Правовой комитет провел предварительное рассмотрение проекта жилищного закона.

Утром 6 марта Комитет по правовым вопросам Национальной ассамблеи провел предварительное рассмотрение проекта Закона о жилье (с поправками).

За почти восемь лет реализации Закона о жилье жилищный сектор добился значительных успехов. Однако, помимо достигнутых результатов, реализация жилищных нормативно-правовых актов выявила ряд недостатков и ограничений.

Министр строительства Чинь Динь Зунг выступает на встрече. (Фото: Ан Данг/VNA)

Одним из основных недостатков действующего в настоящее время жилищного законодательства является отсутствие в нем положений, обязывающих местные органы власти разрабатывать программы и планы развития жилищного строительства, в частности, четко определять земельные фонды при утверждении планов строительства и предусматривать планы мобилизации ресурсов для развития каждого типа жилья. Это приводит к повсеместному развитию жилищного строительства, основанному на тенденциях, а не на планировании, что приводит к дисбалансу спроса и предложения на жилье, нехватке доступного жилья для малообеспеченных слоев населения, проблемам малообеспеченных домохозяйств в обеспечении жильем и избытку элитного жилья.

Действующий новый закон в основном регулирует жилищное строительство на основе рыночных механизмов, но не содержит чётких механизмов и политик, а также не определяет обязанности государства, организаций и лиц, участвующих в строительстве социального жилья. Поэтому в последнее время бизнес сосредоточился только на строительстве коммерческого жилья, в то время как во многих населённых пунктах правительство не уделяло должного внимания развитию социального жилья...

Другим недостатком является то, что положения Жилищного закона о сроках перехода права собственности на жилое помещение не являются строгими, необоснованными и не гарантируют права собственников жилья при реализации ими своих прав на жилое помещение. Во многих случаях купля-продажа жилого помещения завершена, но не может быть передана другому лицу в связи с отсутствием у него права собственности или несоответствием условиям перехода права собственности... Именно эти основные недостатки обусловливают необходимость исследования и разработки Жилищного закона (с изменениями).

Редакционная комиссия заявила, что Закон о жилье (с изменениями) построен на том, что жилищное строительство должно быть отражено в общем плане социально-экономического развития страны, должно соответствовать планировке, программам и планам жилищного строительства на каждом этапе каждого населенного пункта; жилищное строительство должно обеспечивать синхронизацию технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, отвечать требованиям качества строительства, архитектуры, благоустройства ландшафта, экологии и быть пригодным для каждого этапа развития страны.

Развивать разнообразные и гармоничные типы жилья, включая квартиры, отдельные дома; дома для продажи, аренды и покупки, отвечающие потребностям и доступности каждой группы людей в обществе; создавать финансовые институты для развития жилищного строительства, подходящие для предприятий и всех людей, особенно бенефициаров социальной политики и лиц с низкими доходами, для доступа к кредитному капиталу в целях улучшения жилищных условий; постепенно лучше удовлетворять потребности в жилье всех слоев населения...

Правительство предложило 10 групп вопросов, требующих внесения поправок. Проект Закона о жилье (с изменениями) будет состоять из 13 глав и 178 статей. По сравнению с действующим Законом о жилье, состоящим из девяти глав и 153 статей, данный законопроект добавляет четыре главы и 25 статей.

В ходе обсуждения большинство участников согласились с точками зрения и требованиями к разработке Закона о жилье (с поправками). Постоянный комитет Комитета по праву счёл необходимым подтвердить, что строительство жилья – это прежде всего обязанность граждан. Государство обязано проводить политику, стимулирующую и создающую условия для строительства жилья частными лицами, а также для участия организаций и частных лиц в инвестировании в развитие и реализацию жилья. Однако, согласно оценке, некоторые предложения пока не предлагают разумных решений в сфере жилья для бенефициаров, малоимущих и малообеспеченных граждан в рамках рыночного механизма, но всё ещё несут на себе отпечаток механизма «субсидирования» со стороны государства.

Сфера регулирования законопроекта шире, чем у действующего Закона. Соответственно, помимо индивидуальных жилых домов, жилыми помещениями считаются объекты, предназначенные для эксплуатации и сдачи в аренду, такие как студенческие общежития, рабочие общежития, гостиницы, мотели в туристических, экологических, курортных зонах, спортивные сооружения, а также в существующих жилых массивах, а также военные казармы и полицейские казармы.

В некоторых мнениях говорилось, что, хотя сфера регулирования была расширена, она в основном сосредоточена на сфере жилищного строительства в соответствии с проектами; в то время как индивидуальному жилью, существующему жилью в городских районах и сельским жилым районам не было уделено реального внимания для разумной корректировки в настоящем Законе; рекомендуется, чтобы законопроектный орган четко определил сферу регулирования в направлении регулирования только определенного содержания жилья, которое не регулируется другими законами; продолжить рассмотрение с целью внесения поправок в ненадлежащее содержание или предложить поправки к нормативным актам в других законах для обеспечения последовательности правовой системы в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов...

Делегат Нгуен Си Кыонг из Комитета по праву отметил, что в законопроекте отсутствует общее положение о жилищном строительстве, что позволяет любому человеку строить всё, что он захочет, даже если он не соответствует общим требованиям. По мнению делегата, именно это стало причиной появления в последнее время сверхтонких домов.

Согласно представлению, в настоящее время существуют два мнения о моменте перехода права собственности на жилой дом. Первое мнение соответствует статье 14 законопроекта, согласно которой в случае купли-продажи или аренды и приобретения жилых домов между физическими лицами момент перехода права собственности на жилой дом считается с момента полной оплаты стоимости дома покупателем или арендатором; в случае дарения или обмена жилых домов между физическими лицами момент перехода права собственности на жилой дом считается с момента передачи дома дарителем или обменщиком дарителю или обменщику. Второе мнение предполагает, что в случаях купли-продажи, дарения, аренды и обмена жилых домов между физическими лицами момент перехода права собственности на жилой дом считается с момента нотариального удостоверения или удостоверения договора.

По данному вопросу Постоянный комитет Комитета по праву установил, что момент перехода права собственности на жилой дом является важным вопросом, напрямую связанным с правами собственности собственника жилья; предлагается установить, что моментом перехода права собственности на жилой дом является момент регистрации в организации по регистрации прав на недвижимость при органе по управлению земельными ресурсами, за исключением случаев наследования в соответствии с положениями закона.

Данное положение ограничит сроки передачи прав землепользования и права собственности на жилье разным сроком, в то время как выдача Свидетельств о праве землепользования, праве собственности на жилье и других активов, связанных с землей, осуществляется по единой форме, выдаваемой в одно и то же время.

Делегат Комитета по социальным вопросам Нгуен Тхи Ким Туй также предложила установить, что моментом перехода права собственности на жилой дом является момент регистрации права собственности на жилой дом в компетентном государственном органе, за исключением случаев наследования, которые регулируются положениями гражданского законодательства; в то же время необходимо разработать дополнительные правила, обеспечивающие права и законные интересы людей в этом случае...

Относительно управления 2% фонда содержания многоквартирных домов многие мнения сводятся к тому, что возложение управления 2% фонда содержания многоквартирного дома на районный орган управления жилищным фондом (строительный отдел) по месту расположения многоквартирного дома нецелесообразно и не соответствует функциям и задачам районного органа управления жилищным фондом.

Чтобы решить эту проблему, многие сходятся во мнении, что правление многоквартирного дома несет ответственность за управление 2% фонда содержания, поскольку эта сумма денег вносится собственниками квартир, правление избирается собственниками квартир в качестве представителя собственников квартир, поэтому такое правление является разумным и соответствующим действительности.

Делегат Нгуен Си Кыонг и многие другие высказали мнение, что необходимо ввести строгие правила в отношении обязанностей и механизмов работы совета по управлению многоквартирным домом, чтобы предотвратить возможные риски при поручении совету по управлению многоквартирным домом управления 2% фонда технического обслуживания...

Высказанные на обзорной сессии мнения были проанализированы с целью прояснения вопросов, касающихся Фонда развития социального жилья, прав собственности иностранных организаций и граждан на жилье во Вьетнаме, инвестиционных проектов по строительству государственного жилья и т. д.

Министр строительства Чинь Динь Зунг, от имени Редакционного комитета, получил и разъяснил ряд вопросов, поднятых делегатами в ходе рассмотрения законопроекта. Основываясь на мнениях, высказанных на данном заседании, Редакционный комитет оперативно доработает проект Закона о строительстве (с поправками) и представит его Постоянному комитету Национальной ассамблеи на 26-й сессии в марте этого года для рассмотрения и получения комментариев.

По данным ВНА