Сделать Гражданский кодекс общим законом правовой системы

Согласно повестке дня 9-й сессии Национальное Собрание заслушает Отчет о результатах сбора общественного мнения и планах по рассмотрению и доработке проекта Гражданского кодекса (измененного) и Отчет об экспертизе проекта Гражданского кодекса (измененного).

Это важнейшая поправка, направленная на то, чтобы Гражданский кодекс действительно стал общим законом правовой системы, регулирующей общественные отношения, сформированные на принципах свободы, добровольности, равенства и ответственности участвующих сторон, тем самым лучше признавая и защищая права физических и юридических лиц в гражданско-правовых отношениях, способствуя совершенствованию социалистически ориентированных рыночных экономических институтов, стабилизируя правовую среду для социально-экономического развития после принятия Конституции 2013 года.

Согласно повестке дня 9-й сессии, Национальная Ассамблея заслушает доклады по проекту Гражданского кодекса (с поправками). (Фото: Нхан Санг/VNA)

Полностью и всесторонне институционализировать взгляды и политику партии

На 8-й сессии 13-го Национального собрания депутаты Национального собрания обсудили и дали свои первые заключения по проекту Гражданского кодекса (с изменениями).

Учитывая положение, важность и огромное влияние Кодекса на жизнь людей, Постоянный комитет 13-го Национального собрания принял Постановление об организации сбора общественного мнения по 10 основным положениям проекта Гражданского кодекса (с изменениями) в период с 5 января по 5 апреля 2015 года.

На 9-й сессии проект Гражданского кодекса (с изменениями) был рассмотрен Национальным собранием во второй раз после организации сбора общественного мнения по 10 основным вопросам проекта.

Согласно Отчету о результатах сбора общественного мнения, приема и доработки проекта Гражданского кодекса (с изменениями), большинство мнений оценило проект Кодекса как тщательно разработанный, в полной мере и всесторонне институционализирующий позиции и политику партии, определенные в Стратегии социально-экономического развития, Платформе национального строительства в переходный период к социализму и Стратегии судебно-правовой реформы; конкретизирующий положения Конституции 2013 года о правах человека, правах гражданина и о построении социалистически ориентированного института рыночной экономики...

Практические проблемы и недостатки, выявленные в процессе подведения итогов реализации Гражданского кодекса 2005 года, в основном разумно решены в проекте Кодекса.

Однако наряду с положительными оценками высказываются и мнения о том, что в проекте Кодекса еще много технических ошибок, некоторые положения имеют неясное содержание, необоснованны или не решают в полной мере проблемы, возникающие в практике гражданского общения.

Необходимо решить эти вопросы, чтобы положения Гражданского кодекса действительно стали правовыми нормами поведения людей и деятельности компетентных органов, чтобы был обеспечен более благоприятный, безопасный и менее рискованный правовой коридор для людей, для экономической деятельности в частности, для развития социалистической рыночной экономики в целом и международной интеграции.

Следует отметить, что общественная собственность является самостоятельной формой собственности.

Форма собственности — один из десяти вопросов, выносимых на общественное мнение. Существует два основных типа мнений по этому вопросу.

Большинство мнений согласны с положениями законопроекта, согласно которым, наряду с частной и общей собственностью, необходимо признать публичную собственность как самостоятельную форму собственности.

Согласно этому мнению, в Гражданском кодексе необходимо признать форму общенародной собственности, чтобы она соответствовала Конституции (статья 53), значимости объекта общенародной собственности, а также механизма реализации этого права собственности.

Согласно второму мнению, в Гражданском кодексе предусмотрены только частная и общая собственность. В случае публичной собственности реализация прав собственника на публичное имущество имеет весьма сложные политико-экономические особенности и должна регулироваться специальными законами.

Сегодня во Вьетнаме существует практически целостная правовая система, регулирующая вопросы реализации права собственности граждан. В случае, если государство выставляет это имущество на гражданский обмен, оно также обязано соблюдать принцип равенства, как и другие гражданские субъекты.

Правительство согласно с вышеуказанным мнением большинства и считает, что регулирование в Гражданском кодексе формы общенародной собственности необходимо для конкретизации положений Конституции 2013 года о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в общенародной собственности, и создания правового механизма реализации государством полномочий представительного собственника имущества, находящегося в общенародной собственности, в гражданских отношениях.

Определить предмет гражданских правоотношений

В настоящее время существуют три основных мнения о субъектах гражданских правоотношений. Большинство мнений согласны с положениями проекта Кодекса, согласно которым субъектами гражданских правоотношений являются физические и юридические лица, а домохозяйства, кооперативы и иные организации без образования юридического лица определяются Гражданским кодексом как юридические лица, через которых физические лица представляют участников гражданских правоотношений.

Это положение, с одной стороны, по-прежнему признает домохозяйства, кооперативы и другие организации без правового статуса в качестве субъектов, существующих в общественной жизни, а с другой стороны, способствует разрешению практических трудностей и недостатков, связанных с участием этих субъектов в гражданских отношениях.

Второе мнение предполагает, что в проекте Кодекса домохозяйства и кооперативы должны по-прежнему признаваться субъектами гражданских правоотношений, как и в действующем Гражданском кодексе, поскольку они являются образованиями, существующими в обществе, участвующими во многих гражданских правоотношениях, таких как отношения по использованию земли, электроэнергии, воды и т. д.; в соответствии со специфическими экономическими, культурными, социальными, семейными и историческими условиями Вьетнама.

Ограничения и недостатки действующего правового регулирования домохозяйств и кооперативов реальны, но их можно преодолеть в процессе совершенствования законодательства с целью создания лучшей правовой основы для существования и развития домохозяйств и кооперативов.

Третья точка зрения заключается в том, что субъектами гражданских правоотношений являются физические и юридические лица, и предлагает исключить из Гражданского кодекса все положения о крестьянских (фермерских) хозяйствах и кооперативах; при необходимости эти юридические лица могут быть урегулированы соответствующими законами.

Правительство согласно с мнением большинства, изложенным выше. Что касается домохозяйств, Правительство полагает, что, исходя из исторических условий и обстоятельств нашей страны, домохозяйства играют важную роль в производстве и хозяйственной деятельности в целом и в сельскохозяйственном производстве в частности. Закон о земле (с 1993 года по настоящее время) всегда определял, что домохозяйства являются субъектами, которым государство предоставляет права землепользования. Исходя из этого, Гражданский кодекс 1995 года и действующий Гражданский кодекс уточнили этот вопрос, признав домохозяйства субъектами гражданских правоотношений.

Однако правоприменительная практика показывает, что законодательство регулирует домохозяйства в «статичном» состоянии, а внутрисемейные отношения, члены домохозяйства, представители, общее имущество, правовая ответственность членов и т. д. часто подвержены изменениям (в связи с разделением, слиянием, рождением, смертью, браком и т. д.). Это привело к многочисленным недостаткам и ограничениям в регулировании гражданских отношений, связанных с домохозяйствами.

Обобщение практики применения Гражданского кодекса показывает, что домохозяйства редко участвуют в гражданских правоотношениях в качестве субъектов этих отношений. С другой стороны, это, по сути, участие отдельных членов домохозяйства, поскольку именно они (глава домохозяйства или его члены) обладают гражданскими правами, несут гражданские обязанности и несут неограниченную гражданскую ответственность всем своим личным имуществом в гражданских правоотношениях, в которых участвует домохозяйство. Судебная практика также показывает, что домохозяйства практически не являются истцами и ответчиками.

Что касается кооперативов, правительство полагает, что кооперативы являются юридическими лицами, участвующими в гражданско-правовых отношениях, играющими определённую роль в социально-экономическом развитии, особенно внося вклад в искоренение голода и сокращение бедности в сельских, горных и неблагополучных районах. Однако с точки зрения субъекта гражданских правоотношений кооперативы по сути представляют собой группу лиц, объединяющихся и участвующих в гражданских отношениях посредством договоров. Поэтому корректировка законодательства, регулирующего деятельность данного субъекта, посредством режима кооперативного договора является целесообразной как с учётом правовой природы, так и с учётом сложившейся практики гражданско-правовых отношений.

В проект Кодекса в качестве одного из распространенных видов договоров (из статьи 520 в статью 528) добавлены договоры о совместной деятельности с целью создания правовой основы для организации и функционирования данного юридического лица на практике.

Вместе с тем, учитывая мнение населения о необходимости уточнения в проекте Кодекса правового положения отдельных членов, общего имущества членов и гражданско-правовой ответственности, возникающей в гражданских правоотношениях с участием крестьянских хозяйств, кооперативов и иных организаций без образования юридического лица, Правительство поручило доработать нормативные акты по данному вопросу в направлении: определения каждого члена крестьянского хозяйства, кооператива и иной организации без образования юридического лица в качестве субъекта гражданских правоотношений с участием этих юридических лиц.

В случае участия в гражданских правоотношениях домохозяйства, пользующиеся землей, определение предмета договора осуществляется в соответствии с положениями Закона о земле (статья 102). Положения о раздельных и особых основаниях определения общей собственности членов домохозяйств, кооперативов и других организаций без образования юридического лица (статья 103)...

С народом также обсуждались и другие вопросы, касающиеся ответственности компетентных органов по защите гражданских прав; личных прав граждан; субъектов гражданских правоотношений; правовых последствий гражданско-правовых сделок, не соответствующих правилам их оформления; защиты добросовестных третьих лиц в случае недействительности гражданских сделок; изменения договоров при изменении обстоятельств; процентных ставок по договорам имущественного займа; исковой давности...

По данным ВНА