Строительство новых сельских территорий в прибрежных районах: проблемы

(Баонхян) — В области строительства новых сельских районов Центральный руководящий комитет выпустил набор национальных стандартов, содержащий 19 общих критериев для всей страны. Однако в Нгеане, ввиду его низкой начальной точки и большой площади, каждый регион сталкивается с собственными трудностями при строительстве новых сельских районов. В частности, необходимо проводить консультации и планирование с прибрежными общинами, имеющими ограниченные земельные площади и большую численность населения.

Сложно… с этапа планирования

На протяжении поколений жители прибрежных районов жили вместе, следуя принципу «тесно на земле, скученно». Причина в том, что из-за частых стихийных бедствий, таких как штормы и наводнения, жители прибрежных районов, как правило, селятся компактно, даже соглашаясь жить в узких пространствах. Во многих местах со временем морская вода подступила ещё дальше, сделав деревни ещё уже. В коммуне Куинь Лонг, одной из типичных прибрежных коммун Куинь Лыу, проживает 9800 человек в восьми деревнях, но площадь под жилую застройку составляет всего 32,9 гектара. При плотности населения около 5 квадратных метров на человека дома расположены близко друг к другу, ширина внутрисельских дорог составляет всего 1-2 метра, а межсельских — всего 3-3,5 метра. Аналогично, в коммуне Куинь Лап города Хоангмай проживает 10 200 человек в 13 деревнях, но при этом имеется всего 38,9 га жилых земель. Дома расположены вдоль горных склонов, что не только делает дороги узкими, но и затрудняет передвижение из-за крутых дорог. В некоторых деревнях приходится строить лестницы. Общая протяженность дорог в коммуне Куинь Лап составляет 12,2 км, но только около полукилометра междеревенских дорог пригодны для проезда на однополосных автомобилях, остальные же можно преодолеть только на мотоциклах или пешком. По этой причине многим семьям, строящим новые дома, приходится «увеличивать стоимость» перевозки материалов на сотни метров, а то и километров, что довольно дорого. Это распространенная ситуация в прибрежных коммунах с высокой плотностью населения, таких как Тьен Туй, Сон Хай (Куинь Лыу), Куинь Фыонг (Хоангмай)...

Новая сельская дорога в деревне Донг Там, Куинь Лап (Куинь Лу).

Таким образом, при начале строительства новой сельской местности, в отличие от горных районов или чисто сельскохозяйственных территорий, прибрежные коммуны сталкиваются с трудностями уже на первом этапе – при установлении планировочных маркеров. Парадокс заключается в том, что если мы устанавливаем совершенно новые планировочные маркеры, это ничем не отличается от приостановленного планирования, поскольку его невозможно реализовать, а если мы устанавливаем маркеры, принимая существующий статус, это не соответствует критериям создания новой сельской территории. Для коммуны Куинь Лап сложность заключается в том, что из-за незавершённого промышленного парка Донгхой 6 из 13 деревень вынуждены ждать разрешения от вышестоящих органов власти, прежде чем смогут самостоятельно разработать план.

По этой причине многие прибрежные коммуны не смогли объявить о новой планировке сельской местности. Это связано с тем, что политика строительства новых сельских районов с относительно высокими и «открытыми» критериями инфраструктуры была введена лишь в последние несколько лет, в то время как жилые районы с дорожными сетями и домами проектировались стихийно, без учёта планов, принятых десятилетиями, а то и сотнями лет назад, поэтому её непросто корректировать... Не только в прошлом, но и сейчас потребность людей в жилье растёт, а земельный фонд истощается, поэтому люди могут использовать существующую территорию только для улучшения своих домов. Отсутствие детального планирования приводит к тому, что каждый делает что хочет, не соблюдая общие принципы, что ещё больше затрудняет управление в соответствии с новой планировкой сельской местности. Если объявление и маркировка не будут сделаны вовремя, люди будут ремонтировать свои дома и строить более прочные дома, что ещё больше затруднит мобилизацию людей и перепланировку инфраструктуры.

Это осложняется не только узкими дорогами, но и тем, что таким культурным учреждениям, как общественные учебные центры, административные центры коммун и деревенские дома культуры, сложно соответствовать установленным критериям. Согласно нормативам, площадь каждой деревни должна составлять 500 м², но большинство деревенских домов культуры в прибрежных коммунах, таких как Куинь-Лыу, Хоангмай или Дьенчау, имеют площадь от 200 до 300 м², а в некоторых деревнях площадь составляет всего 100 м², и у них нет возможности дальнейшего расширения.

Одним из недостатков является то, что большинство прибрежных коммун не были выбраны в качестве пилотных коммун для Новой программы развития сельских районов. Поэтому, несмотря на то, что программа запущена уже более трёх лет назад, коммуны не получили никакой поддержки из бюджета. Из-за нехватки средств, начиная с этапа печати документов и публикации планов по сбору мнений местных жителей, работа шла очень сложно и неохотно. Говоря о мобилизации людей для пожертвования земли под строительство дорог, лидер коммуны сказал: «Одна надежда на то, что при строительстве домов люди будут соблюдать границы и не будут посягать на общественные земли, уже помогает населённому пункту, поскольку земли мало, поэтому мобилизовать людей для пожертвований невозможно».

Идти вперед

Фактически, учитывая трудности, большинство прибрежных коммун зарегистрировались для строительства новых сельских районов на следующем этапе, с 2016 по 2020 год. Однако, если заглянуть немного дальше, можно увидеть, что прибрежные коммуны, благодаря своей небольшой территории и относительно хорошим условиям жизни, лидируют в укреплении сельских дорог. С 1990-х годов в коммунах Куинь-Лап, Куинь-Лонг и Тьен-Туй появились асфальтовые и бетонные дороги; наряду с общенациональной сетью, количество людей, смотрящих телевизор...

В настоящее время, несмотря на трудности, прибрежные коммуны, согласно новым критериям, прилагают значительные усилия для постепенного улучшения своей инфраструктуры в соответствии с критериями NTM. Благодаря исследованиям и обзорам, несмотря на позднюю регистрацию, большинство коммун к настоящему моменту выполнили 7–10 критериев, включая критерии, которые сложно выполнить для других регионов, но более значимы для прибрежных коммун, такие как средний доход на душу населения и бизнес-модели экономического развития. Помимо возможностей добычи водных продуктов и логистики рыболовства, прибрежные коммуны также имеют значительный источник дохода от экспорта рабочей силы. Таким образом, прибрежные коммуны – это коммуны с довольно высоким средним доходом на душу населения: в 2013 году в Куиньлонге он составил 31 млн донгов, а в Куиньлапе – 22 млн донгов на человека в год. Существуют «мягкие» критерии, но, исходя из собственных условий, коммуны сосредоточены на инвестировании в развитие сельских рынков, улучшение экологической ситуации и т. д.

Г-н Чан Куанг Ве, председатель Народного комитета коммуны Куинь Лонг, сказал: «В связи с большой численностью населения и основными видами экономической деятельности, такими как добыча полезных ископаемых и рыболовство в море, одним из местных приоритетов является создание рынка. Рынок не только удовлетворяет торговые потребности населения, но и служит местом потребления продукции, обеспечивает логистику рыболовства и обеспечивает коммуне дополнительный доход для инвестиций и развития».

Помимо сельских рынков, строгим критерием является также экологическая санитария в прибрежных коммунах. Несколько лет назад прибрежные коммуны часто становились местом возникновения заболеваний пищеварительного тракта, эпидемий малярии и т. д. из-за ненадлежащего проведения санитарно-гигиенических работ; было время, когда санитария на пляже стала источником разочарования и стыда для местных жителей. Однако, наряду с инвестированием в ремонт домов, жители побережья теперь осведомлены, и одним из приоритетов при строительстве домов для них является инвестирование в септики. Благодаря этому, за короткое время почти 70% домохозяйств построили септики; коммуны создали бригады по вывозу мусора, ядром которых стал Союз женщин в каждой деревне, а коммуна заключила контракт с экологической компанией на сбор мусора два раза в неделю и его вывоз на свалку района, что решило эту насущную проблему.

Наряду с повышением уровня жизни, прибрежные коммуны стали уделять больше внимания образованию и здравоохранению и вкладывать в них больше средств, поэтому эти критерии также изменились в плане качества. Руководство коммуны Куинь Лонг решило, что при строительстве новой сельской местности центр коммуны или деревни может не располагать достаточной площадью, но они должны постараться обеспечить школы и поликлиники достаточным пространством и их соответствие стандартам. Тем временем, г-н Выонг Дай Туонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Куинь Лап, заявил, что, несмотря на трудности с ресурсами, коммуна сосредоточивает ресурсы на завершении строительства муниципального медицинского пункта в соответствии с национальными стандартами в ближайшее время. Кроме того, необходимо продолжать поощрять и мобилизовать людей для расширения и реконструкции дорог, модернизации школ, содействия развитию экономических моделей и т. д.

В ходе обсуждений с лидерами некоторых коммун, несмотря на множество трудностей, единственное направление и решение для прибрежных коммун — это стремление; сначала следует выполнить легкие критерии, а затем сложные, чтобы достигнутые критерии были действительно устойчивыми. Кроме того, местные представители также заявили, что новый набор критериев для строительства новых сельских районов только что был пересмотрен, поэтому больше нет необходимости их корректировать, но их следует оценивать в направлении того, чтобы некоторые мягкие критерии для горных районов также имели мягкие критерии для прибрежных коммун; необходимо поощрять коммуны достигать высоких показателей, таких как критерии среднего дохода или модели развития бизнеса, чтобы улучшить жизнь людей, поддержание ландшафтов и санитария окружающей среды получат дополнительные баллы; есть планы по поддержке людей в проектировании и планировании для повышения коэффициентов использования земли и социализации мест культурной деятельности сообщества, деревень и т. д.

Статья и фотографии:Нгуен Хай