Нарушения закона при добыче и торговле песком и гравием: все еще сложные

(Баонхян) — Несомненно, что в последние годы власти всех уровней и соответствующие ведомства активно участвовали в упорядочении деятельности по добыче и торговле песком и гравием. Однако ситуация с правонарушениями в этой сфере по-прежнему остаётся сложной...

Исследование незаконной добычи песка

В 6:00 утра 6 июля на берегу реки Лам, на границе двух районов Хунг Нгуен и Нам Дан, в районе коммун Хунг Линь (Хунг Нгуен) и Суан Лам (Нам Дан), глядя вниз на реку Лам, можно было увидеть, как около дюжины судов опускают свои водометы глубоко в реку, чтобы засосать песок. Шум моторов разносился по всей реке. Даже земснаряды открыто работали прямо у берега, когда солнце только начинало вставать.

Землечерпалки на реке Лам через коммуну Хунг Линь (Хунг Нгуен) утром 6 июля. Фото: Лан Банг

По словам тех, кто разбирается в этой истории, в районе реки Лам, граничащем с Намданом и Хынгнгуэном, компетентные органы до сих пор не выдали ни одному подразделению разрешение на добычу песка и гравия. Они заявили: «Добыча песка на реке Лам, граничащей с этими двумя округами, по-прежнему ведётся регулярно. Владельцы земснарядов, хотя и знают о незаконности своих действий, продолжают нагло выкапывать песок, словно бросая вызов властям…».

Известно, что во всей провинции имеется 46 лицензированных участков добычи песка и гравия; 17 лицензированных участков разведки песка и гравия находятся в процессе подготовки документов для получения лицензий на добычу. Добыча песка и гравия ведется в основном открытым способом с использованием моторных лодок для перекачки песка и гравия на суда или причалы. Это цифра, контролируемая на бумаге, но на практике она крайне сложна. Добыча на некоторых лицензированных рудниках не строго соответствует законодательным нормам, в частности, нарушая технологию добычи, эксплуатацию, управление горными работами и охрану окружающей среды, технику безопасности, ведение горных работ за пределами лицензированного участка и уклонение от уплаты налогов.

В частности, существует ситуация, когда некоторые предприятия и кооперативы имеют лицензию на добычу песка и гравия, но не занимаются их добычей или добычей либо эксплуатируют их с ограниченными возможностями, в основном собирая деньги с людей и позволяя людям незаконно и произвольно вести добычу, не контролируя лицензированную территорию добычи.

На участке реки, граничащем с районами Хынг Нгуен и Нам Дан, множество лодок свободно тянут песок и гравий. Шум моторов разносится по всей реке. Фото: Лан Банг

Актуальной проблемой является то, что преступления и нарушения в сфере добычи песка и гравия становятся всё более изощрёнными и дерзкими, и существует множество уловок, позволяющих избежать проверок и обнаружения со стороны властей. Многие судовладельцы незаконно добывали песок и гравий с полуночи до раннего утра, а в случае обнаружения нелегальной добычи они не подпускают власти к своим судам и лодкам, используя множество двигателей для ускорения и побега. Многие компании, несмотря на получение лицензий на добычу, не устанавливают маркировку, определяющую границы лицензированных месторождений, чтобы вести добычу за пределами лицензионной зоны.

Для борьбы с нарушениями в последнее время департаментами, филиалами и на местах были созданы многочисленные инспекционные группы и реализованы многочисленные меры по заблаговременному предупреждению и эффективной борьбе с преступлениями и нарушениями в этой сфере деятельности.

4 апреля 2017 года на реке Лам в деревне 16 коммуны Хунглонг (Хунг Нгуен) сотрудники отдела экологической полиции провинции обнаружили и задержали группу из шести моторных лодок, состоявшую из шести человек, незаконно эксплуатировавших песок и гравий. Народный комитет провинции вынес решение о наложении административного штрафа в размере 60 миллионов донгов и конфискации 10 моторных лодок...

Разъяснение местных обязанностей

Не только ситуация с добычей песка и гравия в руслах рек осложняется, но и наблюдается множество нарушений при сборе и продаже песка и гравия на берегу. В аллювиальных районах коммун Хынгсуан, Хынгса, Хынглинь (Хынггуен), Тханьтиен, Тханьван (Тханьчыонг), Тхуаншон, Чынгшон (Долыонг)... десятки песчаных причалов работают шумно и открыто, несмотря на отсутствие у них лицензий компетентных органов на открытие причалов на внутренних водных путях.

На берегу, за коммуной Хунсюань, прямо рядом с мостом Йенсюань, находится песчаный причал, который существует уже давно и неоднократно подвергался наказаниям со стороны местных властей и властей за нарушения, но всё ещё существует, несмотря на отсутствие лицензии. Примечательно, что этот причал работает всё активнее и активнее, словно бросая вызов властям. Фото: Лань Банг

Примечательно, что во время проверки, проведенной провинциальной междисциплинарной инспекционной группой в 2016 году, большинство этих песчаных портов были зарегистрированы и приостановлены для проведения процедур в соответствии с законом. Например, песчаные порты, расположенные недалеко от железнодорожного моста Йенсуан (коммуна Хунгсуан), в конце коммуны Хунглинь (Хунгнгуен), также расширили причал для работы предприятий по переработке песка и гравия. Утром 6 июля 2017 года деятельность предприятий по переработке песка и гравия в этих портах также продолжалась в соответствии с лицензией; транспортные средства для перевозки песка непрерывно въезжали и выезжали.

По информации властей, в настоящее время в провинции насчитывается 40 лицензированных портов внутренних водных путей для сбора песка и гравия и около 56 стихийно и незаконно созданных пунктов сбора песка и гравия, которые работают в нестабильное время и в нестабильном месте. Незаконные пункты сбора песка и гравия влияют на порядок и безопасность судоходства по внутренним водным путям и способствуют незаконной добыче песка и гравия на реке. В ходе недавних проверок власти обнаружили, что многие порты и пункты декларировали неверные объемы песка и гравия, чтобы уклониться от уплаты налогов и сборов за использование природных ресурсов. Многие закупочные организации, приобретая незаконный песок, затем легализуют его, приобретая счета-фактуры у предприятий, имеющих лицензию на добычу песка и гравия...

Почему ситуация с правонарушениями при добыче и обороте песка и гравия сохраняется длительное время, вызывая общественное возмущение, а власти до сих пор не принимают мер по её радикальному решению? Ответить на этот вопрос несложно. Во-первых, это ответственность властей отдельных населённых пунктов и учреждений. Они пренебрегли и ослабили свою ответственность за государственное управление, предусмотренное законом и чётко изложенное в областных нормативных актах по недропользованию.

Кроме того, результаты борьбы властей несоизмеримы с развитием ситуации на местах; они не боролись эффективно с уклонением от уплаты налогов и торговлей счетами-фактурами, а в основном сосредоточились на борьбе с незаконной откачкой песка и ее пресечении; а управление и лицензирование портов внутренних водных путей по-прежнему имеют недостатки, что затягивает сроки...

Хотя песчаный причал в коммуне Хынглонг не имеет лицензии, владелец установил вокруг него колья, ограждения из колючей проволоки и посадил деревья. Фото: Лань Банг

В связи с вышеперечисленными недостатками Народный комитет провинции Нгеан в последнее время продолжает выпускать Положения о координации государственного управления минеральными ресурсами в провинции Нгеан. Новые Положения четко определяют полномочия и ответственность соответствующих ведомств и отделений: народных комитетов районов, городов, поселков и коммун. В частности, четко определены роль и ответственность народных комитетов районов, городов и народных комитетов районов и коммун в контроле и предотвращении незаконной добычи полезных ископаемых. Помимо определения полномочий, предусмотренных законом, они также связаны с ответственностью перед компетентным органом.

В частности, Народный комитет коммуны отвечает за пресечение и предотвращение незаконной добычи полезных ископаемых сразу после обнаружения или получения сообщений о ней; за руководство и координацию действий с компетентными органами в целях защиты неразработанных полезных ископаемых. Кроме того, Народный комитет района и Народный комитет коммуны отвечают за государственное управление добычей полезных ископаемых на данной территории в соответствии с действующим законодательством; за рассмотрение нарушений, приостановление деятельности и предъявление требований к организациям и лицам, занимающимся добычей полезных ископаемых, об устранении последствий в соответствии с их полномочиями.

В то же время они должны нести полную ответственность перед Народным комитетом провинции и перед законом за задержку в рассмотрении или непринятие мер в отношении нарушений, допущенных организациями и отдельными лицами. Помимо определения ответственных, необходимо уделять внимание пропаганде и просвещению населения в области права, а также поддержке перепрофилирования источников дохода для рабочей силы, специализирующейся на добыче песка и гравия. Будем надеяться, что в будущем, благодаря решениям, изложенным в новом своде правил, сложная ситуация в сфере добычи и торговли речным песком и гравием будет решена.

Нят Лан - Фам Банг