О взимании платы за пользование местами захоронения на городском кладбище Нам Дан

(Баонхэан) -Газета «Нге Ан» № 9428 от 21 мая 2013 года в разделе «Информация горячей линии» сообщила: «Недавно Народный комитет города Намдан издал документ, в котором установлено, что все жители города Намдан, которые умирают и хотят быть похороненными на городском кладбище, должны заплатить 5 миллионов донгов, а жители других населённых пунктов — 15 миллионов донгов. Цель этого постановления — внести вклад в строительство кладбища, но, по мнению жителей, это неразумно, поскольку взнос должен быть добровольным и не может быть принудительным».

13 июня 2013 года Народный комитет города Нам Дан опубликовал официальное сообщение № 10/CV-UBND в ответ газете Nghe An следующего содержания:

В соответствии с решением Министерства сельского хозяйства и развития села № 3060/QD-BNN-XD от 7 октября 2008 года об утверждении инвестиционного проекта по модернизации и расширению системы водопропускных сооружений и каналов Намдан, первой фазы строительства нового водопропускного сооружения Намдан 2 в провинции Нгеан. В 2008 году государство реализовало проект строительства ирригационной системы с использованием водопропускного сооружения Намдан 2.

В ходе реализации проекта государство подготовило досье и план компенсаций для приобретения земли и выплаты компенсаций за всю территорию кладбища города Нам Дан в коммуне Кон Най. После этого Народный комитет района Нам Дан запланировал новое кладбище в Кай Ду, Гамлет 8, коммуне Нам Тхай общей площадью 1,2 га. Общая стоимость компенсации и строительства кладбища составляет около 7 миллиардов донгов, взятых из местного бюджета и фонда поддержки района. Проект был завершен и введен в эксплуатацию в январе 2013 года. Для усиления государственного управления кладбищами в июне 2012 года Народный комитет города Нам Дан создал редакционную группу для разработки Положения об управлении и использовании кладбищ, которую возглавил заместитель председателя Народного комитета города Нам Дан.

Процесс подготовки проекта постановления и сбора отзывов от населения и соответствующих организаций был организован в соответствии с установленными процедурами. После завершения разработки проекта постановления, он был направлен в 10 жилых кварталов для проведения собраний в исполнительный комитет квартала для сбора отзывов от населения. Получив мнения населения, городской народный комитет составил и доработал постановление. Подготовлен отчет № 2 от 2 января 2013 года для направления в городской народный совет по сбору платы за пользование местами захоронения – ремонт могил на городском кладбище. На пятой сессии городской народный совет, рассмотрев отчет, единогласно проголосовал за принятие постановления № 04 от 9 января 2013 года со следующими ставками сбора:

* Для граждан, постоянно проживающих в городе Намдан, желающих быть похороненными на кладбище: Первое захоронение: 1 500 000 донгов; Единовременное захоронение: 5 000 000 донгов (постоянное захоронение без эксгумации); Эксгумация: 1 000 000 донгов.

Для людей без зарегистрированного места жительства в городе Нам Дан, желающих быть похороненными на кладбище: Первое захоронение: 10 000 000 донгов; Единовременное захоронение: 15 000 000 донгов (постоянное захоронение без эксгумации); Эксгумация: 5 000 000 донгов.

Собранными средствами распоряжается городской народный комитет, которые используются для бухгалтерского учета и расчетов в полном соответствии с действующими финансовыми принципами, согласно системе финансовой книги. Конкретные расходы включают: содержание и ремонт кладбищ, приобретение земли и песка для подсыпки могил, засыпку могил для захоронения умерших; выплату заработной платы членам правления кладбища, включая расходы на содержание и охрану кладбища, оплату благовоний на кладбище в дни полнолуния, новолуния и другие праздники в соответствии с местными обычаями.

В связи со сложившейся ситуацией у города нет земли для планирования кладбища, новое кладбище в Гамлете 8, коммуне Нам Тхай узкое, в то время как духовные потребности жизни растут, по вышеуказанным причинам, чтобы обеспечить долгосрочную безопасность, городской народный комитет просит людей высказать свое мнение, чтобы предложить вышеуказанный уровень сбора для неместных жителей, которые после смерти и хотят быть похороненными на городском кладбище, должны заплатить определенную сумму денег, чтобы ограничить неместных жителей, а не поощрять их к захоронению, а для жителей города вышеуказанный уровень сбора является разумным и полностью одобрен людьми.

Размышления граждан о том, что городской народный комитет собирает 5 000 000 донгов за одно захоронение, являются неполными: сбор в размере 5 000 000 донгов для людей, которым необходимо единовременное захоронение без перезахоронения, такая форма захоронения занимает больше площади (в 4,5 раза больше площади земли для перезахоронения), поэтому сбор в размере 5 000 000 донгов является разумным.

Таким образом, мнения горожан, отраженные в разделе «Информация горячей линии» вашей газеты, могут быть обусловлены неполным пониманием причин, по которым были предложены столь высокие уровни сбора. Городской народный комитет хотел бы внести ясность и надеется, что ваша газета доведет информацию до сведения лица, отправившего эту информацию, и самих граждан.

Прежде всего, газета «Nghe An» искренне благодарит Народный комитет города Намдан за своевременный ответ на информацию о горячей линии, опубликованную в газете. Однако газета «Nghe An» хотела бы сообщить следующее:

Согласно положениям пункта 5 статьи 111 Закона об организации народных советов и народных комитетов в сфере экономики, народные комитеты коммун и городов имеют право: «Мобилизировать взносы организаций и частных лиц для инвестирования в строительство инфраструктурных объектов коммун и городов на принципах демократии и добровольности. Управление этими взносами должно быть публичным, проверяться, контролироваться и обеспечивать их целевое использование в соответствии с положениями закона».

А в статье 35 Закона о государственном бюджете № 01/2002/QH11 от 16 декабря 2002 года также установлено: «В дополнение к децентрализованным доходам, предусмотренным статьей 34 настоящего закона, органы власти коммун, поселков, провинциальных городов имеют право привлекать взносы организаций и частных лиц для инвестирования в строительство инфраструктурных объектов коммун, поселков, провинциальных городов на основе принципа добровольности».

Мобилизация, управление и использование этих взносов должны быть публичными, проверяться, контролироваться и обеспечиваться их целевое использование в соответствии с положениями закона; пункты 3 и 4 статьи 27 Постановления правительства № 60/2003/ND-CP от 6 июня 2003 года, регулирующего реализацию Закона о государственном бюджете, предусматривают: «3. При необходимости мобилизации добровольных взносов организаций и частных лиц для инвестирования в строительство инфраструктурных объектов коммун, посёлков, провинциальных городов, Народный комитет должен подготовить план и представить доклад Народному совету того же уровня для принятия решения. 4. Доходы от мобилизованных добровольных взносов должны учитываться в местном бюджете, управляться публично, проверяться, контролироваться и обеспечиваться их целевое использование в соответствии с положениями о демократии на низовом уровне и рекомендациями Министерства финансов».

С другой стороны, согласно пункту b) пункта 1 Директивы № 24/2007/CT - TTg Премьер-министра об усилении реализации правовых положений о сборах, платежах, политике привлечения и использования пожертвований граждан, установлено, что: «Для добровольных пожертвований на строительство инфраструктуры, мобилизация взносов социального и благотворительного характера должна осуществляться в соответствии с принципом добровольности. Народным советам и народным комитетам всех уровней не разрешается выдавать документы, требующие внесения пожертвований, не разрешается назначать целевые показатели мобилизации подчиненным и не разрешается увязывать мобилизацию пожертвований с предоставлением государственных услуг, которыми пользуется население».

Поручить департаментам, отделениям, секторам и народным комитетам нижестоящих уровней пересмотреть и немедленно отменить документы по мобилизации взносов населения, не соответствующие предыдущим постановлениям.

Кроме того, статья 10 Постановления об осуществлении демократии в коммунах, районах и городах также гласит: «Люди обсуждают и непосредственно принимают решения о политике и уровнях взносов на создание инфраструктуры, работы по общественному благосостоянию на уровне коммуны, деревни и жилых групп, при этом люди вносят все или часть средств, а также выполняют другие работы в пределах жилого сообщества в соответствии с положениями закона».

Что касается вышеуказанных положений, Народные комитеты на уровне коммуны и города имеют право мобилизовать взносы людей для инвестирования в строительство инфраструктурных работ коммуны и города, но должны основываться на принципах демократии, добровольности и реализации процедур в соответствии с положениями закона, то есть мобилизация народных взносов должна иметь общенациональный характер в городе и основываться на духе демократии и добровольности. Таким образом, Народный совет города Намдан издал документ, в котором конкретно оговаривается уровень взноса за пользование землей для граждан, имеющих постоянное место жительства в городе Намдан, и граждан, не имеющих постоянного места жительства в городе, но желающих быть похороненными на кладбище, что не соответствует правилам мобилизации народных взносов на строительство инфраструктуры в соответствии с положениями Закона об организации Народных советов; Закона о государственном бюджете, а по своей природе является соглашением о продаже земли для захоронения между правительством и людьми, желающими быть похороненными на кладбище.

Согласно документу, в действительности, сбор за пользование землей для людей, нуждающихся в погребении, является обязательным. В результате, если человек, постоянно проживающий в городе, умирает, но из-за бедности или отсутствия средств, необходимых для пожертвований в бюджет, городские власти не разрешают его похоронить? Если его не хоронят, где его следует хоронить?

С другой стороны, согласно пункту 6 статьи 33 Закона о земле 2003 года, земли под кладбища и захоронения относятся к случаям, когда государство выделяет землю, но не взимает плату за пользование землей. Следовательно, постановление Народного совета города о взимании платы за пользование местами захоронения – ремонт могил на городском кладбище Намдан противоречит положениям пункта 6 статьи 33 Закона о земле 2003 года.

Народный комитет города Намдан - газета Нгеан