О взаимоотношениях правящей партии и правового государства

(Баонхянь) – В Заключении 7-й конференции Центрального Комитета партии (11-го созыва) «Некоторые вопросы дальнейшего обновления и совершенствования политической системы от центрального до низового уровня» была высказана следующая точка зрения: «Совершенствование организации и аппарата политической системы в условиях единой правящей партии, построения социалистического правового государства, социалистической рыночной экономики и международной интеграции – чрезвычайно важная и сложная задача. Мы должны решать её, извлекая уроки из опыта, корректируя, дополняя и совершенствуя её».

С этой точки зрения, необходимо признать проблему взаимоотношений между правящей партией и правовым государством. Основная задача правящей партии – контроль над государственным аппаратом, а основополагающий принцип правового государства – управление обществом в соответствии с законом. Между правящей партией и правовым государством существуют целостные отношения, основанные на единой правовой системе. Партия не действует от имени государства, но посредством руководства, контроля и надзора государство обеспечивает надлежащее исполнение закона. В каждом ведомстве, подразделении и населённом пункте партийный комитет не действует от имени правительства, но посредством руководства, контроля и надзора правительство обеспечивает строгое исполнение закона. В этом заключается принцип руководства правящей партии в правовом государстве.

В заключении VII Центральной конференции также говорилось: «Многие вопросы, касающиеся содержания и методов руководства правящей партии, организации и функционирования социалистического правового государства народа, созданного народом и для народа, а также права народа на господство, до сих пор не выяснены». Именно поэтому в некоторых местах отсутствует чёткое различие между руководящей ролью партийного комитета и функцией государственного управления, осуществляемой правительством, что приводит к нарушению принципа демократического централизма.

В каждом населённом пункте и административном подразделении взаимоотношения между правящей партией и правовым государством отражаются в отношениях между партийным комитетом и правительством на том же уровне. В этих отношениях в настоящее время наблюдаются две тенденции, которые необходимо преодолеть: в некоторых местах партийный комитет ослабил своё влияние на правительство и не осуществляет регулярных проверок и надзора, что приводит к ошибкам в политике правительства и даже нарушению закона; напротив, в некоторых местах партийный комитет активно вмешивается в работу правительства или действует от его имени, нарушая принципы государственного управления.

Особым требованием для инноваций и совершенствования политической системы на низовом уровне является определение отношений между партийным комитетом и правительством по принципу «Партия руководит, государство управляет, а народ – хозяин». В рамках роли правящей партии партийный комитет должен разрабатывать политику и решения для решения конкретных местных проблем и поручать правительству их серьёзную, законную и эффективную реализацию. В соответствии с принципом верховенства закона местные органы власти, реализуя политику и решения партийного комитета, должны соблюдать положения закона. Политика и решения партийного комитета должны быть определены правительством посредством нормативных актов государственного управления, содержащих цели и задачи правового характера.

При выполнении задач отношение и методы руководства руководителя напрямую влияют на отношения между партийным комитетом и правительством. Некоторые чиновники, избранные в партийный комитет, наделены полномочиями руководить государственным аппаратом, но, находясь у власти, они игнорируют партийный комитет и даже не выполняют строго его политику и решения. Некоторые секретари партийных комитетов используют партийную «власть» для контроля над работой правительства, напрямую распределяя должности в административном аппарате, вызывая недовольство чиновников и государственных служащих. Если не пресечь эту практику, она ослабит политическую систему на низовом уровне.

Взаимоотношения между правящей партией и правовым государством – это не только теоретический, но и практический вопрос. Для обновления и совершенствования политической системы на низовом уровне первым шагом является правильное урегулирование отношений между партийным комитетом и правительством, в рамках которого партийный комитет должен надлежащим образом выполнять роль правящей партии, а правительство – функции правового государства.

Тран Хонг Ко