Il y a plus de dix ans, les services de l'éducation et de la formation de la province de Nghe An manquaient de personnel, alors que la demande de travail augmentait. La plupart d'entre eux ne disposaient que d'environ cinq personnes, dirigeants compris, pour accomplir une tâche colossale. Face à cette situation, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié le document n° 6612 sur les effectifs du service de l'éducation et de la formation, le 24 septembre 2012.
Le contenu de ce document stipule : En fonction des besoins et des postes à pourvoir, le président du Comité populaire de district peut détacher des fonctionnaires des services publics affiliés auprès du Département de l’Éducation et de la Formation. Les fonctionnaires détachés sont placés sous la responsabilité du chef du Département de l’Éducation et de la Formation. Outre leur travail et leur activité professionnelle, ils interviennent également directement comme chargés de cours dans des classes de formation, assurant la formation professionnelle du personnel du secteur de l’Éducation ; ils participent à la formation d’équipes d’élèves brillants et doués, ou dispensent des cours dans des établissements d’enseignement affiliés. « Les fonctionnaires détachés ont droit à des salaires, des primes d’ancienneté et d’autres indemnités conformément à la réglementation. Le nombre de fonctionnaires détachés dans chaque Département de l’Éducation et de la Formation est compris entre 4 et 8 personnes », précise le document.
La plupart des personnes sélectionnées pour un détachement sont des directeurs adjoints, des directeurs d'école et des enseignants affichant d'excellents résultats. « Ce sont tous des personnes compétentes. Il faut dire qu'ils constituent l'élite des écoles. C'est seulement à ce titre qu'ils peuvent travailler au Département de l'Éducation et de la Formation et l'aider à diriger les écoles », a déclaré M. Mai Ngoc Long, directeur du Département de l'Éducation et de la Formation du district de Dien Chau.
Durant la période initiale de leur détachement auprès du ministère de l'Éducation et de la Formation, ces personnes verront leurs revenus inchangés. Après six mois, les indemnités de poste des directeurs adjoints ou directeurs d'école seront réduites conformément aux dispositions. Elles continueront toutefois de percevoir d'autres indemnités, telles que les primes d'enseignement et d'ancienneté.
Ces dernières années, les enseignants détachés ont été considérés comme le bras droit des départements de l'éducation et de la formation, car ils sont responsables de leur travail professionnel. En réalité, les départements de l'éducation et de la formation ne comptent actuellement que 4 à 6 personnes, principalement des postes de chef et de chef adjoint. Quelques départements disposent d'un ou deux enseignants supplémentaires pour prendre en charge les aspects professionnels. Pour combler ce manque, le détachement d'enseignants des écoles est inévitable, et certains enseignants ayant travaillé au département de l'éducation et de la formation pendant 10 à 15 ans sont encore des enseignants détachés. Selon de nombreux enseignants détachés, lorsqu'ils décident d'être détachés au département de l'éducation et de la formation, c'est principalement par souci de responsabilité envers le secteur. Par ailleurs, si l'on compare ou évalue la situation, on constate qu'elle est plutôt insatisfaisante.
Selon le responsable du département de l'Éducation et de la Formation de Nghe An, malgré la baisse des revenus par rapport à leur niveau d'avant leur détachement, tous les enseignants détachés n'ont pas à se plaindre et se consacrent au secteur de l'éducation. La mise en œuvre du régime des fonctionnaires détachés, conformément aux directives du communiqué officiel n° 6612 du Comité populaire provincial de Nghe An, publié le 24 septembre 2012, a permis de garantir le régime des fonctionnaires, contribuant ainsi à la stabilisation et à l'amélioration de la qualité du personnel travaillant dans les départements de l'Éducation et de la Formation.
Le versement d'indemnités aux fonctionnaires détachés dans le secteur de l'éducation est assuré par les localités depuis de nombreuses années, conformément à la dépêche officielle n° 6612. Cependant, en 2018, le ministère des Finances de Nghe An a publié un document indiquant que le versement de cette indemnité préférentielle n'était pas conforme à l'esprit de la décision n° 42/QD-TTg du 5 août 2011 du Premier ministre réservant le régime d'indemnités préférentielles aux enseignants affectés à la gestion de l'éducation. La décision 42 est expirée depuis mai 2015 (elle a été prise sur la base de la résolution n° 35/2009/QH12 du 19 juin 2009 de l'Assemblée nationale relative aux politiques et orientations pour l'innovation d'un certain nombre de mécanismes financiers dans l'éducation et la formation de l'année scolaire 2010-2011 à l'année scolaire 2014-2015). Par conséquent, le Ministère des Finances estime que seuls les cas ayant fait l'objet de décisions de transfert et de détachement au cours de la période du 1er septembre 2010 au 31 mai 2015 ont droit au régime de réservation d'indemnités préférentielles conformément à la Décision n° 42 du Premier Ministre.
Entre-temps, le communiqué officiel n° 6612 du Comité populaire de la province de Nghe An, publié le 24 septembre 2012, précise que les fonctionnaires détachés ont droit à des salaires, des primes d'ancienneté et d'autres indemnités, conformément à la réglementation. À ce propos, le ministère des Finances a déclaré que ce communiqué officiel n'est pas un document juridique émis par le Comité populaire provincial, mais qu'il est fourni uniquement à titre indicatif. Par conséquent, la décision du Comité populaire de district de transférer et de détacher des fonctionnaires au ministère de l'Éducation et de la Formation, sur la base du communiqué officiel n° 6612, et de leur verser des primes préférentielles et des primes d'ancienneté, n'est pas conforme à la réglementation.
Le 9 février 2018, le Département des finances de Nghe An a proposé au Comité populaire provincial d'annuler ou de supprimer le communiqué officiel n° 6612 et a en même temps ordonné au Comité populaire du district de cesser de verser des indemnités préférentielles et des indemnités d'ancienneté aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'éducation et de la formation, conformément aux dispositions de la décision n° 42 du Premier ministre.
Le 23 février 2018, le Comité populaire de la province de Nghe An a chargé le ministère de l'Intérieur de le conseiller sur la mise en œuvre de la mobilisation, de l'affectation et de la rotation des fonctionnaires du secteur de l'éducation et de la formation, ainsi que sur le versement des indemnités, conformément à la réglementation en vigueur. Le 5 avril 2018, le Comité populaire de la province a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation de le conseiller sur l'élaboration d'une résolution régissant les politiques de soutien aux fonctionnaires du ministère de l'Éducation et de la Formation.
Selon M. Thai Van Thanh, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Nghe An, l'unité a ensuite consulté sur des projets de documents demandant au Comité populaire provincial de soumettre au Conseil populaire provincial l'élaboration d'une résolution réglementant la masse salariale, le nombre d'employés et le régime de soutien des fonctionnaires de l'éducation et de la formation. Cependant, après avoir sollicité des avis, certains secteurs (ministère de la Justice, ministère des Finances…) ont estimé que cela n'était pas nécessaire ou avaient des doutes quant au fondement juridique de l'élaboration de ces documents, de sorte que ce contenu n'a pas été approuvé.
En l'absence de document de l'autorité compétente régissant la politique de soutien, la plupart des districts continuent de verser des indemnités préférentielles aux fonctionnaires détachés auprès du Département de l'Éducation et de la Formation. Le 30 août 2019, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié la Directive n° 15 relative à la mise en œuvre des missions d'éducation et de formation pour l'année scolaire 2019-2020. Il a ainsi ordonné de « créer des postes de direction et de spécialistes du Département de l'Éducation et de la Formation avec un personnel suffisant ; dans les cas où cela n'est pas possible, d'autoriser le transfert des directeurs et des enseignants des établissements d'enseignement affiliés vers le Département de l'Éducation et de la Formation, avec le même régime que dans les écoles de la zone centrale ».
Français Après la publication de la Directive n° 15, le 20 novembre 2019, le Département des Finances de Nghe An a continué de publier un document sur le régime des enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation. Le Département des Finances a déclaré que, suite à un audit dans les districts de la province de Nghe An en 2018, le Bureau d'audit de l'État de la région II a également conclu que le paiement des indemnités préférentielles aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation n'était pas conforme à la réglementation conformément à la Décision n° 42 du Premier ministre. Le Département des Finances a une fois de plus demandé au Comité populaire provincial d'ordonner aux Comités populaires de district de cesser de verser des indemnités non conformes à la réglementation aux enseignants mobilisés et détachés pour travailler au Département de l'Éducation et de la Formation jusqu'à ce que des réglementations soient établies par les autorités compétentes. Cependant, cet avis a été rejeté par le Département de l'Éducation et de la Formation.