Необычное повышение тарифов на 3G: признаки нарушения закона о конкуренции

Хотя Министерство информации и коммуникаций, а также операторы сетей объяснили неизбежность повышения тарифов на 3G, эксперты в области конкурентного права подтвердили, что с начала года предприятия как минимум дважды демонстрировали признаки нарушения закона.

Пункты сбора платы MobiFone и Vinaphone на улице Тран Хынг Дао, Район 1, Хошимин. Фото: Q.Dinh

Между тем, благодаря повышению цен, по предварительным подсчётам, выручка операторов связи от 3G-услуг увеличилась на тысячи миллиардов донгов. Эксперты считают, что операторам связи необходимо публиковать стоимость услуг 3G.

Закон допускает увеличение не более чем на 5%, тогда как оператор сети увеличивает его на 40%.

В интервью изданию Tuoi Tre 15 октября г-н Ха Хай, глава юридической фирмы Ha Hai Law Office (HCMC), заявил, что, учитывая долю рынка в 97,3%, повышение тарифов на 3G на 40% тремя операторами связи свидетельствует о сговоре, что является нарушением статьи 11 Закона о конкуренции, касающейся злоупотребления доминирующим положением на рынке. Эти компании действовали сообща, чтобы повысить тарифы на одинаковую сумму, при этом тарифы после повышения остались прежними, а ёмкость пакетов осталась прежней.

По словам г-на Хая, Закон о конкуренции запрещает предприятиям и группам предприятий, занимающим доминирующее положение на рынке, предоставлять услуги по цене ниже себестоимости с целью устранения конкурентов. «Если представитель оператора связи действительно заявил, что до 16 октября стоимость услуг 3G составляла всего 50% от себестоимости, то оператор связи давно нарушает закон», — заявил юрист. Однако, на самом деле, до сих пор ни один оператор связи публично не раскрывал, каковы первоначальные затраты и каков их размер...

Эксперт по конкурентному праву доктор Нгуен Нгок Сон (Университет экономики и права города Хошимин) заявил, что даже без какого-либо тайного соглашения эти сети дважды в этом году демонстрировали признаки нарушения закона. В частности, в апреле 2013 года Vinaphone и MobiFone увеличили стоимость самого популярного пакета на 30%. MobiFone занимает доминирующее положение на рынке. Вместе MobiFone и Vinaphone составляют группу предприятий, доминирующих на рынке. Согласно Постановлению № 116, регулирующему ряд статей Закона о конкуренции, предприятия и группы предприятий, занимающие доминирующее положение на рынке, не имеют права повышать цены более чем на 5% единовременно или многократно, с общим повышением более чем на 5% в течение 60 последовательных дней при отсутствии необычных колебаний, приводящих к увеличению себестоимости товаров и услуг. «Если они не могут доказать, что себестоимость увеличилась, они нарушают закон», — заявил г-н Сон.

Адвокат Ха Хай также заявил, что одновременно эти компании повысили цены на 3G-связь до 40%, при этом спрос на 3G не увеличился существенно и предложение не превысило предложение. Это повышение цен значительно превысило установленные 5% при условии неизменности производственных издержек, а также нарушило положения Торгового кодекса об обеспечении прав потребителей в отношении цен на товары.

Тот факт, что сетевые операторы, занимающие доминирующие доли рынка, одновременно повысили тарифы на 3G на 40%, является признаком нарушения Закона о конкуренции. Фото: Q.Dinh

Сетевые операторы прикарманивают тысячи миллиардов донгов

Несмотря на недовольство потребителей качеством услуг 3G после предыдущего повышения тарифов на 30%, на этот раз операторы связи не только не улучшили качество услуг, но и ещё больше их повысили. Миллионы абонентов 3G с 16 октября были вынуждены платить больше за свои услуги. Благодаря этому операторы связи получили значительный дополнительный доход. В 2013 году доход операторов связи от услуг 3G оценивался в 7 200 млрд донгов. Если рассчитать среднее увеличение ожидаемого дохода на 20% в соответствии с разрешением Министерства информации и коммуникаций, повышение тарифов может помочь операторам связи получать дополнительно 1 440 млрд донгов в год.

Сравнение тарифов на 3G во Вьетнаме и других странах, проводимое агентством по управлению тарифами и операторами связи для объяснения роста цен, также подверглось критике со стороны экспертов. Один из экономических экспертов назвал это сравнение неубедительным. «Сравнение имеет ценность только тогда, когда проводится в одной системе отсчёта. Если есть разница, результат сравнения бесполезен, и не может быть единого показателя для измерения. Политика развития интернета и телекоммуникаций, а также текущий уровень развития в каждой стране различны. Налоги, сборы и стоимость эксплуатации телекоммуникационных ресурсов различны. Доход на душу населения также различен... Поэтому невозможно сказать, что Вьетнам дешевле или дороже», — сказал этот эксперт.

Доктор Нгуен Нгок Сон отметил, что в прошлом, когда телекоммуникационная отрасль была монополией, тарифы на телефонную связь во Вьетнаме были значительно выше, чем сейчас. После того, как монополия была разрушена, хотя её специфика, характерная для всего лишь нескольких компаний-участников, и от монополии до доминирования на рынке, значительно усилила конкуренцию. Однако, имея дело только с пакетом 3G, управляющее агентство позволило компаниям нарушать правила конкуренции, поскольку это не приносило пользы потребителям.

Департамент телекоммуникаций одобрил повышение тарифов на 3G.

15 октября, отвечая на телефонный вопрос Tuoi Tre, заместитель директора Департамента телекоммуникаций (Министерство информации и коммуникаций) г-н Нгуен Дык Чунг сообщил, что департамент изучает и готовит контент, связанный с повышением операторами сетей тарифов на 3G, и официально сообщит о том, как операторы сетей будут реализовывать это решение для средств массовой информации.

Согласно расследованию Tuoi Tre, Министерство телекоммуникаций ранее одобрило 3G-пакеты трёх мобильных операторов с контрольными долями рынка, включая Vinaphone, MobiFone и Viettel. Соответственно, цены и методы расчёта тарифов на 3G для мобильных сетей были утверждены Министерством телекоммуникаций. Причина роста тарифов на 3G заключается в том, что они во Вьетнаме очень низкие по сравнению с другими странами региона и мира. Операторы сетей, занимающие контрольные доли рынка, в настоящее время продают 3G-пакеты ниже себестоимости, поэтому Министерство информации и коммуникаций проводит политику, требующую от телекоммуникационных предприятий отдельно и чётко рассчитывать цены на каждую услугу, чтобы не допустить продажи ниже себестоимости и перекрестного субсидирования между услугами для обеспечения здорового развития рынка.

Департамент телекоммуникаций также выпустил документ, требующий от сетей мобильной связи, наряду с повышением тарифов на 3G, объявлять о качестве услуг 3G и обеспечивать качество услуг, обещанное клиентам.

* Адвокат Чан Минь Хай (Коллегия адвокатов Ханоя):

Необоснованное повышение цен

Согласно Закону о конкуренции, одним из запрещенных действий, ограничивающих конкуренцию, является прямое или косвенное соглашение об установлении цен на товары и услуги. Таким образом, необходимо проверить, имеет ли место «единогласное совместное действие» среди операторов связи. MobiFone, Vinaphone и Viettel являются группами предприятий, занимающими доминирующее положение на рынке, и, согласно нормативным актам, им запрещено устанавливать необоснованные закупочные и отпускные цены на товары и услуги, причиняющие ущерб потребителям.

Предприятия имеют право обосновать повышение цен на основании, утвержденном компетентным органом государственного управления, однако в этом случае для применения положений Закона о конкуренции все равно необходимо учитывать.

* Г-н Нгуен Тьен Тоа (Генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации оценщиков):

Имеются признаки отклонения от нормы.

Тот факт, что три компании Vinaphone, MobiFone и Viettel одновременно повысили цены на услуги 3G, свидетельствует о признаках ненормальности, поскольку эти компании повысили цены на одном и том же уровне и в одно и то же время, а рост оказался довольно значительным.

Предлагаю Министерству информации и коммуникаций согласовать и представить Премьер-министру документ с просьбой провести проверку факторов ценообразования на услуги 3G. В частности, Министерству финансов необходимо также согласовать с Министерством информации и коммуникаций вопрос уточнения тарифов на услуги 3G, поскольку это также входит в компетенцию и ответственность Агентства по ценообразованию.

(По данным TT)-HL