Почему Западный Нгеан до сих пор беден?

Почему Запад до сих пор беден?

Г-н Хоанг Вьет Зыонг, заместитель председателя Народного совета провинции, провёл сессию вопросов и ответов, посвящённую реализации этнической политики в провинции. Фото: Тхань Кыонг

Делегат Динь Тхи Ан Фонг (отделение Нги Лок) выразила обеспокоенность по поводу того, как реализуются проекты по сокращению бедности. Почему среди этнических меньшинств по-прежнему существует тенденция к возвращению в нищету и нежеланию выходить из неё? Сколько деревень и посёлков ежегодно имеют возможность выйти из нищеты?

Г-жа Ан Фонг также упомянула, что в 2016–2018 годах Инспекция Комитета по делам национальных меньшинств выявила нарушения при инвестициях и строительстве в горных районах и потребовала, чтобы департаменты и филиалы разъяснили причины и ответственность соответствующих лиц и групп.

Делегат Хоанг Тхань Бинь (город Винь) поднял вопрос о реализации политики прямой поддержки малоимущих домохозяйств в соответствии с Решением 102/QD-TTg, которая имеет множество недостатков, низкий и неравномерный уровень поддержки. Г-н Бинь попросил делегата предложить конкретные решения.

Делегат Тай Тхи Ан Чунг задала вопрос на сессии вопросов и ответов. Фото: Тхань Кыонг

Г-жа Люк Тхи Лиен (отделение Туонгзыонг), также выразив обеспокоенность по поводу вышеуказанных проблем, отметила, что в провинции реализуется множество важных инвестиционных программ для районов проживания этнических меньшинств с большим объемом капитала, однако число бедных домохозяйств по-прежнему велико, а выдающейся экономической модели нет. Она обратилась к правительству провинции с просьбой оценить конкретные результаты и предложить более эффективные направления реализации в ближайшее время. Г-жа Люк Тхи Лиен также выразила обеспокоенность по поводу некоторых аспектов реализации Нового проекта развития сельских районов в Западном регионе, которые по-прежнему неэффективны, и попросила предоставить конкретные разъяснения.

Делегат Нгуен Хыу Винь (отделение Тхань Чыонг) также попросил разъяснить некоторые положения инвестиционной политики в отношении зон переселения гидроэнергетических проектов, которые не были в полной мере реализованы в районе Тхань Чыонг.

Недостаток или отсутствие финансирования для реализации

На «горячие» вопросы по проблемам экономического развития 4 делегата, представляющие департаменты, агентства и сектора, отвечали и дискутировали весьма активно.

Рабочая делегация Вьетнамского банка социальной политики посетила экономические модели в округе Кисон. Фото: Ту Хуен

Отвечая на вопросы, связанные с обязанностями Провинциального этнического комитета, г-н Лыонг Тхань Хай сказал, что этническая политика разделена на 13 политических групп и задействует 17 департаментов и 11 отделений и секторов для ее непосредственной реализации.

В настоящее время в стране действуют 96 политических мер, изложенных в 152 документах, которые находятся в стадии реализации. Из них в провинции Нгеан действуют 70 политических мер центрального правительства и 12 политических мер провинции (по состоянию на 30 июня 2018 года), непосредственно связанных с 14 департаментами, отделениями и секторами, которые руководят их реализацией.

Г-н Лыонг Тхань Хай сказал, что реализация Решения № 2085/QD-TTg, Решения № 1342/QD-TTg, Решения № 1592/QD-TTg, в соответствии с Решением 102/QD-TTg, Решением 102... в области инвестиций в экономическое развитие, искоренения голода, сокращения бедности, инвестиций в инфраструктуру горных районов столкнулась с наибольшими трудностями, особенно в распределении капитала.

«Было реализовано множество политических мер и инвестиционных проектов, но большинству из них не хватает капитала, и поэтому они неэффективны. Некоторые политические меры предусматривают лишь 0,05% капитала или не предусматривают финансирования вовсе», — подчеркнул г-н Лыонг Тхань Хай.

Глава провинциального этнического комитета Лыонг Тхань Хай объяснил суть вопроса на сессии вопросов и ответов. Фото: Тхань Кыонг

Отвечая на мнение делегата Хоанг Тхань Биня - главы провинциального этнического комитета, он сказал, что в соответствии с положениями руководящих принципов реализации, бедным домохозяйствам в прибрежных районах и особенно в сложных районах оказывается материальная поддержка, такая как соль, саженцы, породы кур и уток, пестициды, в частности требование о том, чтобы более 90% населения имели йодированную соль.

Провинциальный комитет по делам этнических меньшинств выделил району средства на реализацию проекта, но он оказался неэффективным, поэтому он предложил передать его реализацию независимому подразделению. Кроме того, из-за низкого уровня инвестиций проект не может обеспечить коров, поэтому эффективность невысока.

Комментируя мнение г-жи Динь Тхи Ан Фонг о том, что Инспекция провинциального комитета по делам этнических меньшинств и провинциальная инспекция проверили более 100 проектов, собрав и оштрафовав более 500 миллионов донгов, г-н Хай заявил, что ответственность лежит на инвесторе, поскольку каждый проект в среднем нарушает правила на сумму около 5 миллионов донгов.

Г-н Доан Хонг Ву, директор Департамента труда, инвалидов и социальных вопросов, отвечая на вопрос сокращения бедности и ситуации с повторной бедностью в районах проживания этнических меньшинств, сказал, что по состоянию на конец 2017 года в провинции насчитывалось более 65 000 бедных домохозяйств, из которых 7% приходилось на горные районы (4 700 домохозяйств).

Г-н Доан Хонг Ву заявил, что опасения избирателей и делегатов вполне обоснованы, однако подсчет баллов для определения бедных домохозяйств по новым стандартам не накладывает ограничений на ставку, и в настоящее время местные органы власти применяют его достаточно точно.

Модель животноводства жителей деревни Монг 2, коммуна Каммуон, Куэпхонг. Фото: Хоай Ту

Также в ответ на эту информацию г-н Хоанг Нгиа Хьеу, директор Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, разъяснил некоторые положения по реализации Решения 61/QD-TTg о проекте строительства новых сельских районов, связанных с национальной обороной и защитой безопасности в приграничных коммунах.

Г-н Хьеу отметил, что эта политика партии и государства демонстрирует заботу о горных общинах, выделяя им в четыре раза больше инвестиций, чем другим регионам. С принятием новых правил в 2018 году Департамент завершил разработку плана, чётко обозначив пути реализации, в котором приоритет отдаётся пропаганде, а затем – инвестициям в ресурсы.

Департамент будет сотрудничать с Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов для регистрации источников капитала, а также интегрирует многие другие проекты для достижения поставленных целей.

«Мы также реализуем ряд других мер в интересах жителей горных районов, таких как распределение земель и лесов. Ожидается, что в начале 2019 года в провинции будет выделено 109 609 гектаров земли и лесов», — сказал г-н Хоанг Нгиа Хьеу.

Отвечая на вопрос г-жи Люк Тхи Лиен об инвестиционных программах и проектах для горных районов, г-н Нгуен Ван До, директор Департамента планирования и инвестиций, отметил, что Западный регион – это сложный регион с большой территорией. Поэтому инвестиции в инфраструктуру здесь затруднены. Кроме того, перед инвестированием в инфраструктуру необходимо обеспечить стабильное планирование численности населения. Что касается инвестиционных затрат в горные районы, следует отметить, что они довольно высоки, поскольку государственные инвестиции (Решение 2355 задействовало многие ресурсы) и инвестиции осуществляются в соответствии с политикой. Однако сложность заключается в том, что долгое время они реализовывались «вслепую», поэтому эффективность невелика.

Говоря о программе устойчивого сокращения бедности, г-н Нгуен Ван До сказал, что инвестиции только в Программу 30а удвоились, на новую программу сельского строительства выделено более 200 миллиардов донгов, и районы весьма эффективно использовали инвестиции.

Обзор встречи. Фото: Май Хоа

Что касается образования, то здесь есть два направления инвестиций: школы-интернаты и строительство достаточно большого количества стандартных школ. В ходе этой сессии будут рассмотрены мнения об утверждении политики привлечения инвестиций в Западный регион, основанной на подходе «политика должна быть поддержана бизнесом», с призывом к бизнесу инвестировать в этот регион, и в случае эффективности будут реализованы приоритетные меры.

Опасения по поводу социального обеспечения в Западном регионе

Помимо вопросов экономического развития и сокращения бедности, делегаты также высказали мнения с просьбой дать разъяснения по вопросам кровосмесительных браков, детских браков и незаконного экспорта рабочей силы за границу в горных районах, которые до сих пор имеют многочисленные последствия.

Делегат Тхай Тхи Ан Чунг подняла вопросы об эффективности реализации проекта по сокращению детских и близкородственных браков, запущенного в 2015 году, поинтересовавшись, насколько достигнуты поставленные цели, снизилась ли эта ситуация и как? Известно ли Комитету по делам национальных меньшинств о ситуации с женщинами, пересекающими границу с Китаем для продажи своих детей? Как глава провинциального Комитета по делам национальных меньшинств видит свою ответственность и что необходимо сделать для предотвращения подобной ситуации?

Делегат Люк Тхи Лиен подняла вопрос об эффективности реализации Политики содействия развитию человеческих ресурсов для этнических меньшинств. Г-жа Лиен отметила, что численность персонала из числа этнических меньшинств не соответствует установленному уровню, отсутствует или не соответствует требованиям, а доля этнических меньшинств в населённом пункте имеет тенденцию к снижению. Она попросила провинцию указать причины и пути решения этой проблемы.

Директор Департамента планирования и инвестиций отвечает на вопросы о реализации этнической политики. Фото: Тхань Кыонг

Делегат Тран Зуй Нгоан попросил разъяснить проблемы, возникающие при реализации неотложных мер политики в отношении этнических меньшинств: какова политика в отношении направления детей из числа этнических меньшинств на обучение, сколько детей проходят обучение и каково направление на будущее?

По этим вопросам глава провинциального комитета по делам этнических меньшинств дал весьма конкретные ответы на вопросы, связанные с полномочиями. В частности, касательно реализации проекта 498 по сокращению числа ранних и кровосмесительных браков, г-н Хай заявил, что бюджет составляет более 5 миллиардов донгов, но выделено лишь более 1 миллиарда. Поэтому комитет определил задачи, которые необходимо выполнить в первую очередь, и определил пункты для реализации (выбрав 5 пунктов в 5 коммунах 3 районов). В пилотных пунктах ставки будут значительно снижены.

Что касается числа женщин, продающих своих детей в Китай, полгода назад Совет и районные управления провели опрос о количестве работающих за рубежом. Результаты опроса показали, что число женщин, выезжающих на заработки в Китай, довольно велико, и большинство из них – нелегалы. Глава провинциального Комитета по делам национальностей поручил Народному комитету провинции поручить Совету и соответствующему ведомству провести расследование и провести точный подсчёт этого количества.

Жители коммуны Май Сон (Тыонг Дуонг) строят дороги. Фото: Архив

Г-н Дау Ван Тхань, директор Департамента внутренних дел, ответил на вопросы о реализации системы набора сотрудников. С 2005 года по настоящее время было принято на работу 884 человека, в том числе 602 выпускника университетов, 435 выпускников средних учебных заведений и 844 выпускника вузов, однако 570 человек до сих пор не получили работу.

По словам г-на Дау Ван Тхань, причина в том, что местные органы власти изначально ставили цели, далекие от реальности; районы ставили цели, превышающие потребности, что приводило к избытку людей и отсутствию возможностей трудоустройства. Более того, некоторым студентам приходилось учиться по 5–7 лет.

Вторая причина связана с политикой оптимизации фонда оплаты труда, в результате чего возможности для студентов в целом и отдельных студентов в частности ограничены. Третья причина заключается в том, что, согласно правилам набора государственных служащих и работников бюджетной сферы, этим людям сложно конкурировать с другими субъектами.

Говоря о решении этой проблемы, г-н Тхань заявил, что изучит вопрос и расставит приоритеты в вопросе набора представителей этой группы. В 2018 году Народный комитет провинции опубликовал официальное распоряжение с требованием к подразделениям пересмотреть весь штат государственных служащих, включая набор представителей этнических меньшинств. Ведомство предоставило конкретные инструкции для местных органов власти.

Директор Департамента финансов Нгуен Суан Хай также разъяснил некоторые дополнительные сведения о бюджетных ассигнованиях для этнических меньшинств, а также о других источниках финансирования программ и проектов.

Завершая обсуждение содержания вопросов по реализации этнической политики, заместитель председателя Народного совета провинции г-н Хоанг Вьет Дуонг признал и принял высказанные и обсужденные мнения; прокомментировал качество опроса и попросил соответствующие департаменты, отрасли и сектора принять мнения, дополнить и ответить на более конкретные вопросы.