О взимании платы за пользование местами захоронения на городском кладбище Нам Дан

(Баонхэан) -Газета «Нге Ан» № 9428 от 21 мая 2013 года в разделе «Информация горячей линии» сообщила: «Недавно Народный комитет города Намдан издал документ, в котором установлено, что все жители города Намдан, которые умирают и хотят быть похороненными на городском кладбище, должны заплатить 5 миллионов донгов, а жители других населённых пунктов — 15 миллионов донгов. Цель этого постановления — внести вклад в строительство кладбища, но, по мнению жителей, это неразумно, поскольку взнос должен быть добровольным и не может быть принудительным».

13 июня 2013 года Народный комитет города Нам Дан опубликовал официальное сообщение № 10/CV-UBND в ответ газете Nghe An следующего содержания:

В соответствии с решением Министерства сельского хозяйства и развития села № 3060/QD-BNN-XD от 7 октября 2008 года об утверждении инвестиционного проекта по модернизации и расширению системы водопропускных сооружений и каналов Намдан, первой фазы строительства нового водопропускного сооружения Намдан 2 в провинции Нгеан, в 2008 году государство реализовало проект строительства ирригационной системы водопропускного сооружения Намдан 2.

В ходе реализации проекта государство подготовило досье и план компенсации для приобретения земли и компенсации за всю территорию кладбища города Нам Дан в поле Кон Най. После этого Народный комитет района Нам Дан запланировал новое кладбище в Кай Ду, Гамлет 8, коммуна Нам Тхай общей площадью 1,2 га. Общая стоимость компенсации и строительства кладбища составляет около 7 миллиардов донгов, взятых из местного бюджета и фонда поддержки района. Проект был завершен и введен в эксплуатацию в январе 2013 года. Для усиления государственного управления кладбищами в июне 2012 года Народный комитет города Нам Дан создал редакционную группу для разработки Положения об управлении и использовании кладбищ, которую возглавил заместитель председателя Народного комитета города Нам Дан.

Процесс подготовки проекта постановления и сбора отзывов от населения и организаций был организован в соответствии с установленными процедурами. После завершения разработки проекта постановления, он был направлен в 10 жилых домов для проведения собраний в исполнительный комитет квартала для сбора отзывов от населения. Получив мнения населения, городской народный комитет составил и доработал постановление. Подготовлен отчет № 2 от 2 января 2013 года в городской народный совет о сборе платы за пользование местами захоронения – ремонт могил на городском кладбище. Рассмотрев отчет, на 5-й сессии городской народный совет единогласно принял постановление № 04 от 9 января 2013 года, установив следующие ставки сбора:

* Для граждан, постоянно проживающих в городе Намдан, желающих быть похороненными на кладбище: Первое захоронение: 1 500 000 донгов; Единовременное захоронение: 5 000 000 донгов (постоянное захоронение без эксгумации); Эксгумация: 1 000 000 донгов.

Для людей без зарегистрированного места жительства в городе Нам Дан, желающих быть похороненными на кладбище: Захоронение: 10 000 000 донгов; Единовременное захоронение: 15 000 000 донгов (постоянное захоронение без эксгумации); Эксгумация: 5 000 000 донгов.

Собранными средствами распоряжается городской народный комитет, которые используются для бухгалтерского учета и расчетов в полном соответствии с действующими финансовыми принципами согласно системе финансового учета. Расходы включают в себя: содержание и ремонт кладбища, приобретение земли и песка для облицовки и засыпки могил при захоронении умерших; выплату заработной платы членам правления кладбища, включая расходы на содержание и охрану кладбища, а также воскурение благовоний на кладбище в дни полнолуния, новолуния и другие праздники в соответствии с местными обычаями.

В связи со сложившейся ситуацией у города нет земли для планирования кладбища, новое кладбище в Гамлете 8, коммуне Нам Тхай узкое, в то время как духовные потребности жизни растут, по вышеуказанным причинам, чтобы обеспечить долгосрочную перспективу, городской народный комитет просит людей высказать свое мнение, чтобы предложить вышеуказанный уровень сбора для неместных жителей, которые после смерти и хотят быть похороненными на городском кладбище, должны заплатить определенную сумму денег, чтобы ограничить неместных жителей, а не поощрять их к захоронению, а для жителей города вышеуказанный уровень сбора является разумным и широко поддерживается людьми.

Размышления граждан о том, что городской народный комитет собирает 5 000 000 донгов за одно захоронение, являются неполными: сбор в размере 5 000 000 донгов для людей, которым необходимо единовременное захоронение без перезахоронения, такая форма захоронения занимает больше площади (в 4,5 раза больше площади земли для перезахоронения), поэтому сбор в размере 5 000 000 донгов является разумным.

Таким образом, мнения горожан, отраженные в разделе «Информация о горячей линии» вашей газеты, могут быть вызваны неполным пониманием причин, по которым предлагается высокая плата. Городской народный комитет хотел бы внести ясность и надеется, что ваша газета доведет информацию до сведения лица, отправившего эту информацию, и жителей.

Прежде всего, газета «Нге Ан» искренне благодарит Народный комитет посёлка Нам Дан за своевременный ответ на информацию о горячей линии, опубликованную в газете. Однако газета «Нге Ан» хотела бы сообщить следующее:

Согласно пункту 5 статьи 111 Закона об организации народных советов и народных комитетов в сфере экономики, народные комитеты коммун и городов имеют право: «Мобилизировать взносы организаций и частных лиц для инвестирования в строительство инфраструктурных объектов коммун и городов на принципах демократии и добровольности. Управление этими взносами должно быть публичным, проверяться, контролироваться и обеспечивать их целевое использование в соответствии с положениями закона».

А в статье 35 Закона о государственном бюджете № 01/2002/QH11 от 16 декабря 2002 года также установлено: «В дополнение к децентрализованным доходам, предусмотренным статьей 34 настоящего закона, органам власти коммун, поселков, провинциальных городов разрешается привлекать взносы организаций и частных лиц для инвестирования в строительство инфраструктурных объектов коммун, поселков, провинциальных городов на принципе добровольности.

Мобилизация, управление и использование этих взносов должны быть публичными, проверяться, контролироваться и обеспечиваться их целевое использование в соответствии с положениями закона»; Пункты 3 и 4 статьи 27 Постановления правительства № 60/2003/ND-CP от 6 июня 2003 года, подробно описывающего реализацию Закона о государственном бюджете, предусматривают: «3. При необходимости мобилизации добровольных взносов организаций и частных лиц для инвестирования в строительство инфраструктурных объектов коммун, поселков, провинциальных городов, Народный комитет должен подготовить план и отчитаться перед Народным советом того же уровня для принятия решения. 4. Доходы от мобилизованных добровольных взносов должны учитываться в местном бюджете, управляться публичным образом, проверяться, контролироваться и обеспечиваться их целевое использование в соответствии с положениями о демократии на низовом уровне и указаниями Министерства финансов».

С другой стороны, согласно пункту b) пункта 1 Директивы № 24/2007/CT - TTg Премьер-министра об усилении реализации правовых положений о сборах, платежах, политике мобилизации и использования пожертвований граждан, установлено, что: «Для добровольных пожертвований на строительство инфраструктуры, мобилизация пожертвований социального и благотворительного характера должна осуществляться в соответствии с принципом добровольности. Народным советам и народным комитетам всех уровней не разрешается выдавать документы, требующие пожертвований, не разрешается назначать подчинённым целевые показатели мобилизации и не разрешается увязывать мобилизацию пожертвований с предоставлением государственных услуг, которыми пользуется население».

Поручить департаментам, отделениям, секторам и народным комитетам нижестоящих уровней пересмотреть и немедленно отменить документы по мобилизации взносов населения, не соответствующие предыдущим постановлениям.

Кроме того, статья 10 Постановления об осуществлении демократии в коммунах, районах и городах также гласит: «Люди обсуждают и непосредственно принимают решения о политике и уровнях взносов на создание инфраструктуры, работы по общественному благосостоянию на уровне коммуны, деревни и жилых групп, при этом люди вносят все или часть средств, а также выполняют другие работы в рамках сообщества в соответствии с положениями закона».

Что касается вышеуказанных положений, Народные комитеты на уровне коммуны и города имеют право мобилизовать пожертвования людей для инвестирования в строительство инфраструктурных работ коммуны и города, но должны основываться на принципах демократии, добровольности и реализации процедур в соответствии с положениями закона, то есть мобилизация пожертвований людей должна носить общенациональный характер в городе и основываться на духе демократии и добровольности. Поэтому Народный совет города Намдан издал документ, в котором конкретно оговаривается уровень взноса за пользование землей для граждан, имеющих постоянное место жительства в городе Намдан, и граждан, не имеющих постоянного места жительства в городе, но желающих быть похороненными на кладбище, что не соответствует правилам мобилизации пожертвований людей для строительства инфраструктуры в соответствии с положениями Закона об организации Народных советов; Закона о государственном бюджете, а по своей сути является соглашением о продаже земли для захоронения между правительством и людьми, желающими быть похороненными на кладбище.

Согласно документу, фактически, взнос за пользование землей для людей, нуждающихся в погребении, является обязательным. В результате, если человек, постоянно проживающий в городе, умирает, но из-за бедности или отсутствия средств для внесения пожертвований в бюджет, городская администрация должна отказать в захоронении? Если же его не хоронят, то где?

С другой стороны, согласно пункту 6 статьи 33 Закона о земле 2003 года, земли под кладбища и захоронения относятся к случаям, когда государство выделяет землю, но не взимает плату за пользование землей. Следовательно, постановление Народного совета города о взимании платы за пользование местами захоронения – ремонт могил на городском кладбище Намдан противоречит положениям пункта 6 статьи 33 Закона о земле 2003 года.

Народный комитет города Намдан - газета Нгеан