Comme l'a rapporté le journal Nghe An dans son numéro précédent, le 20 novembre 2019, le ministère des Finances a publié pour la deuxième fois un document demandant au Comité populaire provincial d'ordonner au Comité populaire du district de cesser de verser des indemnités illégales aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au ministère de l'Éducation et de la Formation conformément à la décision 42 du Premier ministre.
Suite à ce document, le 20 décembre 2019, le Comité populaire provincial a chargé le Département de l'Éducation et de la Formation de présider et de coordonner avec les organismes compétents les conseils qu'il lui a prodigués, à la demande du Département des Finances. Le 9 mars 2020, le Département de l'Éducation et de la Formation a transmis un avis au Comité populaire provincial.
En conséquence, le ministère de l'Éducation et de la Formation considère que le régime d'indemnités des enseignants transférés pour travailler au ministère de l'Éducation et de la Formation ne constitue pas le régime de réservation d'indemnités préférentielles conformément à la décision n° 42 du Premier ministre (établissant le régime de réservation d'indemnités préférentielles pour les enseignants acceptés et recrutés avec succès comme fonctionnaires des agences de gestion de l'éducation et expirant le 31 mai 2015). Il s'agit de régimes d'indemnités pour les enseignants, les gestionnaires et les enseignants transférés d'établissements d'enseignement affiliés pour travailler au ministère de l'Éducation et de la Formation. En plus de conseiller et d'orienter la gestion professionnelle de l'éducation dans le district, ils travaillent directement comme conférenciers dans des classes de formation, dispensant une formation professionnelle aux responsables de l'éducation ; participant à la formation des élèves excellents, des élèves surdoués ou participant à l'enseignement de certains cours dans des établissements d'enseignement affiliés (titre professionnel d'enseignant et perception d'un salaire dans les établissements d'enseignement). Ce nombre fait partie du nombre total d'employés affectés au secteur de l'éducation au niveau du district.
« Dans l'immédiat, compte tenu du manque de fonctionnaires, le ministère de l'Éducation et de la Formation propose de poursuivre la mise en œuvre du régime conformément à la dépêche officielle n° 6612 du Comité populaire provincial publiée le 24 septembre 2012 et à la directive n° 15 du 30 août 2019 du Comité populaire provincial », indique le document du ministère. Par conséquent, de nombreux districts ont continué à verser des indemnités régulières aux enseignants détachés.
Non seulement il y a un débat sur la question de savoir si ce régime d'indemnités est un régime de réservation d'indemnités préférentielles selon la décision 42 du Premier ministre, mais les départements et les branches ne partagent pas non plus le même avis sur la compréhension des dispositions de la loi sur les fonctionnaires.
En conséquence, le ministère des Finances a récemment demandé à l'Inspection provinciale, au ministère de l'Intérieur et au ministère de l'Éducation et de la Formation de commenter les dispositions de l'article 36, clause 4, de la loi de 2020 sur la fonction publique. Plus précisément, ce texte stipule que « pendant la période de détachement, l'organisme de service public qui envoie les fonctionnaires détachés est responsable de la rémunération et des autres avantages des fonctionnaires ». Le ministère des Finances a demandé aux services et directions susmentionnés de déterminer les « autres avantages » des fonctionnaires, notamment les indemnités auxquelles ont droit les enseignants détachés.
En réponse à cette question, l'Inspection provinciale a estimé que les « autres avantages des fonctionnaires » sont des avantages prévus par la loi du lieu d'affectation et du poste occupé. Il s'agit des types d'indemnités prévus par la loi du lieu d'affectation et du poste occupé par le cadre ou l'enseignant. « Les cadres et les enseignants affectés au Département de l'Éducation et de la Formation n'exercent pas directement de fonctions au sein des unités scolaires, mais ont droit à des indemnités correspondantes, ce qui n'est pas conforme à la réglementation… », a déclaré l'Inspection provinciale.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation maintient sa position et estime à nouveau qu'il est approprié que les enseignants détachés pour exercer des fonctions professionnelles au sein du ministère de l'Éducation et de la Formation bénéficient pleinement de la politique des enseignants. En effet, outre leurs missions de conseil et de gestion professionnelle, ils dispensent également des formations, assurent la formation professionnelle du personnel du secteur de l'éducation, forment les élèves brillants et les classes à haut potentiel, ou participent à des cours dans des établissements d'enseignement affiliés. Le ministère estime que, bien que détachés, ces enseignants conservent le titre professionnel d'enseignant (maternelle, primaire, secondaire) et perçoivent un salaire dans les établissements d'enseignement. Ce régime a été mis en œuvre conformément aux dispositions de l'article 36, clause 4, de la loi sur la fonction publique de 2020.
Le ministère de l'Intérieur a brièvement déclaré que « outre le salaire, les fonctionnaires détachés ont droit à d'autres indemnités, politiques et régimes préférentiels (le cas échéant) ; appliqués à chaque cas spécifique ».
Par ailleurs, M. Nguyen Duc Vinh, chef du Département des affaires intérieures du district d'Anh Son, a déclaré que le versement des indemnités aux enseignants détachés était conforme à la Loi sur les fonctionnaires. « La Loi stipule clairement que pendant la période de détachement, l'organisme de service public qui envoie les fonctionnaires détachés est responsable de la rémunération et des autres avantages sociaux de ces derniers. Par conséquent, à mon avis, l'indemnité d'ancienneté versée aux fonctionnaires détachés du Département de l'éducation et de la formation est conforme à la réglementation. L'indemnité d'enseignement est également valable, s'il est prouvé que le fonctionnaire participe à l'enseignement de matières spécialisées et à la formation d'élèves d'excellence », a déclaré M. Vinh.
Fin 2022, la question du versement des indemnités aux enseignants détachés a de nouveau été soulevée. Cette fois, l'Inspection provinciale a indiqué que, lors de l'inspection de 2022 dans le district de Ky Son, plusieurs infractions avaient été constatées dans le versement de ces indemnités.
L'Inspection provinciale a constaté que les violations susmentionnées sont fréquentes dans les localités, mais que les méthodes et le contenu des violations varient d'une localité à l'autre. Par conséquent, afin d'adopter une mesure de traitement uniforme, garantissant la cohérence, l'équité et le respect de la réglementation en vigueur dans la province, l'Inspection provinciale recommande au Comité populaire provincial d'ordonner au Comité populaire de district de procéder rapidement à des inspections et des contrôles sur le versement des indemnités aux enseignants détachés ; de donner des avis et des directives sur l'examen et l'adoption de mesures de traitement des violations dans le versement des indemnités aux enseignants détachés ; et, parallèlement, d'ordonner au Comité populaire de district de procéder au détachement des enseignants et de leur verser leurs indemnités conformément aux dispositions légales et de garantir les droits des enseignants de la province.
En réponse à la proposition de l'Inspection provinciale, le Comité populaire provincial a chargé, le 22 novembre 2022, le Département des Finances de superviser et de coordonner, avec les unités compétentes, l'examen et le conseil du Comité populaire provincial sur la gestion de ce dossier. Par la suite, afin de pouvoir conseiller le Comité populaire provincial, le Département des Finances a également adressé une dépêche officielle demandant au Département de l'Intérieur et au Département de l'Éducation et de la Formation de donner leur avis écrit sur ce contenu.
Sur cette question, le Département de l'Éducation et de la Formation maintient sa position. Il propose donc de mettre en œuvre le régime conformément à la circulaire officielle n° 6612 et à la directive n° 15 du Comité populaire provincial. Le Comité populaire de district mobilise les directeurs et les enseignants des établissements d'enseignement affiliés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation et bénéficie du régime de travail des enseignants des écoles de la zone centrale.
Le ministère de l'Intérieur approuve les recommandations de l'Inspection provinciale. Il recommande également au Comité populaire provincial d'ordonner au ministère de l'Éducation et de la Formation d'élaborer une résolution régissant les politiques de soutien aux fonctionnaires détachés et d'élaborer un plan pour lever les difficultés et les obstacles afin que cette résolution puisse être adoptée, remplaçant ainsi les politiques et réglementations stipulées dans le communiqué officiel n° 6612 publié en 2012 par le Comité populaire provincial.
Après avoir synthétisé les avis des départements, le 29 décembre 2022, le Comité populaire provincial a demandé au président du Comité populaire de district de procéder d'urgence à des inspections et des contrôles sur le paiement des indemnités des enseignants détachés, au cours des périodes d'inspection 2021 et 2022.