Приоритет реструктуризации финансовых и инвестиционных рынков

Продолжая программу 3-й сессии, во второй половине дня 21 мая Национальная Ассамблея заслушала Отчет и мнения по Общему проекту экономической реструктуризации; Отчет с просьбой к Национальной Ассамблее утвердить урегулирование государственного бюджета на 2010 год, Отчет о проверке урегулирования государственного бюджета на 2010 год; Отчет и Отчет о проверке относительно дальнейшего внедрения инноваций и повышения качества и эффективности деятельности Национальной Ассамблеи.

Министр планирования и инвестиций Буй Куанг Винь представляет предложение по комплексному проекту экономической реструктуризации. (Фото: Нхан Санг/VNA)

Сегодня днем ​​также были представлены отчет правительства и обзорный отчет Национальной ассамблеи о добавлении 4 проектов в Список проектов и работ, финансируемых за счет государственных облигаций на период 2011–2015 гг., 5 составных проектов прибрежного маршрута Ниньтхуан и 4 подпроекта, находящихся в ведении Министерства транспорта, а также отчет о проекте Программы разработки законов и постановлений Национальной ассамблеи на 2013 год.

Экономическая реструктуризация, связанная с трансформацией модели роста

Проект комплексной экономической реструктуризации, представленный министром планирования и инвестиций Буй Куанг Винем, подтвердил, что экономическая реструктуризация и трансформация модели роста в соответствии с резолюцией XI съезда Национальной партии и резолюцией III конференции Центрального исполнительного комитета XI созыва стали необходимыми и безотлагательными. Экономическая реструктуризация в период 2011–2020 годов и ориентация на период до 2030 года направлены на достижение общей цели и четырёх составляющих целей.

Генеральная цель структурной перестройки экономики к 2020 году — повышение эффективности использования социальных ресурсов, рост производительности труда и конкурентоспособности экономики, формирование тем самым более рациональной и динамичной структуры экономики с более высокой конкурентоспособностью и большим потенциалом роста, создание предпосылок для вывода экономики на более высокий уровень развития к 2030 году.

Четырьмя составляющими целями экономической реструктуризации являются: содействие экономическому росту на разумном уровне, стабилизация макроэкономики и эффективное решение вопросов социального обеспечения; установление разумного и сбалансированного развития между населенными пунктами и регионами по всей стране; улучшение и модернизация уровня развития отраслей и всей экономики, в которой высокотехнологичные отрасли с высокой добавленной стоимостью постепенно становятся ключевыми секторами экономики; содействие построению независимой, самодостаточной экономики и укрепление позиций страны в международных отношениях.

Министр Буй Куанг Винь заявил, что в нынешних специфических условиях Вьетнама реструктуризация экономики включает два основных направления: неотложную реструктуризацию и долгосрочную, целенаправленную реструктуризацию. Что касается неотложных приоритетов, то в ближайшие пять лет приоритет будет отдан реструктуризации финансового рынка, реструктуризации инвестиций и реструктуризации государственных предприятий.

Реструктуризация финансового рынка с акцентом на реструктуризацию системы коммерческих банков и финансовых учреждений, прежде всего, для устранения риска ненадежности финансовой системы в частности и экономики в целом; одновременно с этим создание условий для устойчивого развития финансовой системы и более полного выполнения ею своей функции финансового посредника и передачи воздействия денежно-кредитной политики деловому сектору и домохозяйствам; в качестве предпосылки для содействия реструктуризации в других сферах экономики. В период 2011-2015 гг. реструктуризация системы кредитных учреждений с акцентом на улучшение финансового положения и укрепление операционного потенциала, эффективности управления, повышении безопасности и эффективности работы кредитных учреждений; укрепление порядка и дисциплины государственного управления и обеспечение рыночных принципов в банковской деятельности.

Реструктуризация инвестиций будет сосредоточена на фундаментальном обновлении механизма и методов мобилизации, распределения, управления и использования капитала социальных инвестиций в направлении разумной мобилизации общего объема социальных инвестиций, обеспечивая при этом основные балансы экономики; поддержании разумной доли государственных инвестиций в общем объеме социальных инвестиций наряду с увеличением мобилизации инвестиционного капитала из других секторов экономики и повышением эффективности инвестиций; конкретном определении приоритетных направлений для государственных инвестиций; в первую очередь, сосредоточении внимания на важных областях и проектах, коммунальных предприятиях, которые не в состоянии вернуть капитал, в который частный сектор не инвестирует или не имеет права инвестировать, и инвестировании в социально-экономическую инфраструктуру для отдаленных, изолированных районов и районов проживания этнических меньшинств, которые испытывают особые трудности; расширении масштабов и возможностей для частных инвестиций, особенно внутренних частных инвестиций...

Реструктуризация государственных предприятий с упором на государственные корпорации и группы, акционирование и диверсификация собственности предприятий, в которых государство не обязано владеть 100% акций; вывод капитала из государственных предприятий, в которых не требуется владение контрольным пакетом акций; внедрение инноваций, разработка и применение современной системы управления в соответствии с международной практикой для государственных корпораций и групп. В долгосрочной перспективе Стратегия социально-экономического развития на 2011–2020 годы определила фокус экономической реструктуризации как «реструктуризацию производственных и сервисных секторов в соответствии с региональным контекстом, содействие реструктуризации предприятий и корректировку рыночных стратегий; быстрое увеличение внутренней стоимости, добавленной стоимости и конкурентоспособности продукции, предприятий и всей экономики».

В проекте было предложено 12 групп решений для экономической реструктуризации. Экономический комитет, представленный председателем Нгуеном Ван Джиау, согласился с целями проекта, но отметил, что группы решений не связаны друг с другом, отсутствует реальная синхронизация между проектами реструктуризации секторов и сфер, а также отсутствуют решения социальных и экологических проблем. Большинство мнений предлагало добавить некоторые решения по социальной и экологической защите для обеспечения устойчивого экономического развития. Экономический комитет также предложил правительству количественно оценить решения, рассчитанные по результатам, в виде «математической задачи», чтобы прояснить осуществимость и сделать проект более убедительным.

Дефицит бюджета составляет 5,5% ВВП.

Общий баланс доходов государственного бюджета составляет 777 283 млрд. донгов, общие сбалансированные расходы - 850 874 млрд. донгов, дефицит - 109 191 млрд. донгов, что составляет 5,5% от ВВП (без учета профицита местных бюджетов в размере 35 600 млрд. донгов). Таково основное содержание проекта государственного бюджета на 2010 год, представленного Правительством Национальному собранию для рассмотрения и утверждения на этой сессии.

По словам министра финансов Выонг Динь Хюэ, Национальная ассамблея допустила дефицит государственного бюджета на 2010 год в размере 119 700 млрд донгов, что составляет 6,2% ВВП. Итоговый дефицит составил 109 191 млрд донгов, что составляет 5,5% ВВП, снизившись на 0,7% ВВП (10 509 млрд донгов) благодаря увеличению доходов государственного бюджета. Источником покрытия дефицита бюджета стали внутренние заимствования в размере 68 967 млрд донгов; внешние заимствования – 40 224 млрд донгов. По состоянию на 31 декабря 2010 года непогашенный государственный долг составлял 44,6% ВВП, внешний долг страны – 42,2% ВВП, что соответствует требованиям обеспечения национальной финансовой безопасности.

Хотя отчет правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год был подготовлен для представления на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на 3-й сессии, Комитет по финансам и бюджету также указал на некоторые недостатки в доходах и расходах бюджета. Доходы бюджета превысили прогноз на 27,5%, после исключения положительных факторов, факторов высоких колебаний цен и изменений обменного курса, тем не менее, было выявлено, что качество подготовки бюджета невысокое, неположительное, а прогноз доходов не близок к реальности. Помимо объективных причин, таких как несовершенство правовых норм по подготовке и распределению бюджета, многие населенные пункты составили неактивные сметы доходов бюджета, чтобы воспользоваться режимом бонуса за превышение доходов, сократить количество корректировок центрального бюджета или увеличить размер дополнительного остатка из центрального бюджета в местные бюджеты.

В 2010 году ситуация с недостоверными декларациями и уклонением от уплаты налогов была довольно распространенной, налоговые убытки по-прежнему были высоки, большинство проверенных и проверяемых организаций не полностью декларировало суммы, подлежащие уплате в бюджет, в основном по налогу на прибыль предприятий и налогу на добавленную стоимость. В частности, не были эффективно решены вопросы фиктивных убытков, реальной прибыли, уклонения от уплаты налога на прибыль предприятий с иностранными инвестициями посредством трансфертного ценообразования, и по-прежнему существует много неясностей. Уклонение от уплаты налога на прибыль корпораций и компаний общего назначения посредством трансфертного ценообразования между материнскими и дочерними компаниями, а также уклонение от уплаты налога на прибыль малых и средних предприятий по-прежнему имеют место в различных масштабах. Потеря доходов от добычи природных ресурсов весьма серьезна.

Управление бюджетными расходами в 2010 году также имело некоторые недостатки, такие как: распределение бюджетных смет и исполнение смет бюджетных расходов в некоторых министерствах, отраслях и на местах не соответствовали Постановлению Народного собрания и положениям Закона о государственном бюджете; расходы на капитальные вложения в строительство по-прежнему убыточны, неэкономны, инвестиции распыляются, многие объекты остаются незавершенными, сроки строительства затягиваются, эффективность не высока, нарушения в управлении инвестициями в строительство по-прежнему многочисленны и устраняются медленно, непогашенная задолженность по объемам капитального строительства велика; расходы на общегосударственные целевые программы неэффективны; расходы, передаваемые из источников, и профицит местных бюджетов велики, что снижает эффективность использования бюджета.

Также во второй половине дня Национальная ассамблея заслушала отчет Национальной ассамблеи и отчет о проверке по продолжению внедрения инноваций и повышения качества и эффективности деятельности Национальной ассамблеи; отчет правительства и отчет о проверке Национальной ассамблеи по добавлению 4 проектов в Список проектов и работ, выделенных за счет государственных облигаций на период 2011–2015 гг., 5 составных проектов прибрежного маршрута Ниньтхуан и 4 подпроектов, управляемых Министерством транспорта, а также отчет о предложенной Национальной ассамблеей Программе разработки законов и постановлений на 2013 год.

Что касается Программы разработки законов и постановлений, Постоянный комитет Национальной ассамблеи предложил Национальной ассамблее добавить 3 законопроекта и скорректировать ход рассмотрения 5 других законопроектов в Программе 2012 года. Постоянный комитет Национальной ассамблеи планирует, что Программа разработки законов и постановлений на 2013 год будет включать 30 законопроектов, 3 проекта постановлений в Официальной программе и 18 законопроектов в Подготовительной программе; добавить 3 законопроекта и скорректировать ход рассмотрения 5 других законопроектов в Программе 2012 года; добавить 3 законопроекта в Программу разработки законов и постановлений Национальной ассамблеи 13-го созыва.

Согласно (TTXVN)-DT