Dernière partie : Surmonter les « goulots d’étranglement »
Les régions montagneuses rencontrent encore de nombreuses difficultés pour bâtir une société et une économie numériques, notamment en raison de problèmes d'infrastructures et de ressources humaines. Par conséquent, pour aider les localités de montagne à accéder aux technologies numériques et à les utiliser, il est nécessaire, outre l'application effective des politiques et mécanismes du Parti et de l'État, de déployer des efforts concertés afin de créer une dynamique, de lever progressivement les obstacles et d'encourager et de soutenir la transformation numérique comme levier de développement pour ces régions.
Thanh Phuc - Hoai jeu • 25 septembre 2024
Les régions montagneuses rencontrent encore de nombreuses difficultés pour bâtir une société et une économie numériques, notamment en raison de problèmes d'infrastructures et de ressources humaines. Par conséquent, pour aider les localités de montagne à accéder aux technologies numériques et à les utiliser, il est nécessaire, outre l'application effective des politiques et mécanismes du Parti et de l'État, de déployer des efforts concertés afin de créer une dynamique, de lever progressivement les obstacles et d'encourager et de soutenir la transformation numérique comme levier de développement pour ces régions.
À l'approche du mois de juillet dans le district frontalier de Ky Son, avant de prendre la route pour nos missions en haute montagne, de la ville de Muong Xen à la commune de Na Ngoi, afin d'accomplir nos tâches prévues, les responsables du Comité populaire du district de Ky Son nous ont mis en garde : « À cette période de l'année, les matins sont souvent enveloppés d'un épais brouillard et il pleut fréquemment du milieu de l'après-midi jusqu'à tard dans la nuit. Mais le plus effrayant reste les orages soudains, les crues éclair et les glissements de terrain. Soyez donc extrêmement prudents. » Ayant travaillé à maintes reprises dans les provinces occidentales de Nghệ An, nous connaissons bien les difficultés et les épreuves que rencontrent les populations locales. Outre la rudesse de la nature, les conditions climatiques et le relief accidenté, les limitations en matière de technologies de l'information constituent également un obstacle majeur au développement dans tous les domaines.
Par exemple, lors d'un déplacement dans la commune de Na Ngoi début juillet 2024, située à plus de 50 km de la ville de Muong Xen, nous devions rencontrer des responsables du village de Phu Quac 2 et de plusieurs autres villages isolés de la commune. Après de nombreux appels téléphoniques, M. Gia Ba Gio, secrétaire adjoint du Comité populaire de la commune, nous a déclaré : « Actuellement, le village de Phu Quac 2 n'est pas couvert par le réseau téléphonique. Pour rencontrer les responsables du village, nous devons demander à quelqu'un de les contacter directement. Et généralement, nous devons nous rendre chez eux le soir, car pendant la journée, la plupart des responsables et des villageois travaillent aux champs. Chaque fois que le Comité populaire de la commune doit envoyer des documents officiels ou des invitations à Phu Quac 2, nous devons envoyer quelqu'un les remettre en main propre. Pour les questions urgentes nécessitant un contact immédiat, nous sommes… impuissants. »
À notre arrivée au bureau du Comité populaire de la commune, nous avons discuté avec les responsables concernés avant de nous rendre au village. Nous devions examiner les données des rapports communaux et nous nous sommes entretenus avec plusieurs villageois qui attendaient eux aussi de remplir leurs formulaires administratifs. Après avoir longuement peiné devant l'écran d'ordinateur, en raison de la lenteur du démarrage (l'écran s'allumait et s'éteignait par intermittence), M. Lau Ba Cho, vice-président du Comité populaire de la commune de Na Ngoi, a soupiré : « Il y a encore une panne de courant. Soyez patients. En cette saison des pluies, l'électricité est instable ; nous subissons des coupures plusieurs fois par jour. Les ordinateurs que nous utilisons sont anciens, ils ont presque dix ans, et sont donc très lents. De nos jours, la plupart des documents sont traités via le système IOffice, ce qui nous empêche d'être rapides, même si nous le voulions. »
Les difficultés de transport, les conditions climatiques extrêmes et les catastrophes naturelles, ainsi que le fait que de nombreux villages manquent encore d'électricité et de couverture de téléphonie mobile, constituent des « goulots d'étranglement » qui freinent la transformation numérique dans les zones montagneuses.
Concernant ces lacunes, M. Vo Trong Phu, directeur adjoint du Département de l'information et des communications, a déclaré : « Dans le cadre de la mise en place d'un gouvernement numérique, la plupart des communes de la province de Nghệ An bénéficiaient d'une couverture de téléphonie mobile dans leurs centres (infrastructure numérique) d'ici juin 2024. Cependant, plus de 60 villages et hameaux de la province ne sont toujours pas raccordés au réseau électrique national et ne disposent donc pas de couverture téléphonique ni internet. De plus, dans de nombreux endroits, bien que l'électricité et l'accès à internet soient disponibles, la qualité de la transmission reste instable, avec des coupures fréquentes dues à l'éloignement géographique ou à des défaillances des lignes de transmission. »
Cependant, les goulets d'étranglement en matière d'infrastructures et de technologies ne constituent pas les principaux obstacles à la rapidité et à la qualité de la transformation numérique et à l'application des technologies de l'information dans les régions montagneuses. Le principal frein réside dans la mentalité et la sensibilisation des populations, tant des responsables politiques que des citoyens. Nous avons visité…Village de Co PhatLe village de Co Phat, petit village de l'ethnie Dan Lai, est situé au cœur du parc national de Pu Mat, dans le district de Con Cuong. La route qui relie le centre de la commune de Mon Son à Co Phat s'étend sur plus de 20 km et se compose principalement de chemins de terre glissants et rocailleux. Elle franchit six ponts, dont un pont suspendu et cinq ponts de bambou temporaires enjambant des cours d'eau.
M. La Van Linh, secrétaire de la section locale du Parti communiste de Co Phat, a indiqué que le village dispose de l'électricité, du téléphone et d'un accès internet, mais que ces services ne sont pas toujours disponibles. De nombreuses zones sont isolées, rendant toute communication impossible. Pour accéder aux informations ou effectuer des démarches administratives en ligne, il faut non seulement posséder un smartphone, mais aussi se trouver dans un endroit où le signal est bon. M. La Van Linh a ajouté que la plupart des jeunes du village travaillent loin de chez eux et que peu de personnes âgées utilisent un smartphone, ce qui limite considérablement l'accès à internet pour les démarches administratives. Pour toute procédure, les habitants doivent se rendre au centre communal et solliciter l'aide des autorités locales.
Pour accéder à des informations ou vous inscrire à des formulaires en ligne, outre le fait de posséder un smartphone, vous devez également trouver un endroit où le signal est puissant.
M. La Van Linh - Secrétaire de la branche du parti Co Phat, Mon Son (Con Cuong)
Évoquant ces difficultés, un responsable du bureau du Comité populaire de la commune d'Anh Son a reconnu que les fonctionnaires continuent d'effectuer des démarches administratives en ligne pour le compte des citoyens : « La plupart des jeunes maîtrisent rapidement les applications et les procédures administratives en ligne dès leur présentation. Ils perçoivent les avantages de la numérisation des documents et des procédures. En revanche, les personnes âgées ont plus de difficultés à apprendre et à réaliser des tâches en ligne. »
De plus, le manque de smartphones rend quasiment impossible d'encourager l'adoption des technologies numériques. Si les citoyens comprennent les directives gouvernementales relatives aux démarches administratives en ligne, l'utilisation des ordinateurs s'avère souvent complexe et chronophage. Il leur arrive de commettre des erreurs et de devoir les corriger à plusieurs reprises. Aux heures de pointe, lorsque de nombreuses personnes doivent effectuer des démarches administratives, il arrive que les fonctionnaires, au lieu de les guider correctement, effectuent les démarches à leur place.
Par ailleurs, selon des responsables des comités populaires communaux de nombreuses localités, l'infrastructure et les bases de données du système de services publics numériques sont encore en cours de modernisation et de modification, ce qui explique certaines limitations. Par exemple, le système d'état civil ne garantit toujours pas la synchronisation des données entre le système d'information provincial de résolution des procédures administratives et le système d'information de gestion et d'enregistrement de l'état civil ; dans certains cas, la synchronisation avec le logiciel spécialisé d'état civil est également défaillante. Actuellement, les citoyens fournissent divers documents pour mettre à jour leurs comptes d'identification électronique de niveau 2 ; cependant, la synchronisation des documents justificatifs destinés à remplacer les originaux dans les démarches administratives et civiles reste lente. Le processus de transformation numérique et de dépôt en ligne des démarches administratives est encore incomplet. Si certaines procédures sont désormais accessibles en ligne, les citoyens doivent encore fournir des documents papier pour vérification et archivage, ce qui les empêche de bénéficier pleinement des avantages du numérique.
Pour approfondir la question des obstacles à la transformation numérique dans les zones montagneuses, M. Vo Trong Phu a souligné que les services, agences et administrations à tous les niveaux de la province de Nghệ An accélèrent actuellement la mise en œuvre de ce projet pilote dans trois communes des districts d'Anh Sơn, Quy Hộp et Nghi Lọc, en s'appuyant sur trois piliers : l'administration numérique, l'économie numérique et la société numérique. Si les objectifs fixés pour ce projet pilote ont été atteints dans un premier temps, le processus présente encore des limites et des lacunes. Par exemple, le développement du commerce électronique et la mise en ligne des produits agricoles sur les plateformes numériques n'ont pas encore donné de résultats probants. De même, si les services d'éducation et de santé numériques dans les communes ont montré des résultats encourageants, leurs retombées positives pour la population restent encore limitées.
Les régions montagneuses abritant d'importantes populations de minorités ethniques rencontrent de nombreuses difficultés d'accès aux technologies de l'information. Par conséquent, pour renforcer leur capacité à appliquer la transformation numérique et les technologies numériques à leur développement économique, il est indispensable de surmonter de nombreux obstacles. Mme Phan Thi Thuy Dung, fonctionnaire chargée de la justice et de l'état civil au Comité populaire de la commune de Khai Son (district d'Anh Son), a déclaré qu'à ce jour, beaucoup d'habitants conservent l'habitude d'effectuer leurs démarches administratives par les voies traditionnelles. Ainsi, pour que la population perçoive les avantages des services en ligne et adopte les démarches numériques, il est nécessaire de mettre en œuvre des actions de sensibilisation efficaces afin de faire évoluer durablement les mentalités.
Outre la nécessité d'un leadership fort de la part des dirigeants et des responsables à tous les niveaux, les régions montagneuses, avec leur relief particulier, leur population et leurs communautés ethniques minoritaires, rencontrent encore de nombreuses difficultés d'accès aux technologies de l'information. La plupart des habitants de ces zones, notamment les personnes d'âge moyen et les personnes âgées, y ont un accès très limité. Ce sont surtout les jeunes qui les adoptent plus rapidement. Or, ce sont les personnes âgées qui détiennent les ressources traditionnelles de développement de leurs communautés, tandis que les jeunes sont confrontés à des obstacles dans ce domaine.
Dans le cadre du développement, l'utilisation des technologies de l'information exige que les personnes âgées renforcent leurs compétences. Faute d'accès suffisant, elles dépendent de leurs enfants et petits-enfants. Par conséquent, pour que les technologies de l'information contribuent au développement économique, des programmes de formation sont nécessaires afin d'aider les personnes âgées à améliorer leur accès à ces technologies et de renforcer la coopération intergénérationnelle, gage d'efficacité. Lorsque le facteur humain est pris en compte et développé de manière appropriée, l'investissement dans les infrastructures informatiques est rentable, contribuant ainsi à la réussite de la transformation numérique et faisant des technologies numériques un levier essentiel du développement socio-économique.
Dans le cadre du Plan 1004/KH-UBND relatif à la transformation numérique de la province de Nghệ An à l'horizon 2024, le Comité populaire provincial a chargé les départements, les agences et les collectivités locales de mettre en œuvre son contenu en fonction d'étapes clés. Ces étapes comprennent des objectifs économiques visant à atteindre environ 10 % du PIB régional, 80 % des personnes âgées de 15 ans et plus disposant d'un compte bancaire ou auprès d'un autre organisme agréé, et, pour la société numérique, plus de 45 % des utilisateurs de smartphones et d'appareils connectés accédant aux services de l'administration en ligne et des services de la ville intelligente et les utilisant, et 50 % des adultes utilisant les services de paiement électronique.
Concernant le dépassement des difficultés et des limitations, le Plan 1004 stipule clairement : il est nécessaire d'étudier et de soumettre aux autorités compétentes, pour promulgation, des politiques relatives aux taux de dépenses minimaux et aux lignes directrices concernant les prix unitaires et les normes des applications informatiques et de la transformation numérique ; des politiques visant à encourager la transformation numérique des PME ; des politiques de recrutement d'experts en transformation numérique ; et des politiques de soutien aux groupes communautaires de technologies numériques. Il convient d'examiner et d'éliminer les zones à faible couverture réseau afin de garantir des débits suffisants pour les réseaux de télécommunications mobiles. Il est également nécessaire de coordonner le déploiement de la fibre optique et du haut débit mobile dans tous les villages, hameaux et zones résidentielles ; d'accroître rapidement le nombre d'utilisateurs d'Internet, notamment en milieu rural ; d'améliorer la capacité de connexion et la qualité du service réseau, et d'étendre la couverture aux zones non desservies par le haut débit.
« Dans le cadre de la transformation numérique en zones montagneuses, le facteur humain joue un rôle déterminant. La transformation numérique met l'accent sur la transformation elle-même, c'est-à-dire le passage d'un environnement physique à un environnement numérique. Elle exige donc du temps, à commencer par une prise de conscience. Il ne faut par conséquent pas précipiter les choses, car changer une habitude ou une façon de penser prend du temps et nécessite une stratégie, surtout dans les zones montagneuses, reculées et isolées. En réalité, dans les localités qui ont mené avec succès des projets pilotes de développement de l'administration numérique, l'implication décisive et concertée des dirigeants s'est avérée essentielle ; le rôle du dirigeant est déterminant pour le succès du mouvement. Quant au développement de l'économie numérique, il convient de privilégier trois axes : le développement du commerce électronique ; la promotion des paiements électroniques sans espèces ; et la mise en œuvre de modèles de tourisme communautaire et d'agritourisme intelligent », a affirmé le directeur adjoint du Département de l'information et des communications.
Dans le cadre de la transformation numérique en régions montagneuses, le facteur humain joue un rôle déterminant. La transformation numérique met l'accent sur la transformation elle-même, c'est-à-dire le passage d'un environnement physique à un environnement numérique ; elle nécessite donc un certain temps, à commencer par une prise de conscience.
M. Vo Trong Phu - Directeur adjoint du Département de l'information et des communications