Il y a plus de dix ans, les services de l'éducation et de la formation de la province de Nghệ An souffraient d'un manque de personnel, alors que la demande de travail était croissante. La plupart de ces services ne comptaient qu'une poignée de personnes, responsables compris, pour accomplir une charge de travail considérable. Face à cette situation, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié, le 24 septembre 2012, le document n° 6612 relatif aux effectifs des services de l'éducation et de la formation.
Le présent document stipule que, selon les besoins et les postes disponibles, le président du Comité populaire de district peut détacher des fonctionnaires des organismes publics affiliés auprès du Département de l'éducation et de la formation. Ces fonctionnaires détachés sont placés sous l'autorité et la responsabilité du directeur du Département de l'éducation et de la formation. Outre leurs fonctions habituelles, ils peuvent également intervenir directement comme formateurs, dispenser des formations professionnelles au personnel du secteur de l'éducation, participer à l'encadrement des élèves brillants ou surdoués, ou encore dispenser des cours dans les établissements scolaires affiliés. « Les fonctionnaires détachés perçoivent un traitement, une prime d'ancienneté et d'autres indemnités conformément à la réglementation. Chaque Département de l'éducation et de la formation peut compter de quatre à huit fonctionnaires détachés », précise le document.
La plupart des personnes sélectionnées pour le détachement sont des directeurs adjoints, des directeurs d'école et des enseignants aux excellents résultats. « Ce sont tous des gens formidables. Il faut dire qu'ils font partie de l'élite des établissements scolaires. Car c'est seulement ainsi qu'ils peuvent travailler au sein du Département de l'Éducation et de la Formation et contribuer à la gestion des écoles », a déclaré M. Mai Ngoc Long, chef du Département de l'Éducation et de la Formation du district de Dien Chau.
Durant la période initiale de détachement auprès du ministère de l'Éducation et de la Formation, ces personnes conserveront leur niveau de rémunération initial. Après six mois, les indemnités de fonction des directeurs adjoints et des directeurs d'établissement seront réduites conformément à la réglementation. Ils continueront toutefois de percevoir d'autres indemnités, telles que les indemnités d'enseignement et d'ancienneté.
Ces dernières années, le contingent d'enseignants détachés a été considéré comme le bras droit des services de l'éducation et de la formation, car il est responsable du fonctionnement du service. En réalité, les effectifs actuels de ces services ne comptent que 4 à 6 personnes, occupant principalement des postes de chef et de chef adjoint de service. Quelques services disposent d'un ou deux employés supplémentaires pour gérer les questions techniques. Pour pallier ce manque, le détachement d'enseignants des écoles est inévitable, et certains enseignants détachés travaillent au sein des services de l'éducation et de la formation depuis 10 à 15 ans. D'après de nombreux enseignants détachés, leur décision de travailler dans ces services est avant tout motivée par leur sens des responsabilités. Autrement, si l'on compare les deux situations, la situation est loin d'être idéale.
Selon le directeur du Département de l'Éducation et de la Formation de Nghệ An, malgré une baisse de leur rémunération par rapport à leur situation antérieure au détachement, les enseignants détachés restent pleinement engagés dans le secteur éducatif. La mise en œuvre du régime applicable aux fonctionnaires détachés, conformément aux directives de la circulaire officielle n° 6612 du Comité populaire provincial de Nghệ An du 24 septembre 2012, a permis de garantir ce régime et de contribuer à la stabilisation et à l'amélioration de la qualité du personnel des départements de l'Éducation et de la Formation.
Le versement d'indemnités aux fonctionnaires détachés dans le secteur de l'éducation est appliqué depuis de nombreuses années par les collectivités locales, conformément à la circulaire officielle n° 6612. Toutefois, en 2018, le ministère des Finances de Nghệ An a publié un document indiquant que le versement de cette indemnité préférentielle n'était pas conforme à l'esprit de la décision n° 42/QD-TTg du Premier ministre, en date du 5 août 2011, réservant le régime d'indemnités préférentielles aux enseignants affectés à la gestion de l'éducation. La décision n° 42 est caduque depuis mai 2015 (elle avait été prise sur la base de la résolution n° 35/2009/QH12 du 19 juin 2009 de l'Assemblée nationale relative aux politiques et orientations d'innovation de certains mécanismes financiers dans l'éducation et la formation pour la période scolaire 2010-2011 à 2014-2015). Par conséquent, le ministère des Finances estime que seuls les cas ayant fait l'objet de décisions de mutation et de détachement pendant la période du 1er septembre 2010 au 31 mai 2015 sont éligibles au régime de réservation d'indemnités préférentielles conformément à la décision n° 42 du Premier ministre.
Par ailleurs, la circulaire officielle n° 6612 du Comité populaire de la province de Nghệ An, datée du 24 septembre 2012, précise que les fonctionnaires détachés ont droit au traitement, aux primes d’ancienneté et aux autres indemnités prévues par la loi. À ce sujet, le ministère des Finances a indiqué que cette circulaire n’a aucune valeur juridique et n’est émise que par le Comité populaire provincial. En conséquence, la décision du Comité populaire de district de muter et de détacher des fonctionnaires auprès du ministère de l’Éducation et de la Formation, en se fondant sur la circulaire officielle n° 6612 et en leur versant des primes et des primes d’ancienneté, est contraire à la réglementation.
Le 9 février 2018, le Département des finances de Nghe An a proposé au Comité populaire provincial d'annuler ou d'abolir la dépêche officielle n° 6612 et, dans le même temps, a ordonné au Comité populaire de district de cesser de verser des indemnités préférentielles et des indemnités d'ancienneté aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'éducation et de la formation conformément aux dispositions de la décision n° 42 du Premier ministre.
Le 23 février 2018, le Comité populaire de la province de Nghệ An a chargé le ministère de l'Intérieur de le conseiller sur la mise en œuvre des mesures de mobilisation, d'affectation et de rotation des fonctionnaires du secteur de l'éducation et de la formation, ainsi que sur le versement de leurs indemnités, conformément à la réglementation en vigueur. Puis, le 5 avril 2018, ce même Comité populaire a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation de le conseiller sur l'élaboration d'une résolution régissant les politiques de soutien aux fonctionnaires de ce ministère.
Selon M. Thai Van Thanh, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Nghệ An, son service a consulté le Comité populaire provincial au sujet d'un projet de résolution visant à réglementer la masse salariale, les effectifs et le régime de soutien des agents de l'éducation et de la formation. Cependant, suite à cette consultation, certains ministères (Justice, Finances, etc.) ont estimé que ce projet n'était pas nécessaire ou ont exprimé des réserves quant à sa validité juridique, ce qui a conduit au rejet du contenu.
En l'absence de document officiel encadrant la politique de soutien, la plupart des districts continuent de verser des indemnités préférentielles aux fonctionnaires détachés auprès du Département de l'Éducation et de la Formation. Le 30 août 2019, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié la Directive n° 15 relative à la mise en œuvre des mesures d'éducation et de formation pour l'année scolaire 2019-2020. En conséquence, le Comité populaire provincial a ordonné « d'attribuer des postes aux cadres et spécialistes du Département de l'Éducation et de la Formation disposant d'effectifs suffisants ; et, dans les zones où cela s'avère impossible, d'autoriser le transfert des directeurs et enseignants des établissements scolaires affiliés vers le Département de l'Éducation et de la Formation, en leur accordant le même régime que celui appliqué dans les écoles de la zone centrale ».
Suite à la publication de la directive n° 15 le 20 novembre 2019, le ministère des Finances de la province de Nghệ An a continué de diffuser un document relatif au régime applicable aux enseignants mobilisés et détachés auprès du ministère de l'Éducation et de la Formation. Le ministère a indiqué que, lors d'audits menés en 2018 dans les districts de la province de Nghệ An, la Cour des comptes de la région II avait également conclu que le versement des indemnités préférentielles à ces enseignants n'était pas conforme à la réglementation, notamment à la décision n° 42 du Premier ministre. Le ministère des Finances a donc de nouveau demandé au Comité populaire provincial d'enjoindre les Comités populaires de district de suspendre le versement de ces indemnités non conformes, dans l'attente de nouvelles directives des autorités compétentes. Cette demande a toutefois été rejetée par le ministère de l'Éducation et de la Formation.