Трудности в реализации политики поддержки развития сельскохозяйственного производства
(Baonghean.vn) — В последние годы Нгеан реализовал множество мер поддержки развития сельскохозяйственного производства, изначально внедряя новое производственное мышление и создавая концентрированное, товарное сельское хозяйство. Однако для того, чтобы эта политика действительно воплотилась в жизнь, необходимо решить проблемы, не соответствующие действительности.
Неудовлетворение реальных потребностей
В 2021 году г-н Буй Динь Хой, владелец фермерского хозяйства Hung Long 1 Farm в деревне 3 коммуны Нги Хунг (Нги Лок), инвестировал в строительство теплицы площадью 2000 м2.2Год спустя он продолжил строительство еще 3000 м2теплица, выращивание черного винограда, томатов, дынь, овощей, клубней, фруктов всех видов.
В конце 2022 года в рамках программы поддержки провинции, предусмотренной Резолюцией 18, и районной программы поддержки теплиц он получил 200 миллионов донгов на поддержку строительства 2000 м22Теплица. На сегодняшний день г-н Хой инвестировал в строительство более 3 миллиардов донгов, из которых только площадь теплицы составляет 2000 м².2около 1 млрд донгов, включая жилье и ирригационную систему.
Помимо денег, взятых в долг у родственников, у него в настоящее время имеется банковский долг более 1,5 млрд донгов. Первоначальный капитал слишком велик, инвестиции в современную инфраструктуру по-прежнему зависят от погоды, а продукты, потребляемые собственными силами, часто оказываются в ситуации хороших урожаев и низких цен... В планах – вместе с женой инвестировать в строительство дополнительных 2000–3000 м2.2Еще одна теплица должна иметь достаточную площадь для концентрированного, ротационного, вращающегося производства, но он все еще не может реализовать это из-за финансовых трудностей.
В 2019 году сельскохозяйственный сервисный кооператив Phu Thinh (коммуна Хунг Тхань, Хунг Нгуен) стал первым предприятием, инвестировавшим в строительство теплицы в районе. Он построил теплицу площадью 1100 м2.2Предприятие, стоимость которого оценивается почти в 500 миллионов донгов, получило 250 миллионов донгов от округа, а также более 55 миллионов донгов в рамках программы провинции «Резолюция 18». Однако ущерб, причинённый стихийными бедствиями и наводнениями, до сих пор практически не осознаётся.
Директор кооператива, г-н Нгуен Ван Сон, отметил: «В 2020 году, уже с первого года производства, штормы и наводнения уничтожили множество посевов, нанеся ущерб более чем на 100 миллионов донгов. В 2022 году, также из-за наводнений, кооператив понес значительные потери, повредив посевы клубники, дынь и системы автоматического полива, общий ущерб составил около 150 миллионов донгов. Однако, помимо 10 миллионов донгов, выделенных районным комитетом Отечественного фронта, предприятие до сих пор не получало никакой другой поддержки».
С трудностями сталкиваются не только крупные производственные предприятия, но и мелкие производители. Г-жа Хоанг Тхи Лоан из деревни Гамлет 6 коммуны Тхань Хыонг (Тхань Чыонг) рассказала: «У её семьи есть 2 гектара чайных плантаций, которые были заново посажены несколько лет назад после ликвидации предыдущего урожая, пострадавшего от засухи. В настоящее время 14 гектаров чайных плантаций продолжают гореть, что вынуждает их уничтожать и заново засаживать. Ранее из-за ненадлежащего электроснабжения они не могли инвестировать в ирригационную систему, что и привело к пожарам на чайных плантациях. Как только в этом районе появилась линия электропередачи, семья вложила средства в строительство ирригационной системы. Однако только на ирригационную систему было потрачено более 100 миллионов донгов; обгоревшие на солнце чайные плантации пришлось выкапывать и вывозить на грузовиках, чтобы расчистить место для повторной посадки, а первоначальные инвестиции в удобрения и семена были довольно значительными. Сумма поддержки покрыла лишь малую часть потребностей».
Коммуна Тхань Хыонг имеет более 255 гектаров чая. С 2019 года по настоящее время в этом районе часто случались засухи. Только за два года 2019-2020 годов 416 домохозяйств, выращивающих чай, пострадали из-за засухи, из которых более 25 гектаров чая были повреждены более чем на 70% и должны были быть уничтожены и пересажены; более 31 гектара были повреждены на 30-70%. За 2 года сумма поддержки ущерба, причиненного засухой чаю, составила более 160 миллионов донгов. Г-жа Динь Тхи Ханг, представитель коммуны по сельскому хозяйству, сказала: «В коммуне количество домохозяйств, получающих выгоду от политики поддержки, очень мало. Чайные поля большие, местность отдаленная, а источник воды затруднен, поэтому инвестиции в ирригационную систему очень дороги. Однако источник поддержки орошения ограничен, поэтому коммуна выбирает только домохозяйства с большими площадями чайных плантаций. На сегодняшний день в коммуне только 5 домохозяйств воспользовались политикой поддержки, предусмотренной Резолюцией 18, на общую сумму 40 миллионов донгов, в то время как во всей коммуне насчитывается несколько сотен домохозяйств, выращивающих чай.
Например, семья господина Нгуена Тхе Хоя из Гамлета 6 владеет почти гектаром чайных плантаций. Бывали времена, когда цены на чай падали, доход был нестабильным, а засуха уничтожала многие участки, которые приходилось пересаживать. Однако, поскольку площади чайных плантаций было недостаточно для получения поддержки, ему пришлось накопить денег, вырыть колодец и построить небольшую систему орошения с помощью дождевателей стоимостью 20 миллионов донгов. По его словам, хотя это и не полностью удовлетворяло спрос, это помогло чайным кустам пережить засуху и спасти их от пожаров.
Г-н Ле Динь Тхань, заместитель председателя Народного комитета района Тхань Чыонг, сказал: «В последние годы политика провинции помогла людям и населённым пунктам получить доступ к научно-техническим достижениям и применять их, уделяя особое внимание интенсивным инвестициям в целях повышения экономической ценности каждой единицы возделываемой земли. Однако для того, чтобы политика была действительно эффективной и дошла до людей максимально быстро и эффективно, она всё ещё недостаточна по сравнению с реальными потребностями. Например, политика орошения технических культур. Тхань Чыонг является ключевым районом производства чая в провинции, и это также одна из основных сельскохозяйственных культур района, помогающая решить проблемы занятости и дохода для сотен домохозяйств и тысяч работников в этом районе».
В последние годы, из-за последствий изменения климата, засухи и периоды сильной жары случаются часто и часто, поэтому потребность в системе орошения для чая крайне важна. В районе Тхань Чыонг насчитывается более 4780 гектаров чайных плантаций; площадь, орошаемая дождеванием, в настоящее время составляет 2015 гектаров, однако из них площадь орошения, финансируемая в соответствии с постановлением Народного совета провинции на 2019–2022 годы, достигла лишь 101,51 гектара, а объём поддержки составил 830 миллионов донгов.
Мы надеемся, что Народный совет провинции выделит средства на поддержку домохозяйств, занимающихся выращиванием чая, чтобы, инвестируя, они могли воспользоваться этой политикой. В то же время, чтобы создать благоприятные условия для лёгкого доступа к ней и её реализации, мы просим провинцию поручить соответствующим департаментам, отделениям и секторам руководить её реализацией максимально простым и эффективным способом.
«Отличие» правил от практики
Реализуя политику поддержки развития сельского хозяйства и сельских районов в соответствии с постановлением Народного совета провинции Нгеан № 18/2021/NQ-HDND, в 2022 году фактическое финансирование провинции составило более 66 миллиардов 237 миллионов донгов; фактически выделено более 55 миллиардов 461 миллиона донгов. За более чем год реализации политика поддержки оказала значительное положительное влияние, помогая расширить площади для производства сырья, повысить производительность, качество и эффективность растениеводства.
В 2022 году, первом году реализации Постановления № 18/2021/NQ-HDND, район Йентхань реализовал 3 программы, в том числе: поддержку расходов на семена и подготовку почвы для новых посадок фруктовых деревьев (апельсиновых и грейпфрутовых) для коммун Суантхань, Донгтхань, Намтхань и Тэйтхань; поддержку приобретения рассадопосадочных машин, сеялок и лотков для рассады для сельскохозяйственного кооператива общего обслуживания Бактхань; поддержку орошения технических культур и фруктовых деревьев для 5 коммун Донгтхань, Суантхань, Литхань, Миньтхань и Тхиньтхань. Общая сумма поддержки составила около 559 миллионов донгов.
По словам г-на Нгуена Ван Дуонга, заместителя председателя районного народного комитета, при реализации политики поддержки по-прежнему существуют некоторые необоснованные проблемы, которые трудно реализовать на практике. Например, политика поддержки 40% стоимости микробных продуктов в свиноводстве и куроводстве крайне сложна в реализации, поскольку, согласно правилам, домохозяйства и отдельные лица должны регистрироваться в Народном комитете коммуны, который, в свою очередь, должен быть зарегистрирован в Провинциальном департаменте животноводства и ветеринарии для составления смет, подачи заявок на объявления о ценах от компетентных органов, заключения договоров на реализацию и т. д. Таким образом, хотя коммуна хочет зарегистрироваться для реализации, цены не утверждены и должны ждать, пока Департамент животноводства и ветеринарии синтезирует и утвердит их по всей провинции, что крайне затрудняет внедрение и реализацию.
«Я предлагаю Народному совету провинции разрешить внести коррективы в метод реализации, возможно, разрешив людям совершать покупки самостоятельно на основе цен, утверждённых Департаментом финансов, при этом документы по-прежнему должны обеспечивать наличие счетов-фактур и документов на закупку товаров в соответствии с нормативными актами», — поделился г-н Нгуен Ван Зыонг.
Представитель руководства района Йентхань также рассказал о недостатках в реализации политики поддержки интенсивного разведения белоногой креветки. Согласно действующим правилам, пруд для разведения креветок должен быть «расположен в зоне планирования разведения креветок». Это новая модель, разработанная в районе, в то время как план развития сельского хозяйства района Йентхань был утверждён провинцией ещё 21 декабря 2018 года. Поэтому для реализации политики необходимо её скорректировать, разрешив реализацию, когда объект «расположен в зоне планирования аквакультуры», что позволит фермерам, выращивающим белоногой креветки в этом районе, воспользоваться механизмом поддержки.
Не только в рамках политики провинции, но и на местах реализуются комплексные программы поддержки развития сельскохозяйственного производства. Например, в уезде Нгилок в 2022 году была оказана поддержка 5 моделям теплиц (из которых более 776 миллионов донгов было выделено провинцией и более 776 миллионов донгов – районом); район также поддержал создание кодов прослеживаемости для 8 коммун на сумму 33 миллиона донгов; поддержал строительство модели овощеводческого хозяйства VietGAP площадью 9,18 га в коммуне Нгитхуан на сумму более 27,5 миллионов донгов. В Тханьчыонге, в рамках комплексных программ, район поддержал создание моделей, брендов, этикеток, стимулирование торговли, потребление продукции OCOP, специализированных продуктов и продуктов, имеющих потенциал для продвижения и тиражирования в данном районе.
Однако, по словам г-на Фунг Тхань Винь, директора Департамента сельского хозяйства и развития села, в реализации всё ещё существуют некоторые недостатки. Работа по распространению и пропаганде политики среди населения по-прежнему ограничена, особенно в отдалённых районах, горных приграничных районах; финансирование реализации некоторых мер по-прежнему ограничено или гарантировано, но не соответствует реальным потребностям, например, политика орошения технических культур и фруктовых деревьев, микробиологические препараты для производства органических удобрений... что приводит к трудностям в процессе реализации в некоторых населённых пунктах; сотрудники кооперативов практически не имеют надлежащей подготовки, поэтому они сталкиваются с многочисленными трудностями при реализации политики и подготовке платёжных документов...
Сельскохозяйственное производство получает поддержку от многих других политик провинции, таких как: Политика поощрения развития кооперации и ассоциации в производстве и потреблении сельскохозяйственной продукции в соответствии с Постановлением № 13/2018/NQ-HDND; Политика развития сельской промышленности в соответствии с Постановлением 06/2019/NQ-HDND; Политика поддержки строительства новых сельских районов в период 2021-2025 годов в соответствии с Постановлением № 24/2020/NQ-HDND; Политика поддержки сельскохозяйственного производства для восстановления производства в районах, пострадавших от стихийных бедствий и эпидемий в соответствии с Решением 48/2017/QD-UBND...
