Встречное финансирование проектов ОПР: сложная проблема!

(Баонхян) – Нехватка софинансирования, в то время как спонсор требует ускорить строительство, обеспечить соответствие плану... – вот основные трудности, с которыми сталкиваются Проект восстановления и модернизации ирригационной системы Северного Нгеана и Подпроект городского развития Винь. Без своевременного решения проблемы финансирования эти важные проекты столкнутся с многочисленными трудностями в ходе реализации.

Ирригационная система Северный Нгеан была построена, завершена и введена в эксплуатацию в 30-х годах прошлого века с целью обеспечения поливной водой 34 500 гектаров обрабатываемых земель и удовлетворения потребностей в экономическом развитии населения 4 районов: До Лыонг, Йен Тхань, Дьен Чау и Куинь Лыу, одновременно обеспечивая бытовую воду и дренаж для низменной области Йен Тхань - Дьен Чау.

Строительство, модернизация и реконструкция Северного канала - города Винь.

После длительного периода эксплуатации и разрушений, вызванных войной, большинство строительных конструкций серьёзно обветшали, что привело к огромным потерям воды и образованию отходов. Особенно в последние годы, из-за изменения климата и повышения уровня моря, ситуация с засухой стала очень серьёзной, проникновение соленой воды стало значительным, потребность в воде возросла, что привело к нестабильности сельскохозяйственного производства и усложнению жизни жителей региона. Ранние инвестиции в восстановление и модернизацию ирригационной системы Северного Нгеана крайне необходимы, поэтому в 2009 году этот проект был включён в список проектов ОПР. После этого Международное агентство по международному сотрудничеству (JICA - Япония) поддержало проект «Восстановление и модернизация ирригационной системы Северного Нгеана» с общим объёмом инвестиций более 5 705 456 млн донгов, используя кредиты ОПР Японии (JICA), центральный и местный капитал. Соответственно, компонент 1 — это инвестиции в строительство, восстановление и модернизацию ирригационной системы Северного Нгеан (инвестированные Министерством сельского хозяйства) с общим объемом инвестиций 5 205 582 млн донгов.

Г-жа Нгуен Тхи Туй Хиен - Глава отдела планирования и финансов Совета по управлению сельским хозяйством и развитием села (NAPMU) сказала: «Цель проекта - восстановить и модернизировать всю систему для обеспечения долгосрочной безопасности проекта, стабильно орошать 27 656 гектаров сельскохозяйственных земель в 4 районах До Лыонг, Йен Тхань, Дьен Чау, Куинь Лыу; обеспечивать питьевой водой 969 000 человек и 934 000 голов скота; обеспечивать водой с расходом 1,89 м3/с промышленные парки Хоанг Май и Донг Хой (включая сталелитейный завод Kobelco Vietnam, в который инвестировала Япония) и другие промышленные предприятия в зоне проекта; осушить 1405 гектаров воды для низменной территории Йен Тхань - Дьен Чау; предотвратить засоление и сохранить пресную воду для создания источника воды для сельского хозяйства и повседневной жизни. Сроки реализации пунктов проекта очень срочные, однако в настоящее время проект сталкивается с много трудностей из-за задержек в проектных работах и ​​отсутствия инвестиционного капитала».

Известно, что пакет детального проектирования и надзора за проектом был выбран подрядчиками по результатам международных торгов, поэтому план проекта имеет много изменений, особенно время реализации проекта медленнее, чем планировалось. Особенно в работах по приобретению и расчистке земли будет много трудностей из-за реализации на большой территории и должно быть обеспечено соответствие политике безопасности спонсора... Принцип осуществления приобретения земли и расчистки заключается в наличии детальной проектной документации, установке межевых знаков для приобретения земли и расчистки, прежде чем можно будет развернуть планы, организовать подсчет... Однако время для завершения детальной проектной документации, как ожидается, будет завершено не ранее 31 декабря 2014 года, что приведет к задержкам в приобретении и расчистке земли, и ход реализации проекта неизбежен.

Другим важным проектом является проект развития города среднего размера в рамках подпроекта развития города Винь. Общий объем инвестиций в проект составляет более 128,434 млн долларов США, из которых 98 млн долларов США составляет кредит Всемирного банка в рамках ОПР, а 30,43 млн долларов США – вьетнамский софинансирующий капитал. За счет этого источника капитала реализуются 4 компонента: улучшение услуг и модернизация инфраструктуры; улучшение экологической санитарии; строительство городских мостов и дорог; укрепление технического потенциала и техническая поддержка. Проект был запущен в 2012 году и в настоящее время практически завершены компенсационные работы по расчистке участка канала Бак, участков 1-3 и зоны переселения в районе Куан Бау коммуны Нги Фу, и участок передан строительной группе.

Проектирование и строительство также идут по графику. В настоящее время пакет строительства школьной санитарии завершен в 24/32 школах, из которых 19 школ завершили черновое строительство. На строительном проекте Северного канала 1-3 подрядчики собирали водяной гиацинт, расчищали деревья, строили подъездные пути... Как правило, в пакете строительства Северного канала 1 подрядчик завершил обработку фундамента, залил бетон для дна 2 коробчатых водопропускных труб... Благодаря хорошей реализации строительных пунктов, капитал ОПР был выделен в размере более 5,844 млн долларов США (совокупные выплаты составили более 4,060 млн долларов США), а встречный капитал был выделен в размере 206 820 млн донгов (израсходовано 204 866 млн донгов), из которых центральный бюджет предоставил 128 млрд донгов, местный бюджет — 178 млрд донгов.

Г-н Нгуен Тхак Чинь, руководитель Совета по управлению подпроектом городского развития Винь, заявил: «Поскольку местный софинансирующий капитал сталкивается со многими трудностями, для обеспечения прогресса проекта соответствующие уровни и секторы создали благоприятные условия для реструктуризации и перераспределения софинансирующего капитала. Соответственно, центральный бюджет будет поддерживать 70%, а местный – 30%. Реструктуризация этого источника капитала создаст благоприятные условия для реализации проекта на местном уровне». Однако местный софинансирующий капитал также весьма сложен, и поэтому некоторые оставшиеся пакеты первого этапа, включая зону переселения в районе Куан Бау и третий участок канала Бак, должны будут отложить проведение торгов (ожидается, что софинансирующий капитал на компенсацию и расчистку участка для этих двух оставшихся пакетов составит 270 миллиардов донгов).

Будет сложно найти решение проблемы софинансирования проекта, и, кроме того, согласно плану, в первом квартале 2014 года необходимо ускорить ход выполнения некоторых строительных работ, таких как: утверждение плана оставшихся 4 зон переселения в коммуне Хунгдонг и выбор подрядчиков для выполнения планирования в коммуне Хунгтай; проведение обследования, проектирования и разметки поля для отвода земель и зон переселения на этапе 2; продолжение выплаты компенсаций, передача завершенных объектов этапа 1 и проведение торгов для выбора подрядчиков для строительства объектов проекта... Таким образом, в ближайшее время потребность в капитале очень велика, и в нынешних реалиях удовлетворить эту потребность очень сложно.

Из-за нехватки инвестиционного капитала многие проекты в провинции не могут обеспечить прогресс, и если не будет своевременного решения по поиску источника капитала для проекта по восстановлению и модернизации ирригационной системы Северного Нгеана, подпроект городского развития Винь будет приостановлен и отставать от графика.

Хоанг Винь