Le Programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 présente de nombreuses nouveautés par rapport à la période 2016-2020. Il s'agit notamment de mettre en œuvre une stratégie axée sur les personnes, d'investir directement dans les capacités des pauvres et d'en améliorer les capacités ; d'identifier clairement les causes de la pauvreté afin de résoudre de manière fondamentale et complète les problèmes des zones pauvres et des zones les plus défavorisées. L'objectif du programme est de réduire de 1,0 à 1,5 % par an le taux de ménages pauvres selon la norme de pauvreté multidimensionnelle ; et de plus de 3,0 % par an le taux de ménages pauvres issus de minorités ethniques.
À Nghe An, la population vivant dans les zones montagneuses et appartenant à des minorités ethniques s'élève à plus de 1,2 million de personnes (soit 36 % de la population de la province). Parmi elles, 491 267 personnes sont issues de minorités ethniques, soit 14,76 % de la population de la province et 40,93 % de la population vivant dans les zones montagneuses.
En réalité, une partie de la population reste dans l'expectative et la confiance, sans faire d'efforts pour sortir de la pauvreté. De plus, elle reste prudente face à la nouveauté, craint le changement et les risques, et ne sait pas quoi cultiver ni quoi planter en fonction des caractéristiques du sol et du climat local. Cette mentalité limite considérablement l'investissement dans les modèles de développement des moyens de subsistance.
Par conséquent, la solution la plus importante et la plus urgente consiste désormais à renforcer la propagande pour sensibiliser, changer les mentalités et les comportements, et encourager les ménages pauvres à s'inscrire pour sortir de la pauvreté. De plus, il existe un mécanisme d'incitation pour les ménages pionniers et exemplaires en matière de développement économique, d'autonomie et de lutte contre la pauvreté.
En visitant le jardin de macadamia chargé de fruits de la famille de M. Ha Van Tam dans le village de Muong Piet, commune de Thong Thu (Que Phong), nous ne pouvons nous empêcher de nous demander pourquoi de nombreux endroits n'ont pas réussi à mettre en œuvre le modèle de plantation de macadamia, mais la famille de M. Tam a réussi à planter plus d'un hectare avec environ 350 arbres ?
Au cours de la discussion, M. Tam a raconté : « Il y a huit ans, par hasard, il a rendu visite à un proche à Dak Lak. Constatant que le climat et le sol étaient similaires à ceux de sa ville natale, il a acheté des graines de macadamia pour essayer de les planter. Contre toute attente, les arbres ont poussé rapidement et, grâce aux techniques apprises auprès de ce proche et de l'Association de macadamia de Nghe An, le jardin de macadamia de M. Tam s'est bien développé, avec une récolte annuelle moyenne de 7 à 8 milliards de fruits et un chiffre d'affaires de 70 à 80 millions de dongs. » « Auparavant, le produit était importé dans le Sud, mais il a récemment été acheté par une usine du district de Nghia Dan », a expliqué l'épouse de M. Tam.
Selon M. Phan Xuan Hung, directeur adjoint du Centre de services agricoles du district de Que Phong, le succès de la famille de M. Tam démontre que les macadamias sont adaptés au climat et au sol de la région de Thong Thu. C'est pourquoi le gouvernement du district de Que Phong a mené des études et chargé le Centre de services agricoles du district de guider directement la population sur l'entretien de ces arbres, permettant ainsi d'étendre les plantations de macadamias dans le village de Muong Piet et les environs. « Actuellement, 24 foyers de la commune de Thong Thu se sont inscrits pour cultiver des macadamias grâce au fonds du programme national ciblé, et chaque foyer devrait disposer de 0,5 hectare », a déclaré M. Hung.
Dans de nombreuses localités, les comités et les autorités du Parti sont intervenus pour sensibiliser, surmonter l'attitude d'attente et de dépendance envers la population et promouvoir le rôle des membres et des cadres du Parti dans la propagande et la mise en œuvre de l'aide aux ménages pauvres. Dans le district de Ky Son, en plus de bénéficier du soutien des programmes et projets de l'État, le Comité permanent du Comité du Parti du district a publié depuis 2017 la Directive 17/CT-HU à l'intention des membres et des cadres du Parti pour l'aide aux ménages pauvres. Depuis sa mise en œuvre, grâce à trois campagnes, 71 organisations et 17 responsables de comités, d'autorités, d'agences et de secteurs du Parti ont contribué à l'achat d'arbres et de jeunes plants afin d'aider 345 familles pauvres et en situation de précarité à développer des moyens de subsistance. Fin 2022, 282 ménages ont été aidés à sortir de la pauvreté (soit 81,7 %).
Dans le district de Tuong Duong, le Comité permanent du Comité du Parti du district a publié le projet n° 07-DA/HU le 8 mars 2022 visant à éliminer les mentalités conservatrices, hypocrites et dépendantes parmi les cadres, les membres du Parti et les masses. Ce projet stipule clairement la nécessité de renforcer la mise en œuvre effective de l'exemplarité, en exigeant que chaque membre du Parti soit associé au modèle de prise en charge des ménages.
En particulier, pour surmonter la mentalité d'attente et de dépendance au « plutôt souffrir que travailler dur » qui existe encore parmi la population, en plus de mettre en œuvre de manière synchrone des politiques de soutien conformément à la résolution de l'Assemblée nationale et du gouvernement pour investir dans les minorités ethniques et les zones montagneuses, le district de Tuong Duong a demandé aux départements et aux branches de revoir et de compléter un certain nombre de mécanismes et de politiques qui ne sont plus adaptés, du soutien « gratuit » au soutien « conditionnel » ; en se concentrant sur le soutien à la production de produits, en aidant à connecter les canaux de consommation de produits et en créant des marques de produits.
La politique actuelle de soutien aux modes de subsistance durables favorisant la réduction de la pauvreté repose sur un « soutien conditionnel », assorti d'un soutien réciproque, favorisant ainsi la collaboration entre l'État et la population. Cependant, selon M. Duong Hoang Vu, président du Comité populaire du district de Que Phong, dans les districts frontaliers où le taux de pauvreté demeure élevé, il est nécessaire, pour préserver la « paix pour la population, la paix dans la région et la paix à la frontière », d'envisager un soutien à court terme et à long terme afin de garantir la sécurité alimentaire.
Par conséquent, outre les arbres forestiers et certaines plantes médicinales, de nombreuses localités ont également mis en œuvre de manière proactive des modèles d'exploitation des arbres et des animaux à court terme permettant une rotation rapide et des revenus élevés, en mettant l'accent sur la chaîne de liens pour créer des produits. Par exemple, de nombreux districts ont exploité les surfaces d'eau et les zones de réservoirs hydroélectriques pour développer des modèles de subsistance basés sur la pisciculture en cage, en créant des coopératives et des groupes de liaison de production. En 2022, le district de Tuong Duong comptait plus de 501 cages à poissons ; la production de la pêche et de l'aquaculture a atteint 595 tonnes, soit une augmentation de 14 % par rapport à 2020. Dans le district de Que Phong, la zone aquacole a été constamment étendue : l'ensemble du district compte 902 cages à poissons, et la production de la pêche au cours des deux dernières années et demie a atteint 1 840 tonnes, apportant une source de revenus stable à de nombreux ménages.
Selon M. Nguyen Ho Lam, directeur adjoint du département provincial du développement rural, la mise en œuvre de projets et de modèles visant à soutenir le développement de la production, à diversifier les moyens de subsistance et à reproduire les modèles de réduction de la pauvreté au cours de la période 2021-2025 doit se concentrer sur deux groupes principaux. Pour les cultures, l'accent doit être mis sur les arbres fruitiers et les agrumes indigènes. Dans le domaine de l'élevage, trois districts 30a se concentrent sur l'élevage de vaches reproductrices, de vaches d'engraissement, de bétail et de volaille indigènes ; les autres districts investissent dans les vaches et les porcs croisés Sind, ainsi que dans toutes les espèces de poulets.
Parce que les projets et les modèles soutenant le développement de la production dans les deux groupes ci-dessus répondent à la fois aux exigences d'augmentation rapide des revenus et sont adaptés aux coutumes, aux pratiques et aux besoins de la communauté ; en même temps, ce sont des produits qui répondent aux besoins essentiels de la population, sont facilement liés à la chaîne de valeur, les produits fabriqués ont un marché de consommation ; en cas de catastrophes naturelles et d'épidémies, ils sont faciles à résister, faciles à traiter et les pertes sont limitées.
Cependant, pour avoir un modèle durable, des activités de diversification des moyens de subsistance doivent être proposées par la communauté, conformément aux coutumes, aux pratiques et aux besoins de la population, et conformément aux objectifs du Programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 et aux réglementations légales.
Selon M. Phan Van Manh, président de l'Association des agriculteurs du district de Ky Son, parallèlement à la mise en œuvre des projets, il est nécessaire de promouvoir la création simultanée de modèles et de groupes coopératifs afin de connecter les membres issus de ménages pauvres, de créer des liens avec la communauté et de promouvoir les relations avec les entreprises. En effet, la création de modèles d'arbres et d'animaux pour les moyens de subsistance nécessite toujours la chaîne de valeur la plus importante, de l'entrée à la sortie des produits.
A ce propos, M. Tran Quoc Thanh, ancien directeur du Département des sciences et technologies, a également déclaré : Le programme de développement des moyens de subsistance des pauvres doit faire partie du développement global des moyens de subsistance et du développement socio-économique de toute la communauté, du village, de la commune, voire du district et de la province.
Cependant, chaque ménage présente des conditions, des circonstances et des capacités différentes. Soutenir le développement communautaire nécessite donc une feuille de route adaptée et ne peut se faire simultanément ni de manière uniforme. Cet enjeu exige une mise en œuvre systématique, continue et synchrone à tous les maillons de la chaîne de valeur du produit, nécessitant notamment le soutien de l'ensemble du système politique, de la communauté sociale et des entreprises.
Nghe An possède la plus grande superficie forestière planifiée du pays, avec 1,16 million d'hectares, soit 71,6 % de la superficie totale de la province. Depuis des générations, la vie des habitants est étroitement liée à la forêt. Le 18 juillet 2023, le Bureau politique a publié la résolution n° 39 sur la construction et le développement de la province de Nghe An à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045. Cette résolution énonce les critères suivants : « Développer les forêts parallèlement au marché des crédits carbone ; privilégier la production de produits forestiers non ligneux, notamment de plantes médicinales »…
Selon le ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Le Minh Hoan, la résolution n° 39 est un document très important pour la province de Nghe An. Cependant, ce qu'il faut maintenant, c'est « passer de l'état d'esprit d'embaucher des gens pour protéger la forêt, à l'état d'esprit de l'État soutenant la création de moyens de subsistance et d'emplois sous la canopée forestière ».
Ceux qui y trouvent des revenus auront la responsabilité de protéger la forêt. Il est évident que sans la forêt, il n'y aura plus de moyens de subsistance sous sa canopée. Si nous voulons gagner notre vie, nous devons unir nos forces pour la protéger, et nous réussirons. M. Nguyen Van Hai, secrétaire du Comité du Parti du district de Tuong Duong, partage ce point de vue et a déclaré : « Les moyens de subsistance des ménages pauvres des zones montagneuses doivent être liés à la forêt afin de la protéger et d'en tirer profit. »
Lors de la séance de travail entre le groupe de travail de la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale et le Comité populaire de la province de Nghe An concernant la mise en œuvre de 3 programmes cibles nationaux sur la nouvelle construction rurale, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses de la province qui aura lieu en juin 2023, le vice-président du Comité populaire provincial Bui Dinh Long a soulevé la question suivante : Actuellement, le système de décrets, de circulaires et d'instructions du gouvernement et des ministères centraux et des branches pour l'application et la mise en œuvre est trop important ; il y a même des contenus qui n'ont pas de base légale pour la mise en œuvre.
Bien que Nghe An compte onze districts et villes montagneux, ainsi que des zones peuplées de minorités ethniques, les conditions socio-économiques et le niveau de vie de la population restent précaires, et la mobilisation de la population aux programmes reste limitée. Par ailleurs, le niveau et les capacités de gestion, de direction, de fonctionnement et de mise en œuvre des programmes et projets par le personnel, notamment au niveau local, présentent certaines lacunes. L'allocation de fonds de contrepartie pour la mise en œuvre des projets, notamment dans les districts et communes des zones peuplées de minorités ethniques, est extrêmement difficile.
Le vice-président du Comité populaire provincial, Bui Dinh Long, a demandé au groupe de travail de faire des recommandations à l'Assemblée nationale et de proposer au gouvernement d'ordonner aux ministères centraux et aux branches d'élaborer des procédures et des méthodes spécifiques pour mettre en œuvre des programmes cibles nationaux sur la base de décrets, de circulaires et d'instructions intégrés, créant des conditions favorables pour les niveaux locaux.
En réalité, la mise en œuvre de programmes et de projets visant à soutenir la réduction durable de la pauvreté en général et le développement de modes de subsistance pour les plus démunis en particulier est une politique indispensable et humaine. Cependant, pour garantir sa faisabilité, il est nécessaire de cibler les sujets pertinents, d'atteindre les objectifs appropriés et d'investir de manière ciblée et stratégique, afin de motiver et de donner aux populations les moyens de sortir de la pauvreté, et d'éviter l'attentisme et la dépendance à l'État.
