Вопрос о торгах по закупке лекарств — «горячий» форум Национальной ассамблеи

Днём 30 октября депутаты Национального собрания работали в зале, продолжая обсуждение проекта закона «О торгах». Многих депутатов интересовал вопрос проведения торгов и закупки лекарственных средств медицинскими учреждениями.

Выступает г-жа Фам Кхань Фонг Лан, делегат Национальной ассамблеи города Хошимин. (Фото: Доан Тан/VNA)

Многие делегаты согласились с положениями проекта Закона и заявили, что проект Закона был тщательно и скрупулезно подготовлен, в нем уточнены многие положения с целью устранения необоснованных положений действующего Закона о торгах.

Редакционный комитет принял замечания и подготовил отдельный раздел, посвященный участию медицинских учреждений в торгах на закупку лекарств. Это демонстрирует большую открытость и прозрачность в торгах, устраняет недостатки в торгах и управлении ценами на лекарства, а также более четко определяет обязанности Министерства здравоохранения и Службы социального обеспечения Вьетнама, избегая ситуации, когда одновременно играют в футбол и кричат ​​о нарушениях. Однако многие эксперты считают, что необходимо предусмотреть регулирование особых случаев, чтобы избежать лазеек и путаницы в торгах на лекарства.

Делегат Фунг Дык Тиен (Ха Нам) заявил, что пункт 1 статьи 22 должен предусматривать только назначение торгов на пакеты услуг по закупке химикатов, медицинского оборудования и материалов для реализации мероприятий по профилактике заболеваний в случае стихийного бедствия или крупной эпидемии, происходящей в больших масштабах, охватывающей многие провинции или города или в одной провинции или городе, но на серьезном уровне, и не должен предусматривать «в экстренных случаях» в общем виде, как в проекте.

Выражая согласие с формой переговоров о ценах при выборе поставщиков лекарств, делегат Нгуен Фам И Нхи (Ханой) сказал, что необходимо отменить положение о централизованной закупке лекарств, осуществляемой на региональном уровне, из пункта 2 статьи 48, чтобы избежать дублирования в реализации. Если централизованная закупка лекарств будет осуществляться на центральном и местном уровнях, как в законопроекте, будет пониматься, что централизованный отдел закупок лекарств при министерстве будет закупать лекарства для медицинских учреждений, находящихся в подчинении министерства, централизованный отдел закупок лекарств при провинциальном Народном комитете будет закупать лекарства для провинциального сектора здравоохранения. Таким образом, легко может возникнуть ситуация, когда один и тот же лекарственный препарат в одном районе, но в центральных медицинских учреждениях при министерстве и населенных пунктах будут разные цены на лекарства.

Делегат предложил внести изменения в данное положение, направленные на централизованную закупку лекарств на национальном, провинциальном, муниципальном уровнях и на уровне медицинских учреждений, чтобы список лекарств, используемых для всей страны, провинций, городов и больниц, был составлен в соответствии с критериями, установленными в постановлении. В частности, необходимо четко указать критерии отбора лекарств для списка на трех различных уровнях, чтобы избежать ситуации, когда приходится просить что-то.

По словам делегата Нгуена Фам И Нхи, статья 43 гласит, что централизованные закупки – это отбор подрядчиков через централизованное подразделение по закупкам, и это понятие требует уточнения. В законопроекте и руководящем указе отсутствуют положения, касающиеся качества лекарственных средств. Делегат высказался о необходимости четко определить цели централизованных закупок лекарственных средств, подробно определив состав и порядок работы централизованного подразделения по закупкам лекарственных средств на национальном уровне, на местном уровне и в медицинских учреждениях.

Поднимая вопрос об ответственности Агентства социального страхования при проведении торгов на лекарственные препараты, делегат Нгуен Ван Тиен (Тьензянг) предложил добавить статью 48а, регламентирующую ответственность Агентства социального страхования Вьетнама в процессе переговоров о ценах, участия во всех этапах торгов и права отказаться от оплаты лекарств, цены на которые превышают установленный уровень.

В целом согласен с положениями об обозначении заявок, изложенными в статье 22 законопроекта, но мнения говорят о том, что общие положения об обозначении заявок для пакетов заявок, которые необходимо реализовать для преодоления форс-мажорных обстоятельств, могут легко создавать лазейки для инвесторов.

Делегат Данг Динь Луен (Кханьхоа) отметил, что некоторые положения о назначении участников торгов, предусмотренные в законопроекте, слишком общие и недостаточно строгие, например, пункты «а» и «д» статьи 1. Во многих случаях закон можно обойти, чтобы избежать участия в торгах. Поэтому необходимы более строгие правила, ограничивающие назначение участников торгов, для обеспечения демократичности закупок и проведения торгов на строительные работы.

Многие делегаты высказали мнение, что назначение торгов должно применяться только в случаях, когда необходимо преодолеть последствия стихийных бедствий, в чрезвычайных ситуациях, таких как прорыв дамб, пробки на дорогах, поломка водопроводов и нефтепроводов; необходимо рассмотреть и предвидеть ситуации, когда назначение торгов необходимо, чтобы обеспечить гибкость в процессе реализации.

Существуют мнения, предлагающие не устанавливать лимит на назначение участников торгов, чтобы избежать ситуации, когда распределение заявок на более мелкие пакеты приводит к злоупотреблению этим преимуществом, и поручить правительству установить лимит на назначение участников торгов для каждого периода для обеспечения стабильности закона. Делегат Май Тхи Ань Тует (Анзянг) предложила рассмотреть возможность применения назначения участников торгов только к небольшим пакетам заявок.

Касаясь вопроса обеспечения конкуренции на торгах, делегат Май Тхи Ань Тует заявила, что закон предусматривает юридическую и финансовую независимость между подрядчиками, между подрядчиками и инвесторами, а сторона торгов необходима для обеспечения законности и объективности на торгах.

Однако делегат Чан Суан Хоа (Куанг Нинь) заявил, что подобные правила правовой и финансовой независимости создадут трудности для экономических групп и государственных корпораций. Он предложил добавить в главу II раздел об организации торгов в экономических группах и государственных корпорациях, чтобы определить механизм торгов с конкретными характеристиками, соответствующими организационной модели, принципам и механизму работы этих экономических моделей, обеспечивая взаимное продвижение преимуществ, сильных сторон и имеющегося потенциала, а также создавая связи между членами групп и корпораций.

Делегаты также обсудили многие вопросы, связанные с ограничениями государственного капитала, централизованными закупками, стимулами в торгах, запрещенными действиями, положениями об общих условиях для лиц, участвующих в торгах, и т. д.

Делегат Данг Динь Луен (Кханьхоа) предложил уточнить критерии отбора лиц, участвующих в тендере. Лица, участвующие в тендере, также должны обеспечить конкурентоспособность. В дополнение к общим условиям необходимо добавить положение о том, что для обеспечения качества лица и организации, участвующие в тендере, должны иметь минимальный стаж работы не менее 3 лет.

Делегат Нгуен Нгок Бао (Винь Фук) предложил четко указать в Законе, что инвестор является субъектом, несущим окончательную ответственность в процессе торгов.

По данным ВНА