Le Programme national cible pour la réduction durable de la pauvreté (PNCD) pour la période 2021-2025 comporte de nombreuses nouveautés par rapport à la période 2016-2020. Il s'agit notamment de mettre en œuvre une stratégie axée sur les personnes, d'investir directement dans les capacités des pauvres et d'en améliorer les performances ; d'identifier clairement les causes de la pauvreté afin de résoudre de manière fondamentale et complète les problèmes des pauvres et des zones les plus défavorisées. L'objectif du programme est de maintenir le taux de pauvreté selon la norme de pauvreté multidimensionnelle à une baisse de 1,0 à 1,5 % par an ; et de réduire le taux de pauvreté des ménages issus de minorités ethniques de plus de 3,0 % par an.
À Nghe An, la population vivant dans les zones montagneuses et les minorités ethniques s'élève à plus de 1,2 million de personnes (soit 36 % de la population de la province). Parmi elles, 491 267 personnes sont issues des minorités ethniques, soit 14,76 % de la population de la province et 40,93 % de la population des zones montagneuses.
En réalité, une partie de la population reste dans l'expectative et dépend des autres, sans faire d'efforts pour sortir de la pauvreté. De plus, elle hésite encore à s'engager dans la nouveauté, craint le changement et les risques, et ne sait pas quoi cultiver ni quoi planter en fonction des caractéristiques du sol et du climat local. Cette mentalité limite considérablement l'investissement dans les modèles de développement des moyens de subsistance.
Par conséquent, la solution la plus urgente consiste désormais à renforcer la propagande pour sensibiliser, changer les mentalités et les comportements, et encourager les ménages pauvres à s'inscrire pour échapper à la pauvreté. De plus, il existe un mécanisme d'incitation pour les ménages pionniers et exemplaires en matière de développement économique, d'autonomie et de lutte contre la pauvreté.
En visitant le jardin de macadamia chargé de fruits de la famille de M. Ha Van Tam dans le village de Muong Piet, commune de Thong Thu (Que Phong), nous ne pouvions pas nous empêcher de nous demander pourquoi de nombreux endroits n'ont pas réussi à mettre en œuvre le modèle de plantation de macadamia, mais la famille de M. Tam a été si efficace en plantant plus d'un hectare avec environ 350 arbres ?
Au cours de la discussion, M. Tam a déclaré : « Il y a huit ans, par hasard, il a rendu visite à un parent à Dak Lak et a constaté que le climat et le sol étaient similaires à ceux de sa ville natale. Il a donc acheté des graines de macadamia pour essayer de les planter. Contre toute attente, les arbres ont poussé rapidement et, grâce aux techniques apprises auprès de son parent et de l'Association de macadamia de Nghe An, le jardin de macadamia de M. Tam s'est bien développé, avec une récolte annuelle moyenne de 7 à 8 milliards de fruits et un chiffre d'affaires de 70 à 80 millions de dongs. » « Auparavant, le produit était importé dans le Sud, mais il a récemment été acheté par une usine du district de Nghia Dan », a expliqué l'épouse de M. Tam.
Français Selon M. Phan Xuan Hung, directeur adjoint du Centre de services agricoles du district de Que Phong : « Le succès de la famille de M. Tam montre que les macadamias sont adaptés au climat et au sol de la région de Thong Thu. C'est pourquoi le gouvernement du district de Que Phong a prêté attention à l'étude et a chargé le Centre de services agricoles du district de guider directement les habitants sur la façon d'en prendre soin, élargissant ainsi les jardins de macadamia dans le village de Muong Piet et les zones voisines. » « Actuellement, 24 ménages de la commune de Thong Thu se sont inscrits pour cultiver des macadamias dans la capitale du programme national cible, chaque ménage devrait disposer de 0,5 hectare », a déclaré M. Hung.
Dans de nombreuses localités, les comités et les autorités du Parti ont pris des mesures pour sensibiliser la population et surmonter l'attitude d'attente et de dépendance, en promouvant le rôle des membres et des cadres du Parti dans la diffusion et la mise en œuvre de l'aide aux ménages pauvres. Dans le district de Ky Son, en plus de bénéficier du soutien des programmes et projets de l'État, le Comité permanent du Comité du Parti du district a publié depuis 2017 la Directive 17/CT-HU à l'intention des membres et des cadres du Parti pour aider les ménages pauvres. Depuis sa mise en œuvre, grâce à trois campagnes, 71 organisations et 17 responsables de comités, d'autorités, d'agences et de départements du Parti ont contribué à l'achat d'arbres et de jeunes plants afin d'aider 345 familles pauvres et quasi-pauvres à développer des moyens de subsistance. Fin 2022, 282 ménages ont été aidés à sortir de la pauvreté (soit 81,7 %).
Dans le district de Tuong Duong, le Comité permanent du Comité du Parti du district a publié le 8 mars 2022 le projet n° 07-DA/HU visant à éliminer les mentalités conservatrices, hypocrites et dépendantes parmi les cadres, les membres du Parti et les masses. Ce projet stipule clairement la nécessité de renforcer la mise en œuvre effective de l'exemplarité, en exigeant que chaque membre du Parti soit associé au modèle de responsabilité familiale.
En particulier, pour surmonter la mentalité d'attente et de dépendance au « plutôt souffrir que travailler dur » qui existe encore parmi la population, en plus de mettre en œuvre de manière synchrone des politiques de soutien conformément à la résolution de l'Assemblée nationale et du gouvernement pour investir dans les minorités ethniques et les zones montagneuses, le district de Tuong Duong a demandé aux départements et aux branches de revoir et de compléter un certain nombre de mécanismes et de politiques qui ne sont plus adaptés, du soutien « gratuit » au soutien « conditionnel » ; en se concentrant sur le soutien à la production de produits, en aidant à connecter les canaux de consommation de produits et en créant des marques de produits.
La politique actuelle de soutien aux modes de subsistance durables favorisant la réduction de la pauvreté repose sur un « soutien conditionnel », assorti d'un soutien réciproque, favorisant ainsi la collaboration entre l'État et la population. Cependant, selon M. Duong Hoang Vu, président du Comité populaire du district de Que Phong, pour les districts frontaliers où le taux de pauvreté demeure élevé, il est nécessaire d'envisager une approche à court terme pour garantir la sécurité alimentaire, en privilégiant un soutien à long terme.
Par conséquent, outre les arbres forestiers et certaines plantes médicinales, de nombreuses localités ont également mis en œuvre de manière proactive des modèles d'exploitation forestière et animale à court terme, permettant une rotation rapide pour des revenus élevés, en se concentrant sur la chaîne de liaison pour créer des produits. Par exemple, de nombreux districts ont tiré parti des zones de surface de l'eau et des zones de réservoirs hydroélectriques pour développer des modèles de subsistance basés sur l'élevage de poissons en cage, en créant des coopératives et des groupes de liaison de production. En 2022, dans le district de Tuong Duong, on comptait plus de 501 cages à poissons ; la production de la pêche et de l'aquaculture a atteint 595 tonnes, soit une augmentation de 14 % par rapport à 2020. Parallèlement, dans le district de Que Phong, la zone aquacole est en constante expansion : l'ensemble du district compte 902 cages à poissons, la production de la pêche au cours des deux dernières années et demie a atteint 1 840 tonnes, apportant une source de revenus stable à de nombreux ménages.
Selon M. Nguyen Ho Lam, directeur adjoint du département provincial du développement rural, la mise en œuvre de projets et de modèles visant à soutenir le développement de la production, à diversifier les moyens de subsistance et à reproduire les modèles de réduction de la pauvreté au cours de la période 2021-2025 doit se concentrer sur deux groupes principaux. Pour le groupe des cultures, l'accent devrait être mis sur les arbres fruitiers et les agrumes indigènes. Dans le domaine de l'élevage, 3 districts 30a se concentrent sur l'élevage de vaches reproductrices, les vaches d'engraissement, le bétail et la volaille indigènes ; les autres districts investissent dans les vaches et les porcs croisés Sind, ainsi que dans les poulets de toutes sortes.
Parce que les projets et les modèles soutenant le développement de la production dans les deux groupes ci-dessus répondent à la fois aux exigences d'augmentation rapide des revenus et sont adaptés aux coutumes, aux pratiques et aux besoins de la communauté ; en même temps, ce sont des produits qui répondent aux besoins essentiels de la population, sont facilement liés à la chaîne de valeur et ont un marché de consommation pour les produits fabriqués ; en cas de catastrophes naturelles et d'épidémies, ils sont faciles à résister, faciles à traiter et ont des pertes limitées.
Cependant, pour avoir un modèle durable, des activités de diversification des moyens de subsistance doivent être proposées par la communauté, conformément aux coutumes, aux pratiques et aux besoins de la population, et conformément aux objectifs du Programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 et aux réglementations légales.
Selon M. Phan Van Manh, président de l'Association des agriculteurs du district de Ky Son : « Parallèlement à la mise en œuvre des projets, il est nécessaire de promouvoir la création simultanée de modèles coopératifs et de groupes coopératifs afin de connecter les ménages pauvres, de créer des liens avec la communauté et de promouvoir les relations avec les entreprises. Car la construction de modèles de subsistance liés aux arbres et aux animaux nécessite toujours la chaîne de valeur la plus importante, de l'entrée à la sortie des produits. »
Concernant cette question, M. Tran Quoc Thanh, ancien directeur du Département des sciences et de la technologie, a également déclaré : Le programme de développement des moyens de subsistance des pauvres doit faire partie du développement global des moyens de subsistance et du développement socio-économique de toute la communauté dans le village, la commune et même dans le district et la province.
Cependant, chaque ménage présente des conditions, des circonstances et des capacités différentes. Soutenir le développement communautaire nécessite donc une feuille de route adaptée et ne peut se faire simultanément et de manière uniforme. Cette démarche requiert une mise en œuvre systématique, continue et synchrone à tous les maillons de la chaîne de valeur des produits, nécessitant notamment le soutien de l'ensemble du système politique, de la communauté sociale et des entreprises.
Nghe An possède la plus grande superficie forestière planifiée du pays, avec 1,16 million d'hectares, soit 71,6 % de la superficie totale de la province. Depuis des générations, la vie des habitants est étroitement liée à la forêt. Le 18 juillet 2023, le Bureau politique a publié la résolution n° 39 sur la construction et le développement de la province de Nghe An à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045. Cette résolution énonce les critères suivants : « Développer les forêts en lien avec le marché des crédits carbone ; privilégier la production de produits forestiers non ligneux, notamment de plantes médicinales »…
Selon le ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Le Minh Hoan, la résolution n° 39 est un document très important pour la province de Nghe An. Cependant, ce qu'il faut maintenant, c'est « passer de l'état d'esprit d'embaucher des gens pour protéger la forêt à l'état d'esprit de l'État soutenant la création de moyens de subsistance et d'emplois sous la canopée forestière ».
Ceux qui y trouvent des revenus auront la responsabilité de protéger la forêt. Il est évident que sans forêt, les moyens de subsistance ne seront plus assurés. Si nous voulons gagner notre vie, nous devons unir nos forces pour protéger la forêt, et nous réussirons. M. Nguyen Van Hai, secrétaire du comité du Parti du district de Tuong Duong, partage ce point de vue et a déclaré : « Les moyens de subsistance des ménages pauvres des zones montagneuses doivent être liés aux forêts afin de les protéger et d'en tirer profit. »
Lors de la séance de travail entre le groupe de travail de la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale et le Comité populaire de la province de Nghe An concernant la mise en œuvre de trois programmes cibles nationaux sur la nouvelle construction rurale, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses de la province qui aura lieu en juin 2023, le vice-président du Comité populaire provincial Bui Dinh Long a soulevé la question suivante : Actuellement, le système de décrets, de circulaires et d'instructions du gouvernement et des ministères et branches centraux pour l'application et la mise en œuvre est trop important ; certains contenus n'ont même pas de base légale pour la mise en œuvre.
Bien que Nghe An compte onze districts et villes montagneux, ainsi que des zones peuplées de minorités ethniques, les conditions socio-économiques et le niveau de vie de la population restent difficiles, et la mobilisation de la population pour les programmes reste limitée. Par ailleurs, le niveau et les capacités de gestion, de direction, de fonctionnement et de mise en œuvre des programmes et projets par le personnel, notamment au niveau local, présentent certaines lacunes. La mobilisation des fonds de contrepartie pour la mise en œuvre des projets, notamment dans les districts et communes peuplés de minorités ethniques, est extrêmement difficile.
Le vice-président du Comité populaire provincial, Bui Dinh Long, a demandé au groupe de travail de faire des recommandations à l'Assemblée nationale et de proposer au gouvernement d'ordonner aux ministères centraux et aux branches d'élaborer des procédures et des méthodes spécifiques pour mettre en œuvre des programmes cibles nationaux sur la base de décrets, de circulaires et d'instructions intégrés, créant des conditions favorables pour les niveaux locaux.
En réalité, la mise en œuvre de programmes et de projets visant à soutenir la réduction durable de la pauvreté en général et le développement de modes de subsistance pour les plus démunis en particulier est une politique indispensable et humaine. Cependant, pour garantir leur faisabilité, il est nécessaire de cibler les sujets et les objectifs pertinents, de cibler les investissements, de motiver et de créer des opportunités pour sortir de la pauvreté, et d'éviter l'attentisme et la dépendance à la protection de l'État.
