубоких трудностей в отечественной экономике.

Помимо структурных ограничений и недостатков, накопленных в предыдущие годы, необходимо в ближайшее время сосредоточиться на новых трудностях, возникающих из-за негативных последствий внедрения решений по контролю инфляции и стабилизации макроэкономики, а также на ограничениях в направлении и управлении и преодолеть их, в частности:

Из прогнозных показателей, не достигнутых в соответствии с резолюцией Национальной ассамблеи от 22 июня, целевой показатель экономического роста оказался ниже, чем в 2010 году, а индекс потребительских цен превысил целевой показатель, установленный резолюцией Национальной ассамблеи и целевые показатели правительства. Высокая инфляция была обусловлена ​​не только ростом мировых цен, но и одновременным ростом цен на многие отечественные товары, например, корректировкой цен на электроэнергию, бензин, уголь и корректировкой обменного курса.

Показатели снижения потребления электроэнергии и роста запасов являются первыми предупреждающими сигналами того, что наша экономика сталкивается с нестабильной макроэкономической стабильностью, которая, если продлится, окажет негативное влияние на восстановление роста.

Некоторые целевые показатели, хотя и достигают или превышают план, нестабильны, например: доходы государственного бюджета превышают прогноз и показатели, представленные Национальному собранию на первой сессии, в основном из-за роста цен на мировом рынке; уровень мобилизации по отношению к ВВП находится на высоком уровне. Торговый дефицит имеет тенденцию к снижению, но абсолютный показатель всё ещё велик, что оказывает давление на валютный рынок.

Решения по сдерживанию инфляции и стабилизации макроэкономики не были реализованы синхронно, в частности, сокращение государственных инвестиций было недостаточно масштабным, а неэффективные проекты не были обнародованы.

В 2011 году в условиях высокой инфляции жизнь людей, особенно малообеспеченных и малообеспеченных, столкнулась с многочисленными трудностями. Ограничение или остановка производства многими предприятиями из-за сложных условий ведения бизнеса негативно сказалось на задаче создания рабочих мест.

Дорожно-транспортные происшествия очень серьёзны, многие из них заканчиваются трагедией. Пробки в Ханое и Хошимине становятся всё хуже, но эффективного решения этой проблемы нет.

Создание множества университетов и преобразование колледжей в университеты без соответствующего преподавательского состава, материальной базы и учебных пособий привело к многочисленным проблемам. В некоторых регионах не были серьёзно внедрены недавние выпускные экзамены в старших классах, что скажется на качестве обучения.

По-прежнему имеют место нарушения безопасности пищевых продуктов, контрафактная и некачественная продукция, что влияет на здоровье потребителей.

Растут масштабы наркоторговли, наркопотребления, проституции, азартных игр, тяжких преступлений и сопротивления сотрудникам правоохранительных органов. Несмотря на то, что власти на всех уровнях принимают меры по их предотвращению, вырубка лесов все еще происходит.

Некоторые заводы и больницы сбрасывают неочищенные сточные воды и отходы или отходы, которые не обрабатываются должным образом, что приводит к серьезному загрязнению окружающей среды, влияет на здоровье и вызывает возмущение общественности.

На основании достигнутых результатов, а также оценки и анализа ограничений и слабых сторон социально-экономического развития за первые 9 месяцев 2011 года Экономический комитет согласен с оценкой ситуации и решениями, которые необходимо реализовать в предстоящий период работы Правительства, и в то же время рекомендует продолжить более решительную реализацию приоритетных целей по сдерживанию инфляции, стабилизации макроэкономики и обеспечению социальной безопасности.

В управлении политикой в ​​последние месяцы 2011 года особое внимание следует уделить следующим вопросам:

Правильно регулировать взаимосвязь между инфляцией, обменными курсами и процентными ставками, уделяя первоочередное внимание сдерживанию инфляции и стабилизации обменных курсов, продолжая контролировать рост кредитования на низком уровне и корректируя структуру кредитования для обслуживания производства и экспорта, строго контролируя качество кредитов и ограничивая возникновение безнадежных долгов.

Усилить контроль и надзор за безопасностью кредитной системы. Использовать увеличение доходов бюджета текущего года преимущественно на сокращение дефицита бюджета, резервировать дополнительные расходы на обеспечение социальной защиты населения и оперативное преодоление последствий стихийных бедствий и эпидемий, возникших внебюджетным путем.

Проверяйте и контролируйте ситуацию с разрозненными и неэффективными инвестициями, прекращайте инвестиции в проекты, признанные неэффективными после проверки, и принимайте решительные меры. Необходимо продолжать меры по сокращению дефицита торгового баланса, а также меры по увеличению экспорта, необходимо эффективно контролировать импорт предметов роскоши, которые могут быть произведены внутри страны.

III. План социально-экономического развития на 5 лет (2011-2015 и 2012 годы)

В первый год реализации пятилетнего Плана социально-экономического развития на 2011–2015 годы мировая экономическая ситуация продолжала характеризоваться сложными и непредсказуемыми колебаниями; государственный долг, инфляция, безработица, а также политическая и социальная нестабильность стали глобальными проблемами.

В международных отношениях основной тенденцией в ближайшие годы по-прежнему останется сотрудничество и развитие, но при этом обострится конкуренция за национальные интересы. Изменение климата окажет негативное влияние на развитие.

В этих условиях экономика нашей страны сталкивается с большими трудностями и проблемами, чем прогнозировалось в начале 2011 года.

Общее мнение Экономического комитета состоит в том, что в основном новые тенденции были определены и спрогнозированы XI съездом партии, поэтому большинство мнений согласны с докладом правительства о сохранении целей и направлений, одобренных съездом партии, и в то же время полагают, что для адаптации к новым тенденциям развития ситуации организация и реализация пятилетнего плана должны быть более целенаправленными и иметь соответствующие этапы.

На основе достигнутых в 2011 году результатов социально-экономического развития в последующие годы необходимо разработать конкретный план действий, который обеспечит успешную реализацию пятилетнего генерального плана.

Экономический комитет предлагает следующие конкретные руководящие положения: в первые 2–3 года плана сосредоточиться на достижении целей стабилизации макроэкономики, обеспечении социальной безопасности, разумного роста и принятии решительных мер по реструктуризации экономики в сочетании с инновационной моделью роста; в последующие 2–3 года ключевой задачей является проведение, по сути, реструктуризации для обеспечения быстрого и устойчивого развития, гармонизации экономического роста, макроэкономической стабильности и обеспечения социальной безопасности.

Экономический комитет согласился с докладом правительства о развитии показателей образования - подготовки кадров, науки - технологий, окружающей среды и всесторонне рассмотрел вопрос обеспечения целей социального обеспечения даже в самых сложных условиях и в то же время дал заключения по ряду ключевых показателей, а именно:

1./.Что касается темпов экономического роста: с учетом экономического потенциала нашей страны и опыта макроэкономического управления за последние годы, а также радикального осуществления экономической реструктуризации, связанной с инновационной моделью роста, повышением эффективности, конкурентоспособности и реализацией 3 стратегических прорывов.

Экономический комитет согласовал план среднего экономического роста около 6,5%-7% на ближайшие 5 лет, стремясь достичь нижнего предела целевого показателя съезда партии.

По прогнозам и оценкам большинства экспертов, большинство экономик мира в 2011 году предвидели уровень макроэкономической нестабильности и приняли радикальные меры.

Наряду с важными первоначальными результатами реализации Заключения Политбюро № 02-КЛ/TW и Постановления Правительства № 11, Экономический комитет считает, что стремление к темпам экономического роста в 2012 году на уровне около 6%-6,5% является обоснованным при условии эффективного распределения и использования ресурсов страны.

2. Что касается индекса потребительских цен: в 2011 году инфляция оставалась высокой, и в 2012 году прогнозируется низкая вероятность значительных колебаний мировых цен на сырьевые товары. Поэтому рекомендуется контролировать рост индекса потребительских цен на уровне однозначного числа в 2012 году, стремясь к поддержанию его на низком уровне для повышения уровня социальной уверенности, что является основой для стабилизации макроэкономики и повышения темпов и качества роста в последующие годы.

Пятилетний план на 2011–2015 годы предусматривает применение радикальных мер по развитию производства, увеличению общего предложения экономики, регулированию и сокращению общего спроса, в частности, снижению соотношения общего объема социальных инвестиций к ВВП, поддержанию стабильности выпуска государственных облигаций, более централизованному распределению средств и более эффективному использованию инвестиционного капитала из государственного бюджета, а также повышению темпов роста непогашенной кредитной задолженности.

Поэтому рекомендуется удерживать ИПЦ на уровне ниже 6–7% в 2013 и 2014 годах и от 5% до менее 7% в 2015 году в качестве основы для удержания среднего индекса потребительских цен в следующем пятилетнем плане на уровне ниже 5% в год, как это делают другие страны со стабильным экономическим развитием.

3. Что касается дефицита торгового баланса: Экономический комитет обнаружил, что благодаря применению множества действенных решений соотношение дефицита торгового баланса к экспорту резко сократилось: с 29,2% в 2007 году до 28,8% в 2008 году, до 22,5% в 2009 году, до 17,5% в 2010 году и примерно до 10–11% в 2011 году.

Хотя дефицит торгового баланса резко сократился за последние 4 года, его большие масштабы по-прежнему являются одной из причин макроэкономической нестабильности. Для достижения цели сбалансированности импортно-экспортного оборота к 2020 году, опираясь на результаты сокращения дефицита торгового баланса в последние годы, рекомендуется решительно контролировать дефицит торгового баланса в направлении постепенного ежегодного снижения как относительного показателя (%), так и абсолютного значения.

Помимо преобразования экономической структуры, связанного с усилением контроля за импортом в рамках Пятилетнего плана, необходимо сосредоточиться на развитии вспомогательных отраслей, регулировать государственные расходы и инвестиции для использования товаров, оборудования и машин отечественного производства, а также эффективно реализовывать кампанию «Вьетнамцы отдают приоритет использованию вьетнамских товаров».

4. Дефицит государственного бюджета: Правительство предлагает сократить дефицит государственного бюджета до 4,5% ВВП к 2015 году. Дефицит государственного бюджета в соответствии с текущим расчетом включает погашение основного долга и не включает расходы из источников капитала государственных облигаций.

Согласно этому расчёту, дефицит бюджета в 2010 году составляет 5,53%. С учётом капитала, выпущенного в этом году по государственным облигациям, в размере около 51,6 трлн донгов, дефицит бюджета составляет около 8,14% ВВП. Если же рассчитать по международной практике (без учёта выплат основного долга, но с учётом внебюджетных расходов), дефицит бюджета в 2010 году составляет около 7% ВВП.

Хотя государственный бюджет по-прежнему обеспечивает возможность своевременного погашения долгов, дефицит государственного бюджета в последнее время резко увеличился, поэтому существует необходимость в более эффективном решении по использованию капитала, связанном с возможностью погашения долгов. Правительству рекомендуется в ближайшее время изучить вопрос расчета дефицита бюджета в соответствии с международной практикой, стремясь снизить его до уровня ниже 4,5% ВВП в 2015 году.

5. Что касается баланса международных платежей, внешних займов и погашения задолженности: прогнозируется, что в ближайшие 5 лет общий баланс международных платежей будет иметь профицит в размере 18 миллиардов долларов США согласно варианту 1 и 27 миллиардов долларов США согласно варианту 2. В то время как экономика по-прежнему имеет высокий дефицит торгового баланса, прогнозирование и расчет общего профицита и увеличение валютных резервов до 12-15 недель импорта должны быть осторожными, с конкретными и осуществимыми решениями. Поэтому, если мы примем предложение Экономического комитета о резком сокращении дефицита торгового баланса, нам необходимо иметь очень конкретные расчеты по каждому варианту для представления в Национальное собрание для рассмотрения и принятия решения.

Что касается внешних заимствований и погашения задолженности, в условиях сложной ситуации с государственным долгом стран Международный валютный фонд (МВФ) недавно предупредил, что странам необходимо усилить контроль за государственным долгом, не превышающим 60% ВВП, даже развивающимся странам, где этот показатель ниже 40%. Однако, учитывая, что государственный долг нашей страны на конец 2011 года оценивался в 58,9% ВВП, его невозможно сократить немедленно, чтобы избежать заторов в реализации Плана социально-экономического развития, особенно в реализации стратегических прорывов и продолжении инвестиций в сельское хозяйство, сельские районы, бедные домохозяйства и районы, часто страдающие от стихийных бедствий.

Экономический комитет согласился с тем, что государственный долг в 2012 году не будет превышать 60% ВВП, а к 2015 году – 65% ВВП, государственный долг не должен превышать 55% ВВП, а государственный долг не должен превышать 40% ВВП. Использование этих источников кредитования должно быть тщательно рассчитано, инвестиции должны приносить широкие социально-экономические выгоды, а планы сокращения государственного долга должны разрабатываться с 2016 года.

Помимо вышеуказанных целей, Экономический комитет рекомендует правительству увеличить инвестиции, найти решения по сокращению числа бедных домохозяйств на 2% в год и бедных районов и общин в среднем на 4% в год, а также стремиться создавать новые рабочие места для 1,6 млн человек в год.

6. Некоторые основные задачи и решения

Доклад правительства Национальной ассамблее включил в себя многочисленные мнения, высказанные на второй сессии Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, а также отчеты о проверках.

Экономический комитет согласовал в Докладе правительства 11 групп задач и решений по развитию секторов, сфер и экономических структур и одновременно предложил ряд ключевых задач и решений, на реализацию которых необходимо направить усилия в пятилетнем плане на 2011-2015 и 2012 годы, а именно:

1. Провести экономическую реструктуризацию, связанную с инновационной моделью роста.

Реструктуризация государственных инвестиций, снижение их доли в общем объеме социальных инвестиций; наличие механизмов и политики, направляющих и способствующих дальнейшей социализации инвестиций, снижение инвестиционного давления со стороны государственного бюджета, поощрение государственно-частного партнерства. Повышение качества и устойчивости прямых иностранных инвестиций, решительное непривлечение иностранных инвестиций любой ценой. Раннее исследование и внесение поправок в механизмы и политику для строгого управления вьетнамскими предприятиями, инвестирующими за рубежом. Сосредоточение внимания на анализе, корректировке, дополнении планирования и наличии механизмов и политики для максимизации сравнительных преимуществ каждого населенного пункта в экономическом регионе, создание связей между регионами; разумное размещение экономических зон и промышленных парков, связанных с региональной экономической реструктуризацией; сосредоточение внимания на ключевых экономических регионах для создания перетоков и условий для более быстрого развития, чем в труднодоступных регионах.

Продолжать содействовать развитию промышленности для удовлетворения внутренних и экспортных потребностей, особенно продукции с конкурентными преимуществами и способностью участвовать в глобальных цепочках создания стоимости и отраслях услуг с добавленной стоимостью. Пересмотреть и синхронно скорректировать земельную, налоговую, кредитную, трудовую и рыночную политику для привлечения предприятий к инвестициям в развитие сельского хозяйства и сельских районов. В течение следующих 10 лет Планирование и план землепользования должны быть направлены на сохранение 3,8 миллионов гектаров рисовых земель, связанных с выпуском механизмов поддержки и политик для населенных пунктов и рисоводов для обеспечения долгосрочной продовольственной безопасности с учетом последствий изменения климата и повышения уровня моря. Эффективно внедрять национальные целевые программы и новые программы развития сельских районов, чтобы внести вклад в существенное изменение облика сельских районов, особенно в горных районах и районах проживания этнических меньшинств.

Реструктуризация финансового рынка, сосредоточение внимания на реструктуризации банковской системы, улучшение качества обслуживания и повышение безопасности системы, постепенное снижение соотношения непогашенной кредитной задолженности к ВВП; создание условий для мобилизации предприятиями инвестиционного капитала с рынка капитала для все более прозрачной отчетности о результатах деятельности и финансах; строгий контроль за деятельностью компаний по ценным бумагам и соответствующая структуризация количества компаний по ценным бумагам, повышение эффективности операций на фондовом рынке; повышение эффективности страховых операций; эффективный контроль инвестиционных фондов, предотвращение манипулирования рынком и спекуляций.

Реструктуризация предприятий во всех секторах экономики, с упором на реструктуризацию государственных предприятий, особенно хозяйственных групп и государственных корпораций, для повышения эффективности корпоративного управления, чтобы эта сила могла стать инструментом, направляющим рынок в соответствии с целями развития государства. Разработка дорожной карты для акционирования государственных предприятий, работающих за пределами основных производственных и коммерческих секторов; постепенное изъятие инвестиционного капитала из финансового сектора (банковское дело, ценные бумаги, страхование, инвестиционные фонды), недвижимости и завершение не позднее 2015 года. Предприятия должны повысить финансовую прозрачность и операционные результаты для повышения безопасности экономики; расширить доступ к капиталу для малых и средних предприятий, экспортных предприятий, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, предприятий по производству потребительских товаров для непосредственного служения жизни людей, создания рабочих мест и доходов для работников.

Провести анализ и рациональную реструктуризацию доходов и расходов государственного бюджета, увеличить инвестиции в человеческие ресурсы, выделить ресурсы для проведения реформы заработной платы, обеспечить, чтобы кадровый состав, государственные служащие и государственные служащие могли жить на заработную плату, соответствующую среднему уровню в обществе. Усилить управление, надзор и контроль за государственным долгом, государственным долгом и внешним долгом страны, обеспечить разумную структуру долга и его сохранение в безопасных пределах. Постоянно сокращать дефицит бюджета для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости.

Необходимо решительно изменить структуру рабочей силы, уделяя особое внимание развитию профессиональной подготовки работников сельского хозяйства и сельской местности для получения необходимых навыков при переходе на работу в промышленность и сферу услуг; одновременно с этим необходимо стимулировать переподготовку и переподготовку кадров для повышения производительности труда во всей экономике. Необходимо максимально эффективно использовать период расцвета трудовой зрелости, считая это важным преимуществом страны.

2./. Группа задач и решений по контролю инфляции и стабилизации макроэкономики рекомендует обратить внимание на:

В отношении фискальной политики: в ближайшие годы изучить варианты постепенного снижения ставок налога на прибыль предприятий. Инновационная политика в области земельных доходов, доходов от операций с недвижимостью и увеличение сбора налога на ресурсы.

В области денежно-кредитной политики: основная цель — стабилизировать курс валюты, контролировать рост общего количества платёжных средств и увеличивать кредитный баланс в соответствии с темпами экономического роста, а также сдерживать рост индекса потребительских цен. Необходимо разработать строгую правовую базу для рынка золота и валютного рынка.

В отношении политики импорта-экспорта и контроля дефицита торгового баланса: в 2012–2013 годах продолжить политику стимулирования экспорта, создать разумные технические барьеры для ограничения импорта, применять решения по значительному сокращению дефицита торгового баланса, продолжать инвестировать в сельскохозяйственную продукцию и продукцию с национальными преимуществами, импортозамещающую продукцию и быстро развивать вспомогательные отрасли, машиностроение и обрабатывающую промышленность, внедрить механизмы рыночных цен на электроэнергию и уголь не позднее 2013 года.

Реализация решений по постепенному сокращению разрыва между сбережениями и инвестициями: Помимо перебалансировки инвестиций, необходимо запустить и поддерживать движение за социальную экономию как в сфере производства, так и в сфере потребления, формируя общую социальную сознательность и образцовое поведение всех кадров и государственных служащих. Необходимо содействовать развитию практики сбережений, бороться с расточительством, особенно в сфере инвестиций в базовое строительство, эксплуатации и использования природных ресурсов, добиваясь существенных изменений в социальном потреблении в соответствии с уровнем развития страны.

3./. Группа задач и решений для реализации стратегических прорывов: Совершенствование правовой системы, связанной с реформированием экономических институтов, на основе внесения изменений в Конституцию, Закон о земле, Закон о государственном бюджете, Закон о государственных инвестициях, Закон о государственных закупках и законы об организации государственного аппарата. Укрепление роли и координационного потенциала министерств и отраслевых органов; безотлагательный пересмотр и корректировка действующего распределения полномочий и децентрализации государственного управления по отраслевым и административным границам в целях четкого определения полномочий по принятию решений на центральном и местном уровнях; децентрализация на местах должна осуществляться одновременно с усилением руководства и контроля со стороны вышестоящих государственных органов. Укрепление дисциплины государственной службы, совершенствование режима персональной ответственности и строгое пресечение правонарушений.

Повышать качество человеческих ресурсов, особенно высококвалифицированных кадров, разрабатывать и применять научно-технические достижения для увеличения добавленной стоимости промышленной продукции, улучшения качества услуг; поддерживать высокотехнологичное сельскохозяйственное производство; увеличивать добавленную стоимость экспортной продукции и продукции основных отраслей экономики и техники страны.

Основное внимание уделяется инвестициям в дороги, обслуживающие экономически динамичные регионы, быстро развивающиеся городские транспортные системы, особенно общественный транспорт. Поэтапное синхронное развитие и модернизация инфраструктурной системы крупных городов, связанной с организацией, реструктуризацией производства и размещением населения. Модернизация и повышение пропускной способности комплексных услуг трёх крупных морских портов в трёх регионах. Особое внимание уделяется укреплению и совершенствованию системы морских и речных дамб, насосных станций, существующих сооружений по предотвращению соленой воды и сбросу паводков в соответствии с прогнозами изменения климата; предотвращению стихийных бедствий, созданию штормовых укрытий для стоянки судов для смягчения ущерба.

4./. Группа задач и решений по обеспечению социального обеспечения: Пересмотреть все направления политики социального обеспечения, уделяя особое внимание укреплению системы социального обеспечения, включающей три компонента: гарантии занятости, политику социального страхования, медицинское страхование и политику поддержки получателей социальной защиты. В соответствии с дорожной картой государство реализует политику поддержки получателей социальной защиты, бедных и почти бедных домохозяйств, пострадавших от роста цен на бензин, нефть, электроэнергию и уголь.

Провести комплексную реформу образования и обучения, особенно воспитания гражданской ответственности, для повышения практических навыков учащихся. Разработать и внедрить правовые нормы развития дошкольного образования. Синхронно применять политику, направленную на кардинальные изменения в развитии общего образования, уделять больше внимания профессиональному обучению для снижения нагрузки на университетское образование, сосредоточить внимание на профессиональном обучении в этнических меньшинствах и горных районах для постепенного наращивания эндогенного потенциала и повышения способности усваивать инвестиционные ресурсы.

Провести исследование и внести поправки в Закон о фармации, Закон о медицинском страховании, Закон о социальном страховании и Постановление о людях с особыми заслугами в соответствии с реалиями. Увеличить расходы на здравоохранение и сосредоточиться на поддержке приобретения медицинской страховки, повысить уровень поддержки картами медицинского страхования для домохозяйств, находящихся на грани бедности, до 70–80% (в настоящее время 50%), а также для домохозяйств, занимающихся сельским хозяйством, лесным хозяйством, рыболовством и добычей соли. Продолжать выпуск инвестиционных облигаций в сфере здравоохранения, но при этом уделять особое внимание строящимся больницам, отдавая приоритет горным и неблагополучным районам.

5./. Группа задач и решений в области охраны окружающей среды: Укрепить механизмы, политику и меры, особенно в области посадки и защиты лесов. Эффективно управлять, эксплуатировать и использовать земельные, водные, минеральные и другие ресурсы. В ближайшее время объявить о Национальной программе реагирования на изменение климата и повышение уровня моря в каждом регионе и населённом пункте, а также о конкретном плане её реализации, чтобы люди чувствовали себя в безопасности и могли заблаговременно предотвращать и минимизировать ущерб. Сосредоточиться на содействии устранению загрязнения окружающей среды в промышленных парках, экспортно-производственных зонах, ремесленных поселениях и больницах, проводить регулярные проверки для своевременного выявления и решительного пресечения нарушений.

6./. Задачи и решения в области национальной обороны, безопасности и иностранных дел: приоритетное распределение ресурсов для обеспечения укрепления потенциала национальной обороны и безопасности; акцент на инвестировании в развитие инфраструктуры пограничных патрульных маршрутов для обеспечения охраны и защиты границы и создания условий для социально-экономического развития приграничных провинций; синхронная и эффективная реализация решений по созданию всеобъемлющей мощи для надежной защиты независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности, особенно в морях и на островах страны. Содействие внешнеполитической деятельности, укрепление диалога, разъяснение политики, управление информацией, оперативное разрешение жалоб и острых социальных проблем, достижение консенсуса, поддержание политической и социальной стабильности и создание наилучших условий для национального развития.

7./. Задачи и решения в области административной реформы, судебной реформы и борьбы с коррупцией: Продолжить продвижение административной реформы, оптимизировать кадровый состав, преодолеть ограничения в судебной деятельности; повысить качество и эффективность законодательства, профилактики и контроля преступности, особенно организованной; решительно пресекать случаи сопротивления сотрудникам правоохранительных органов. Одновременно применять жесткие меры по предупреждению и борьбе с бюрократизмом, строго пресекать коррупцию, способствуя повышению доверия внутри страны и в обществе.

Выше приведен отчет о социально-экономическом аудите, который Экономический комитет с почтением представляет в Национальное собрание для рассмотрения и принятия решения.

(По данным ВОВ)