Государственный капитал и активы в государственных корпорациях и группах

(Баонхян) — Во вьетнамской экономике экономические группы и государственные корпорации (ГП) играют особенно важную роль. Они являются одним из важных инструментов государственного регулирования макроэкономики и центрами реализации государственных задач и решения многих вопросов, связанных с политикой социального обеспечения.

Штаб-квартира Vietnam Posts and Telecommunications Group. Фото: Интернет

В процессе становления и развития за прошедшее время экономические группы и государственные корпорации внесли большой вклад в развитие страны. Большинство подразделений догнали рыночный механизм, выросли и развились, накопили и хорошо выполнили роль государственных предприятий. Однако, кроме того, многие подразделения все еще слабы в организации производства и управления бизнесом, работают с убытками, теряют капитал, многие подразделения привели к негативной коррупции и серьезным потерям государственного капитала и активов. Это не только негативно повлияло на экономическое развитие, создало дополнительное бремя для решения последствий избытка рабочей силы, потери рабочих мест и создало социально-экономическую нестабильность, но и отрицательно повлияло на доверие общества и людей к делу национальных реформ и развития.

Накопить большую часть капитала, активов и государственных ресурсов

Согласно результатам Государственного аудита (KTNN), помимо достижений и вклада, управление и использование государственного капитала и активов государственных экономических групп и корпораций в настоящее время демонстрирует множество ограничений и недостатков. Соответственно, несмотря на большое количество государственных предприятий, большая часть государственного капитала, активов и ресурсов сосредоточена только в государственных экономических группах и корпорациях. Концентрация повысила конкурентоспособность, облегчила управление и функционирование, способствовала реализации государственной политики и важных решений для предприятий, но недостатком является то, что она также концентрирует риски, убытки и затрудняет контроль. Результаты аудитов предприятий в последнее время показывают, что некоторые из этих предприятий понесли убытки, потеряли капитал и нанесли значительный ущерб экономике, а также смежным отраслям.

Во-вторых, большинство предприятий, работающих с высокой экономической эффективностью, обладают преимуществом владения важными ресурсами, такими как природные ресурсы, земля, или быстрого развития в областях, не связанных с материальным производством, таких как банковское дело, телекоммуникации и т. д. Поэтому, хотя они и поддерживают рост и развитие, они не создают основу для экономического роста, обладающую внутренней силой и устойчивостью. Эффективность производственной и хозяйственной деятельности в последние годы имеет тенденцию к значительному снижению. Если эта тенденция не учитывает управление рисками и не рассматривает применение решений по их преодолению, риск возникновения трудностей и краха неизбежен.

В-третьих, риск и реальность потерь государственного капитала достаточно велики. Риски в управлении государственными капитальными активами постепенно выявляются и наглядно проявляются во многих единицах. Ряд экономических групп и государственных корпораций имеют большое количество единиц-членов, которые теряют капитал, испытывают трудности с производственно-хозяйственной деятельностью, а ряд предприятий были вынуждены провести процедуры ликвидации и банкротства. Показатели оценки финансового положения и финансового состояния большинства экономических групп и государственных корпораций практически не улучшились, а некоторые единицы даже показали худшие показатели, чем в предыдущие годы. Показатели платежеспособности, финансовой автономии, оценки эффективности и сохранности капитала и т. д. имеют ограничения и снижение. Некоторые единицы, находящиеся в сложном финансовом положении и неплатежеспособности, должны быть отнесены к объектам особого контроля. Задолженность единиц очень велика и зависит от кредитов, и некоторые единицы испытывают большие трудности с погашением задолженности.

В-четвертых, несмотря на многочисленные улучшения, управление рисками, корпоративное финансовое управление, стратегическое управление, управление рынком и управление человеческими ресурсами корпораций и компаний общего назначения по-прежнему имеют ряд ограничений. Несмотря на наличие объективных причин, затрудняющих укрепление системы управления и администрирования подразделений, аудит показывает, что большинство подразделений не уделяют должного внимания комплексному, долгосрочному, научно обоснованному и эффективному управлению. Эти ограничения существенно влияют на эффективность управления и использования государственного капитала и активов для достижения целей роста и развития экономических групп и государственных корпораций.

В-пятых, результаты аудита финансового и бухгалтерского управления предприятий показывают, что по-прежнему существует множество недостатков и упущений. Некоторые предприятия корпораций и компаний общего назначения не разработали нормативные акты по управлению дебиторской задолженностью для повышения эффективности управления задолженностью; материнские компании некоторых хозяйственных групп и государственных корпораций некорректно предоставляли или поручали займы своим дочерним предприятиям без каких-либо гарантий погашения задолженности, что приводило к трудностям с ее погашением. Управление запасами в некоторых хозяйственных группах и государственных корпорациях по-прежнему не строго в отношении импорта и экспорта, норм и потерь; некоторые предприятия не вели учет и хранение основных средств в соответствии с установленными правилами. Многие хозяйственные группы и государственные корпорации не отражали свои доходы и прибыль в полном объеме и своевременно. В 2011 году Государственный аудит рекомендовал увеличить доходы государственного бюджета на 304 млрд донгов; в 2012 году он рекомендовал увеличить доходы государственного бюджета на 206 млрд донгов; в 2013 году было предложено увеличить доходы государственного бюджета на 1 656 млрд донгов. В 2014 году было установлено, что сумма налога, уплаченного в государственный бюджет, увеличилась на 580 миллиардов донгов,...

Причины сложившейся ситуации с управлением и использованием государственного капитала и активов в экономических группах и корпорациях, по данным Государственного контрольного управления, обусловлены, прежде всего, тем, что внутренние системы управления экономических групп и корпораций не отвечают требованиям эффективного управления и контроля за использованием ресурсов, выделенных государством. Процесс организации и реструктуризации государственных предприятий по-прежнему идет медленно и затянуто. Ситуация с многоотраслевыми инвестициями, перекрестным инвестированием и владением между предприятиями создает трудности в проверке и контроле за использованием государственного капитала. Кроме того, существуют последствия спада экономики и торговли во всем мире.

Разделить роли владельца и оператора бизнеса

Для того чтобы реформа управления государственными предприятиями принесла практические, конкретные и устойчивые результаты, Государственное контрольное управление предложило ряд важных рекомендаций. Во-первых, необходимо организовать комплексные проверки и оценку текущего состояния государственных предприятий, охватывая различные аспекты управления и оперативного администрирования, чтобы выявить преимущества, сильные стороны, а также недостатки, ограничения, трудности и препятствия. Исходя из этого, смоделировать общую картину государственных предприятий для предложения синхронных и долгосрочных решений, увязанных с реальным положением предприятий и практическими условиями управления вьетнамской политической и экономической системы, в форме комплексной и долгосрочной стратегии развития. Исходя из направленности стратегии, государство несет ответственность за создание единой и согласованной правовой базы; предприятия, работающие в различных сферах деятельности и типах предприятий, несут ответственность за проактивную разработку и реализацию конкретных и подробных планов, схем и т. д.

Во-вторых, необходимо содействовать реформированию методов управления предприятиями, ограничить административное вмешательство, препятствующее производственной и хозяйственной деятельности предприятий, их самостоятельности и ответственности. Соответственно, государство должно инвестировать только в те предприятия, которые производят и поставляют жизненно важные продукты и услуги, в производстве которых другие секторы экономики не участвуют, а частный сектор должен заниматься тем, что он может.

В-третьих, для успешной реализации проекта реструктуризации государственных предприятий государству необходима политика, направленная на комплексное решение старых проблем предприятий. В настоящее время проблемы непогашенной задолженности являются бременем для финансирования реструктуризации. Кроме того, государственным экономическим группам и корпорациям необходимо сосредоточиться на разработке конкретных решений проблем, связанных с финансовыми инвестициями и капиталовложениями, а также на управлении рисками и их предотвращении для минимизации ущерба и потерь капитала (в случае безнадежной задолженности, неэффективных инвестиционных проектов, финансовых инвестиций, капиталовложений и т.д.), которые существуют уже много лет.

В-четвертых, необходимо сосредоточиться на обучении и формировании команды руководителей предприятий для удовлетворения требований развития и реализации прав представителей государственных собственников капитала на предприятиях. При необходимости необходимо создать механизм и содействовать разделению ролей собственников и операторов, тем самым нанимая команду руководителей предприятий для содействия эффективному управлению и создания импульса развития посредством механизма договорной ответственности.

Наконец, необходимо усилить контроль, проверку и аудит для оценки результатов внедрения инноваций в управление и использование государственного капитала в экономических группах и корпорациях по критериям эффективности и результативности (соблюдение закона, достижение поставленных целей и обеспечение высокой экономической эффективности). Посредством контроля и аудита выявлять и предлагать корректировки механизмов и политики в случае выявления недостатков в практическом применении; направлять и поддерживать предприятия в решении трудностей и проблем; рекомендовать решения для устранения ограничений и недостатков. В то же время предлагать справедливые и объективные вознаграждения и санкции для содействия повышению осведомленности о соблюдении правовых норм, а также мотивировать тех, кто непосредственно реализует реформу и инновации в деятельности государственных предприятий, тем самым решительно пресекая нарушения в управлении, особенно в управлении и использовании государственного капитала и активов на предприятиях, дополняя и имея санкции для строгого пресечения нарушений со стороны руководителей экономических групп и корпораций.

Ред-Ривер