Il y a plus de dix ans, les services de l'éducation et de la formation de la province de Nghe An manquaient de personnel, alors que la demande de travail augmentait. La plupart d'entre eux ne disposaient que d'environ cinq personnes, dirigeants compris, pour accomplir une tâche colossale. Face à cette situation, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié le document n° 6612 sur les effectifs du service de l'éducation et de la formation, le 24 septembre 2012.
Le contenu de ce document stipule : En fonction des besoins du poste et des postes, le président du Comité populaire de district peut détacher des fonctionnaires des unités de la fonction publique affiliées pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation. Les fonctionnaires détachés sont affectés et gérés par le chef du Département de l'Éducation et de la Formation. Outre leur travail et leur activité professionnelle, les fonctionnaires détachés interviennent également directement comme conférenciers dans des cours de formation et de perfectionnement pour les fonctionnaires du secteur de l'Éducation ; ils participent à des équipes de formation d'élèves brillants et doués, ou dispensent des cours dans des établissements d'enseignement affiliés. « Les fonctionnaires détachés ont droit à des salaires, des primes d'ancienneté et d'autres indemnités conformément à la réglementation. Le nombre de fonctionnaires détachés dans chaque Département de l'Éducation et de la Formation est compris entre 4 et 8 personnes », précise clairement le document.
La plupart des personnes sélectionnées pour ce détachement sont des directeurs adjoints, des directeurs d'école et des enseignants affichant d'excellents résultats. « Ce sont tous des personnes compétentes. Il faut dire qu'ils constituent l'élite des écoles. C'est seulement à ce titre qu'ils peuvent travailler au Département de l'Éducation et de la Formation et l'aider à diriger les écoles », a déclaré M. Mai Ngoc Long, directeur du Département de l'Éducation et de la Formation du district de Dien Chau.
Durant la période initiale de leur détachement au ministère de l'Éducation et de la Formation, ces personnes verront leurs revenus inchangés. Après six mois, les indemnités de poste des directeurs adjoints ou des directeurs d'école seront réduites conformément aux dispositions. Elles continueront toutefois de percevoir d'autres indemnités, telles que les indemnités d'enseignement et les primes d'ancienneté.
Ces dernières années, les enseignants détachés ont été considérés comme le bras droit des départements de l'éducation et de la formation, car ils sont responsables du travail professionnel. En réalité, les départements de l'éducation et de la formation ne comptent actuellement que 4 à 6 personnes, principalement des postes de chef et de chef adjoint. Quelques départements disposent d'un ou deux enseignants supplémentaires pour assurer le travail professionnel. Pour combler ce manque, le détachement d'enseignants des écoles est inévitable, et certains enseignants ayant travaillé au département de l'éducation et de la formation pendant 10 à 15 ans sont encore des enseignants détachés. Selon de nombreux enseignants détachés, lorsqu'ils décident de travailler au département de l'éducation et de la formation, c'est principalement en raison de leurs responsabilités envers le secteur. Par ailleurs, si l'on compare ou évalue la situation, on constate qu'elle est plutôt insatisfaisante.
Selon le responsable du département de l'Éducation et de la Formation de Nghe An, bien que le niveau de revenu ait diminué par rapport à avant leur détachement, tous les enseignants détachés n'ont pas de commentaires et se consacrent au secteur de l'éducation. La mise en œuvre du régime des fonctionnaires détachés, conformément aux directives du communiqué officiel n° 6612 du Comité populaire provincial de Nghe An publié le 24 septembre 2012, a assuré le régime des fonctionnaires, contribuant à stabiliser et à améliorer la qualité du personnel travaillant dans les départements de l'Éducation et de la Formation.
Le versement d'indemnités aux fonctionnaires détachés dans le secteur de l'éducation est assuré depuis de nombreuses années par les localités, conformément à la circulaire officielle n° 6612. Cependant, en 2018, le ministère des Finances de Nghe An a publié un document indiquant que le versement de cette indemnité préférentielle n'était pas conforme à l'esprit de la décision n° 42/QD-TTg du Premier ministre du 5 août 2011, réservant l'indemnité préférentielle aux enseignants affectés à la gestion de l'éducation. La décision 42 a expiré depuis mai 2015 (la décision a été émise sur la base de la résolution n° 35/2009/QH12 du 19 juin 2009 de l'Assemblée nationale sur les politiques et les orientations pour l'innovation d'un certain nombre de mécanismes financiers dans l'éducation et la formation de l'année scolaire 2010-2011 à l'année scolaire 2014-2015), par conséquent, le ministère des Finances estime que seuls les cas avec des décisions de transfert et de détachement pendant la période du 1er septembre 2010 au 31 mai 2015 ont droit au régime préférentiel de rétention des allocations conformément à la décision n° 42 du Premier ministre.
Français Entre-temps, le Dépêche Officiel n° 6612 du Comité Populaire de la province de Nghe An publié le 24 septembre 2012 a fourni des directives selon lesquelles les fonctionnaires détachés ont droit à recevoir des salaires, des primes d'ancienneté et d'autres indemnités comme prescrit. À ce sujet, le Département des Finances a déclaré que ce Dépêche Officiel n'est pas un document juridique émis par le Comité Populaire Provincial mais est uniquement à titre indicatif. Par conséquent, la décision du Comité Populaire de District de transférer et de détacher des fonctionnaires pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation et de leur verser des primes préférentielles et des primes d'ancienneté n'est pas conforme à la réglementation.
Le 9 février 2018, le Département des finances de Nghe An a proposé au Comité populaire provincial d'annuler ou de supprimer le communiqué officiel n° 6612 et a en même temps ordonné au Comité populaire du district de cesser de verser des indemnités préférentielles et des indemnités d'ancienneté aux enseignants mobilisés ou détachés pour travailler au Département de l'éducation et de la formation, conformément aux dispositions de la décision n° 42 du Premier ministre.
Le 23 février 2018, le Comité populaire de la province de Nghe An a chargé le ministère de l'Intérieur de le conseiller sur la mise en œuvre de la mobilisation, du détachement et de la rotation des fonctionnaires du secteur de l'éducation et de la formation, ainsi que sur le versement des indemnités, conformément à la réglementation en vigueur. Le 5 avril 2018, le Comité populaire provincial a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation de le conseiller sur l'élaboration d'une résolution régissant les politiques de soutien aux fonctionnaires du ministère de l'Éducation et de la Formation.
Selon M. Thai Van Thanh, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Nghe An, l'unité a ensuite consulté sur des projets de documents demandant au Comité populaire provincial de soumettre au Conseil populaire provincial l'élaboration d'une résolution réglementant la masse salariale, le nombre d'employés et le régime de soutien des responsables de l'éducation et de la formation. Cependant, lors de la consultation, certains secteurs (ministère de la Justice, ministère des Finances…) ont estimé que ce n'était pas nécessaire ou avaient des doutes quant au fondement juridique de la rédaction du document, de sorte que ce contenu n'a pas été approuvé.
En l'absence de document de l'autorité compétente régissant la politique de soutien, la plupart des districts continuent de verser des indemnités préférentielles aux fonctionnaires détachés auprès du Département de l'Éducation et de la Formation. Le 30 août 2019, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié la Directive n° 15 relative à la mise en œuvre des missions d'éducation et de formation pour l'année scolaire 2019-2020. Il a ainsi ordonné de « créer des postes de direction et de spécialistes du Département de l'Éducation et de la Formation avec un personnel suffisant ; dans les cas où cela n'est pas possible, il est permis de mobiliser les directeurs et les enseignants des établissements d'enseignement affiliés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation et bénéficier du même régime que dans les écoles de la zone centrale ».
Français Après la publication de la Directive n° 15, le 20 novembre 2019, le Département des Finances de Nghe An a continué de publier un document sur le régime des enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation. Le Département des Finances a déclaré que, suite à un audit dans les districts de la province de Nghe An en 2018, le Bureau d'audit de l'État de la région II a également conclu que le paiement des indemnités préférentielles aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation n'était pas conforme à la réglementation selon la Décision n° 42 du Premier ministre. Le Département des Finances a une fois de plus demandé au Comité populaire provincial d'ordonner aux Comités populaires de district de cesser de verser des indemnités non conformes à la réglementation aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation jusqu'à ce qu'il y ait des réglementations des autorités compétentes. Cependant, cet avis a été rejeté par le Département de l'Éducation et de la Formation.