К вопросу об институционализации работы по массовой мобилизации

(Баонхянь) – Резолюция №7 Центрального Комитета (11-го созыва) «Укрепление и обновление руководства партии в области мобилизации масс в новых условиях» содержит вопрос, требующий глубокого понимания, а именно вопрос институционализации работы по мобилизации масс. Оценивая ограничения, с которыми столкнулась работа по мобилизации масс в последнее время, Резолюция №7 Центрального Комитета ясно заявила: «Институционализация политики и взглядов партии на работу по мобилизации масс не была своевременной, особенно в отношении механизмов партийного руководства, государственного управления и управления народом».

В связи с тем, что массовая мобилизация не была институционализирована со временем, она понимается просто как мобилизация масс, осуществляемая под руководством агентств по массовой мобилизации. Государство не разработало конкретных положений, регулирующих ответственность и обязанности органов власти всех уровней в рамках работы по массовой мобилизации, что приводит к ситуации, когда кадровые работники и государственные служащие отдаляются от народа, даже бюрократизируются и ведут себя высокомерно по отношению к нему. Массовая мобилизация определяется как задача всей политической системы, но отсутствуют конкретные положения и правила, регулирующие разделение обязанностей и координацию между партийными организациями, государственными органами и массовыми организациями.

При институционализации работы по массовой мобилизации важнейшим вопросом является механизм: «Партия руководит, государство управляет, народ — хозяин», однако конкретных положений по реализации этого механизма не существует.

Взаимосвязь между руководящей ролью партии, правами государства на управление и властью народа не прояснена. В каждом ведомстве и подразделении отсутствуют конкретные положения, способствующие коллективному надзору и предотвращению злоупотреблений государственной властью. Некоторые партийные комитеты, принимая резолюции, не увязывают их с интересами и чаяниями народа; некоторые государственные органы по-прежнему бюрократичны и авторитарны, что не позволяет проводить массовую мобилизацию, способную завоевать сердца людей.

Из-за отсутствия институционализации работа по массовой мобилизации на центральном уровне не имеет «узаконенных» документов, а на низовом уровне – конкретных положений и правил, что делает её общей и не связанной с конкретными обязанностями каждого ведомства и подразделения. Это является основной причиной того, что в некоторых местах работа по массовой мобилизации превращается в формальность и не достигает желаемых результатов.

Когда работа по массовой мобилизации институционализирована, основная ответственность за неё ложится на государственные органы, поскольку именно они обладают реальной властью в реализации прав и чаяний народа. В действительности, в некоторых местах органы, занимающиеся массовой мобилизацией (Комитет по массовой мобилизации партии, Отечественный фронт, общественно-политические организации и массовые организации), прилагают значительные усилия для пропаганды и мобилизации людей для реализации предлагаемой политики; однако из-за бюрократии и авторитарности государственных чиновников эта пропагандистская и мобилизационная работа «нейтрализуется».

В исполнительной деятельности государственных органов разработка и реализация политики и механизмов напрямую влияют на жизнь и устремления людей. Однако, поскольку обязанности и ответственность государственных органов в работе по массовой мобилизации не были четко определены, наблюдается явление принятия механизмов и мер, не соответствующих пожеланиям народа, демонстрирующее далекий от народа подход к праву, а некоторые механизмы и меры даже после принятия встречают сопротивление народа.

Вышеуказанные ограничения могут быть преодолены только тогда, когда работа по массовой мобилизации будет институционализирована системой правовых документов государства и конкретными положениями и правилами каждого агентства и подразделения; при этом важнейшим вопросом является четкое определение обязанностей и обязательств государственных агентств, кадров и гражданских служащих в отношении работы по массовой мобилизации.

Тран Хонг Ко