К вопросу об институционализации работы по массовой мобилизации

(Баонхэан) -Постановление Центрального Комитета № 7 (11-го созыва) «Об укреплении и обновлении руководства партии работой по мобилизации масс в новых условиях» содержит в себе содержание, требующее глубокого понимания, а именно вопрос институционализации работы по мобилизации масс.

Оценивая ограничения в работе по мобилизации масс в последнее время, в Постановлении №7 Центрального Комитета отмечалось: «Институционализация политики и взглядов партии на работу по мобилизации масс не была своевременной, особенно в отношении механизмов партийного руководства, государственного управления и народного господства». В связи с тем, что она не была своевременно институционализирована, работа по мобилизации масс понимается просто как мобилизация масс, осуществляемая под руководством органов по мобилизации масс. Государство не разработало конкретных положений об ответственности и обязанностях органов власти всех уровней в работе по мобилизации масс, что приводит к ситуации, когда кадры и государственные служащие отчуждены от народа, даже бюрократичны и высокомерны по отношению к нему. Работа по мобилизации масс определяется как задача всей политической системы, но отсутствуют конкретные положения и правила о разделении ответственности и координации между партийными организациями, государственными органами и массовыми организациями.

При институционализации работы по массовой мобилизации важнейшим вопросом является механизм: «Партия руководит, государство управляет, народ — хозяин», однако конкретных положений по реализации этого механизма не существует.Взаимосвязь между руководящей ролью партии, правами государства на управление и властью народа не прояснена. В каждом ведомстве и подразделении отсутствуют конкретные положения, способствующие коллективному надзору и предотвращению злоупотреблений государственной властью. Некоторые партийные комитеты, принимая резолюции, не увязывают их с интересами и чаяниями народа; некоторые государственные органы по-прежнему бюрократичны и авторитарны, что не позволяет проводить массовую мобилизацию, способную завоевать сердца людей.

Из-за отсутствия институционализации работа по массовой мобилизации на центральном уровне не имеет «узаконенных» документов, а на низовом уровне – конкретных положений и правил, что делает её общей и не связанной с конкретными обязанностями каждого ведомства и подразделения. Это является основной причиной того, что в некоторых местах работа по массовой мобилизации превращается в формальность и не достигает желаемых результатов.

Когда работа по массовой мобилизации институционализирована, основная ответственность за неё лежит на государственных органах, поскольку именно они обладают реальной властью в реализации прав и чаяний народа. В действительности, в некоторых местах органы, занимающиеся массовой мобилизацией (Комитет по массовой мобилизации партии, Отечественный фронт, общественно-политические организации, общественные объединения), прилагают значительные усилия для пропаганды и мобилизации людей для реализации предлагаемой политики; но из-за бюрократизма и авторитарности государственных чиновников пропагандистская и мобилизационная работа «нейтрализуется». В исполнительной деятельности государственных органов разработка и реализация политики и механизмов напрямую влияют на жизнь и чаяния людей. Однако, поскольку обязанности и ответственность государственных органов в работе по массовой мобилизации не были чётко определены, наблюдается феномен принятия механизмов и политики, не соответствующих желаниям народа, демонстрируя далёкое от народа понимание закона, а некоторые механизмы и политика встречают сопротивление народа даже после их принятия.

Вышеуказанные ограничения могут быть преодолены только тогда, когда работа по массовой мобилизации будет институционализирована системой правовых документов государства и конкретными положениями и правилами каждого агентства и подразделения; при этом важнейшим вопросом является четкое определение обязанностей и обязательств государственных агентств, кадров и гражданских служащих в отношении работы по массовой мобилизации.

Тран Хонг Ко