Что касается взаимоотношений между правящей партией и верховенством права.

(Баонгхеан) – В заключении 7-й конференции Центрального комитета партии (11-го созыва) по теме «Некоторые вопросы дальнейшего совершенствования политической системы от центрального до низового уровня» было отмечено: «Совершенствование организационной структуры политической системы в условиях однопартийного правления, построения социалистического правового государства, социалистически ориентированной рыночной экономики и международной интеграции является чрезвычайно важной и сложной задачей. Мы должны делать это, одновременно извлекая уроки из опыта, корректируя, дополняя и совершенствуя ее».

С этой точки зрения, важнейшим вопросом является взаимосвязь между правящей партией и верховенством права. Для правящей партии основополагающим вопросом является контроль над государственным аппаратом, в то время как базовый принцип верховенства права – управление обществом в соответствии с законом. В рамках одной и той же правовой системы существует единая взаимосвязь между правящей партией и верховенством права. Партия не заменяет государство, а скорее руководит, инспектирует и контролирует, обеспечивая правильное применение государством законов. В каждом ведомстве, подразделении и населенном пункте партийный комитет не заменяет правительство, а посредством руководства, инспектирования и надзора обеспечивает строгое соблюдение правительством законов. Это принцип лидерства правящей партии над верховенством права.

В заключении 7-й Центральной конференции также было отмечено: «Многие вопросы, касающиеся содержания и методов руководства правящей партии, организации и функционирования социалистического правового государства народа, созданного народом и для народа, а также права народа на самоуправление, до сих пор не выяснены». Именно поэтому в некоторых местах руководящая роль партийных комитетов нечетко разграничена с функцией государственного управления, что приводит к нарушению принципа демократического централизма.

В каждом населенном пункте и административном подразделении отношения между правящей партией и верховенством права отражаются во взаимоотношениях партийного комитета и правительства на том же уровне. В отношении этих взаимоотношений в настоящее время наблюдаются две тенденции, требующие внимания: в некоторых местах партийные комитеты проявляют халатность в руководстве правительством, не проводят регулярных проверок и надзора, что приводит к действиям правительства, противоречащим нормативным актам и политике, или даже нарушающим закон; и наоборот, в некоторых местах партийные комитеты глубоко вмешиваются в работу правительства или действуют от имени правительства, нарушая принципы государственного управления.

Конкретным требованием реформирования и совершенствования политической системы на низовом уровне является определение взаимоотношений между партийным комитетом и правительством в соответствии с принципом «Партийное руководство, государственное управление и народная ответственность». Как правящая партия, партийный комитет должен иметь политику и резолюции, направленные на решение конкретных местных проблем, и обязывать правительство серьезно, законно и эффективно их реализовывать. В соответствии с принципом верховенства права, органы местного самоуправления при реализации политики и резолюций партийного комитета должны соблюдать правовые нормы. Политика и резолюции партийного комитета должны быть конкретизированы правительством посредством государственного управленческого регулирования с юридически обязательными целями и задачами.

При выполнении своих обязанностей отношение и методы руководства главы организации напрямую влияют на отношения между партийным комитетом и правительством. Некоторые должностные лица, избранные в партийный комитет и наделенные полномочиями руководить правительственным аппаратом, придя к власти, игнорировали партийный комитет, даже не выполняя его политику и резолюции в строгом соответствии с ними. Некоторые секретари партийных комитетов использовали свою власть для контроля над государственными делами, напрямую назначая должностных лиц на должности в административном аппарате, что вызывало недовольство среди кадров и государственных служащих. Если эта практика не будет прекращена, она ослабит политическую систему на низовом уровне.

Взаимоотношения между правящей партией и верховенством права — это не только теоретический, но и практический вопрос. Для внедрения инноваций и совершенствования политической системы на низовом уровне первоочередной задачей является эффективное решение вопроса взаимоотношений между партийным комитетом и правительством, где партийный комитет должен выполнять свою роль правящей партии, а правительство — свою функцию обеспечения верховенства права.

Тран Хонг Ко