Проблемы, связанные с трудовыми договорами в государственных учреждениях в Нгеане

Отказ Казначейства выплачивать указанную выше заработную плату основан на Постановлении Правительства № 111/2022/ND-CP, но это неявно создало трудности для деятельности ряда учреждений и подразделений и вызвало обеспокоенность у общественности. В чём причина этой ситуации и каковы пути её решения?

Недостатки практики

Постановление Правительства № 111/2022/ND-CP от 30 декабря 2022 года, вступающее в силу с 22 февраля 2023 года (далее — Постановление 111), заменяет Постановление 68/2000/ND-CP (далее — Постановление 68) и Постановление 161/2018/ND-CP (далее — Постановление 161), регулирующие договоры на выполнение определенных видов работ в административных учреждениях и государственных организациях.

Однако из-за сложной ситуации с подписанием трудовых договоров в государственных учреждениях и административных учреждениях на протяжении многих лет Министерство внутренних дел поручило местным органам власти выделить некоторое время на рассмотрение и переход на подписание договоров в соответствии с Указом 111. В Нгеане с начала 2024 года система казначейства начала контролировать расходы в соответствии с Указом 111, поэтому также начали возникать проблемы.

Например, контрактным работникам Департамента рыболовства и контроля за рыболовством провинции Нгеан, а также некоторых других подразделений Казначейство отказывало в выплате заработной платы в течение последних нескольких месяцев. По этому поводу г-н Буй Динь Санг, главный инспектор Департамента внутренних дел, заявил, что на самом деле существует множество причин, в том числе хаотичный характер подписания трудовых договоров государственными учреждениями и подразделениями. Ранее Департамент внутренних дел руководил инспекциями и проверками ряда подразделений, рекомендовав Провинциальному народному комитету провести проверку и расторжение договоров, заключенных с нарушением правил, чтобы положить конец этой ситуации.

Между тем, г-н Тран Чау Тхань - глава отдела инспекции и контроля рыболовства Департамента рыболовства - контроля рыболовства, имеющий более чем 20-летний опыт работы на судах контроля рыболовства, сказал: «Положения о стандартах для работников контроля рыболовства на судах не подходят, потому что государственные служащие и государственные служащие, которые в настоящее время работают в Департаменте рыболовства - контроля рыболовства, вряд ли имеют состояние здоровья для работы на судах в течение длительных периодов в море. Требованием для работы на судах является, прежде всего, обеспечение личной безопасности для выполнения задачи инспекции и контроля в море... В настоящее время вся страна, а также Нгеан усиливают инспекции против ННН-промысла, защищают водные ресурсы и отменяют желтую карточку ЕС, но очень прискорбно, что судам контроля рыболовства приходится оставаться на берегу из-за нехватки рабочей силы.

Это сложная ситуация, поскольку ранее, согласно Постановлению правительства № 68 и Постановлению правительства № 161 о заключении трудовых договоров в административных учреждениях и государственных организациях, условия были достаточно открытыми, не указав четко, какие учреждения и организации имеют право заключать трудовые договоры на выполнение той или иной работы, но теперь, согласно Постановлению № 111, правила стали более строгими и четко устанавливают: Административным учреждениям и государственным организациям не разрешается заключать договоры на выполнение профессиональной деятельности, за исключением специально оговоренных случаев.

Узнайте о действительности в административных органах,подразделение государственной службыДо 2022 года, хотя и существовали правила, согласно которым агентство или подразделение, желающее нанять сотрудника и заключить трудовой договор, должно было предоставить отчёт руководящему органу, и после одобрения компетентным органом оно могло подписать договор и определить источник выплаты заработной платы. Однако в реальности, из-за возросшей нагрузки и длительной нехватки персонала, большинство подразделений «сломали барьер» и сами заключили трудовые договоры.

В связи с бюджетными ограничениями административные органы заключают трудовые договоры только на должности, связанные с вспомогательным и обслуживающим персоналом, такие как водители, уборщики и т. д. (также известные как «Договор 68»). Теперь, согласно Постановлению 111, преобразование трудовых договоров относительно несложно. Однако государственные организации, в связи с большим количеством заключенных трудовых договоров, выполняют профессиональную деятельность, поэтому их сложнее расторгать и урегулировать. Например, сфера образования заключает договоры с учителями, транспортная сфера — с инспекторами дорожного движения; советы по управлению инвестиционными проектами департаментов, филиалов и районных народных комитетов заключают трудовые договоры на должности, связанные с надзором и управлением строительством, и т. д.

Сотрудник Департамента образования и профессиональной подготовки округа Куинь-Лыу, работающий на протяжении длительного времени, рассказал: «Раньше доходы и расходы административных учреждений и государственных организаций были неясны, хотя заработная плата, предусмотренная контрактом, была невысокой, но организации были сбалансированы, поэтому проблем не возникало. Однако в настоящее время, из-за растущего дефицита доходов и расходов, у организаций нет средств на выплату заработной платы, и недостатки и ограничения постепенно выявляются».

Таким образом, как и во многих других населенных пунктах, в течение многих лет району Куинь-Лыу не предоставлялись дополнительные квоты для набора новых учителей, поэтому для удовлетворения потребностей в обучении с 2010 годаРайон Куинь-ЛуКак и многие другие населённые пункты, они заключили трудовые договоры с учителями на бесплатное преподавание и проведение занятий в течение учебного года и летом. С другой стороны, поскольку Постановления правительства № 68 и № 161 ещё не чётко регламентированы, многие населённые пункты также заключают трудовые договоры на должности клерков, казначеев и библиотекарей в школах.

Отказ Государственного казначейства провинции Куинь-Лыу выплачивать зарплату девяти учителям, работающим по контракту, в начале 2024 года, а также отказ некоторых районных и городских государственных казначейств выплачивать зарплату некоторым школьным чиновникам и учителям, работающим по контракту, вызвали обеспокоенность общественности. После проверки, проведенной в конце февраля 2024 года, Министерство образования и профессиональной подготовки направило соответствующий документ в Народный комитет провинции. В то же время проверка показала, что в настоящее время в провинции более 340 учителей и школьных чиновников заключили контракты по вышеуказанной категории.

Представитель Министерства внутренних дел, общаясь с нами, добавил: «До сих пор, хотя в основном административные агентства и подразделения государственных услуг при провинциальных департаментах и ​​филиалах рассмотрели и в основном перешли от подписания контрактов в соответствии с Указом 68 и Указом 161 к подписанию контрактов в соответствии с Указом 111, некоторые подразделения государственных услуг еще не завершили работу из-за возникших проблем».

Фактически, хотя, согласно Указу № 111, административные органы и государственные организации не имеют права заключать трудовые договоры на выполнение специализированных работ, статья 4 этого Указа также четко устанавливает, что учреждения и организации, подпадающие под действие механизма финансовой автономии, предусмотренного Указом № 60/2021 от 21 июня 2021 года, по-прежнему имеют право заключать договоры на выполнение специализированных работ. Согласно этому постановлению, организации, предоставляющие услуги с получением дохода, такие как больницы, управления рыболовных портов и т. д., могут выплачивать заработную плату сотрудникам из собственных источников, а не через Государственную казну, поэтому в настоящее время проблем не возникает.

Пересмотреть, чтобы найти решения?

Для решения проблем с выплатой заработной платы учителям, заключившим трудовые договоры сверх квоты, установленной Народным комитетом провинции, сразу после того, как с середины января 2024 года ряду учителей, работающих по контракту в городе Винь и районе Куинь-Лыу, была приостановлена ​​выплата заработной платы, провинциальное Государственное казначейство, в ответ на реакцию ведомств, направило соответствующий документ в Народный комитет провинции. К началу марта 2024 года Министерство образования и профессиональной подготовки также направило соответствующий документ в Министерство внутренних дел и сообщило Народному комитету провинции о вышеуказанном инциденте с просьбой дать указания по решению проблемы.

Соответственно, 8 марта 2024 года Народный комитет провинции выпустил документ № 1744/UBND-TH для провинциальных департаментов, отделений и секторов, народных комитетов районов, городов и поселков, а также государственных организаций, подчиненных Народному комитету провинции, в котором даются заключения по контрактам на поддержку и реализацию услуг, а также контрактам на выполнение профессиональных и технических работ в государственных организациях при реализации Декрета 111 на практике.

В соответствии с документом № 1744/UBND-TH Департамент внутренних дел должен председательствовать и координировать свою деятельность с Департаментом финансов, Государственным казначейством и соответствующими департаментами и отделениями, чтобы консультировать Провинциальный народный комитет по представлению плана по решению и устранению трудностей и препятствий, связанных с контрактами на выполнение профессиональной работы в государственных организациях; одновременно с этим, запрашивать у департаментов и отделений, Народных комитетов районов, городов и поселков отчеты о трудностях, связанных с подписанием контрактов, в Департамент внутренних дел для обобщения.

По словам г-на Фам Ван Лыонга, главы Департамента государственной службы Департамента внутренних дел, для полного урегулирования случаев, связанных с подписанием контрактов, выходящих за рамки квоты и правил, таких как случай с 9 учителями в Куинь Луу или 10 инспекторами по рыболовству в Департаменте рыболовства - Рыболовная инспекция Нге Ан, что привело к отказу в выплате заработной платы Государственным казначейством, подразделениям необходимо надлежащим образом выполнять Указ 111. То есть, только контракты на поддержку и обслуживание могут быть подписаны в соответствии с положениями Статьи 4), и только государственные учреждения, подлежащие расходам по контракту, могут подписывать контракты на выполнение профессиональной работы (Статья 9); в то же время прямое рассмотрение и проверка для перехода к подписанию контрактов в соответствии с Указом 111 правительства.

Что касается возникающих проблем, связанных с контрактами, оставшимися с предыдущих периодов, то, следуя указаниям Народного комитета провинции, Департамент внутренних дел будет работать с соответствующими подразделениями для их конкретного рассмотрения и предоставления рекомендаций по их решению. В настоящее время, несмотря на то, что срок подачи доклада Народного комитета провинции (15 марта) истек, его направили лишь несколько департаментов, населённых пунктов и подразделений, поэтому Департамент внутренних дел не смог его обобщить. В ближайшее время, выполняя указание Председателя Народного комитета провинции, Департамент проведёт рабочее совещание с Департаментом сельского хозяйства и развития села и соответствующими подразделениями для рассмотрения и согласования плана, который будет представлен Народному комитету провинции для решения и решения.

Г-н Фам Ван Лыонг — начальник отдела государственных служащих Министерства внутренних дел