Après quatre années d'application de la résolution n° 56/2016/NQ-HDND, les actions menées pour remédier aux infractions et prévenir les empiètements sur les voies de circulation sécurisées ont connu de nombreux progrès et leur efficacité est de plus en plus manifeste. Toutefois, compte tenu des nombreuses limitations persistantes, le Comité populaire provincial a recommandé au Conseil populaire provincial d'adopter la résolution n° 27/NQ-HDND du 9 décembre 2021, stipulant un certain nombre de mesures visant à renforcer le contrôle des infractions et la prévention des empiètements sur les voies de circulation routières et ferroviaires sécurisées dans la province de Nghệ An pour la période 2022-2025. Le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 36/KH-UBND daté du 20 janvier 2022, précisant le contenu et la mise en œuvre de la Résolution n° 27/2021/NQ-HDND, exigeant la mobilisation de l'ensemble du système politique, des forces et des moyens pour se concentrer sur l'élimination des violations et la prévention de la ré-empiètement sur les couloirs de sécurité routière et les trottoirs urbains.
Il est notamment clairement établi que le nettoyage des voies réservées, la prévention des récidives et la gestion des corridors de sécurité routière constituent une tâche essentielle, urgente et régulière. Ce travail représente un critère d'évaluation des capacités et du niveau d'exécution, ainsi qu'un élément d'évaluation des performances annuelles. Toute intervention ou obstruction lors de ces opérations doit être sanctionnée avec la plus grande fermeté, conformément à la loi. La mise en œuvre doit être menée de manière coordonnée et uniforme, en veillant au respect des droits légitimes des usagers, à la sécurité absolue des forces de l'ordre et des véhicules participant aux opérations, et en prévenant toute erreur ou incident grave susceptible de perturber l'ordre public.
Conformément au plan du Comité populaire provincial, dont le thème pour 2022 était « Poursuivre la résolution et le traitement des infractions et des empiètements sur les voies de circulation sécurisées dans la province, en lien avec l'embellissement urbain », 21 districts et 21 villes ont élaboré des plans et mis en place des comités de pilotage pour le dégagement des voies de circulation sécurisées. Parallèlement, des campagnes ont été lancées pour faire cesser les infractions et prévenir les empiètements sur ces voies dans la province.
Afin de garantir le bon déroulement et l'efficacité des opérations de nettoyage des voies de circulation et de prévention des nouvelles empiètements sur ces voies en 2022, le Département des transports (chargé du suivi et du suivi réguliers des départements, antennes et collectivités locales) a publié la circulaire officielle n° 1074 du 13 avril 2022, insistant sur la mise en œuvre du plan n° 36 du Comité populaire provincial. Par ailleurs, le Département a élaboré un budget prévisionnel destiné à financer le nettoyage des voies de circulation pour les départements, antennes et collectivités locales au niveau des districts, budget qui sera soumis à l'évaluation du Département des finances. Ce dernier a publié la circulaire officielle n° 2252/STC-KH.KCHTGT du 8 juillet 2022 relative à la consultation sur le financement du nettoyage des voies de circulation, des voies ferrées et des trottoirs dans la province de Nghệ An en 2022.
Du côté du Comité provincial de la sécurité routière, M. Le Huy Chuong, son vice-président, a déclaré : « Le Comité a mis en place une équipe d’enquête qui travaille en collaboration avec les comités de sécurité routière des districts de Nam Dan, Thanh Chuong, Do Luong, Anh Son, Dien Chau, etc., afin d’évaluer les résultats de la mise en œuvre des directives du Comité populaire provincial, ainsi que les difficultés et les lacunes rencontrées, notamment en matière de coordination et de gestion des axes routiers, et de proposer des solutions rapides. Après l’élaboration d’un plan et la mise en place d’un comité de pilotage pour le dégagement des axes routiers, les collectivités locales ont lancé une campagne de verbalisation des infractions et de prévention des récidives. Dans un premier temps, des collectivités comme Thanh Chuong et Nam Dan ont été félicitées pour leur mise en œuvre méthodique. »
Afin de mobiliser la participation effective et concertée du système politique, le Comité populaire provincial exige que le Comité de pilotage chargé de la verbalisation des infractions et de la prévention des récidives d'empiètement sur les voies de sécurité routière au niveau du district soit présidé par le président du Comité populaire de district ; le vice-président du Comité populaire de district étant chargé du terrain et le chef de la police de district en étant le vice-président. Parallèlement, il est nécessaire d'attribuer précisément les responsabilités à chaque service, bureau, unité et personne en charge de la gestion de chaque route ou zone. Il convient de mobiliser un maximum de ressources humaines, matérielles et techniques aux niveaux du district et de la commune pour verbaliser les infractions et prévenir les récidives d'empiètement sur les voies de sécurité routière. Des caméras doivent être installées aux points névralgiques où les infractions et les récidives d'empiètement sont fréquentes, à des fins de surveillance. Le Comité populaire provincial a également souligné que le président du Comité populaire de district est responsable devant le Comité populaire provincial et le Comité populaire de district des résultats de la mise en œuvre de cette mesure.
Abordant cette question, M. Phan Van Tuyen, président du Comité populaire du district de Yen Thanh, a déclaré : « Le Comité populaire du district a également publié le Plan 158A/KH-UBND afin de mobiliser l’ensemble du système politique, et notamment la détermination des autorités locales, sous l’égide du Comité du Parti, des autorités de district et communales, à diriger et organiser la mise en œuvre des actions visant à faire cesser les infractions et à prévenir toute nouvelle atteinte aux droits civiques. Il convient de renforcer les actions de sensibilisation, d’informer les cadres et la population dans son ensemble, et de détecter et prévenir rapidement les infractions, en particulier les nouvelles. »
Par exemple, après la campagne de déblaiement, il a été constaté que certains ménages louant des terrains le long du canal principal dans les communes de Van Thanh, Lang Thanh, Phu Thanh, Hong Thanh, Tho Thanh et Do Thanh n'avaient pas démantelé les structures de sécurité rigides ou, après les avoir démantelées, avaient continué à installer des clôtures grillagées B40 sur l'emprise de la chaussée, sans démolir les murets entre les glissières de sécurité, ce qui entravait la circulation. Le 24 avril 2022, le Comité populaire du district de Yen Thanh a publié le document n° 769/UBND.KK&HT chargeant les Comités populaires des communes concernées de se coordonner avec les forces de police communales afin de mobiliser les engins et les ressources humaines nécessaires au déblaiement complet du site.
Face à la situation où certains, par ignorance, démontent arbitrairement les glissières de sécurité souples pour ouvrir les routes, arrachent les numéros des bornes kilométriques et des panneaux de signalisation, et où, sur les routes bordant de vastes zones forestières, l'exploitation des acacias qui empiètent sur la chaussée et la surface, ainsi que le creusement de la chaussée et des talus, persistent, affectent l'infrastructure routière et la sécurité. En mars 2022, le Comité populaire du district de Yen Thanh a demandé à la police du district de renforcer les patrouilles, de détecter rapidement et de sanctionner sévèrement les actes de vandalisme contre les infrastructures routières, conformément à la loi. Parallèlement, les Comités populaires des communes et des villes ont été chargés d'inciter les populations à ne pas laisser les matières premières (acacia, cajeput, canne à sucre) s'accumuler sur la chaussée, les bords de route et l'emprise routière afin de garantir la sécurité routière, et de veiller à la remise en état des sols après la récolte.
Dans le district d'Anh Son, en plus du plan général, le district a également chargé les comités populaires des communes et des villes d'établir des plans et de diriger et d'organiser directement la mobilisation des ressources humaines, des équipements et des moyens pour nettoyer régulièrement les infractions et empêcher la réapparition d'empiètements sur les voies de circulation sécurisées.
Les villages, hameaux et groupements résidentiels élaborent et complètent des conventions et des accords relatifs à la gestion, la protection, l'exploitation et l'utilisation des voies de circulation sécurisées au sein de leur communauté. Des groupes de travail sont mis en place afin de visiter chaque foyer et organisme situé le long de ces voies et de promouvoir et faire signer des engagements à ne pas les utiliser illégalement.
Afin de remédier aux pratiques illégales telles que la tenue de marchés, l'exposition de marchandises, le lavage de véhicules, le déversement d'eaux usées sur la voie publique, l'accumulation de déchets, le dépôt de ferraille, de bambou, de mètres cubes et de matériaux de construction en bois, etc., dans des lieux inappropriés ; la construction d'ouvrages, l'installation et l'utilisation de panneaux publicitaires sur le domaine public routier, l'installation d'auvents et d'escaliers de toutes sortes empiétant sur les voies de circulation, et la récolte du riz dans ces mêmes voies, le Comité populaire de district a émis, le 16 mai 2022, le document n° 849 demandant aux Comités populaires des communes et des villes d'attribuer à chaque responsable communal, officier de police, soldat, etc., la responsabilité de faire respecter ces règles et d'empêcher toute nouvelle empiètement sur les voies de circulation ; d'inspecter régulièrement, de rappeler à l'ordre et de prendre des mesures si les personnes chargées de ces tâches font preuve de négligence et de manque de sens des responsabilités quant au respect des voies de circulation.
Parallèlement, il est souligné que si la situation décrite ci-dessus perdure, le président du comité populaire des communes et des villes devra rendre des comptes au président du comité populaire du district.
Toutefois, selon une évaluation générale, en raison de l'impact de l'épidémie de Covid-19 au cours des premiers mois de 2022, la mise en œuvre des actions de dégagement des voies de circulation dans plusieurs localités et unités a manqué de détermination, d'efficacité et de rigueur. La campagne de dégagement des voies de circulation non sécurisées est principalement menée par lots et de manière irrégulière, ce qui limite les résultats obtenus et favorise les empiètements et les réempiètements (notamment dans les zones urbaines et densément peuplées). Par ailleurs, l'impulsion et les directives des services, des antennes et des responsables des collectivités locales aux niveaux du district et de la commune restent insuffisantes. Enfin, les financements du budget provincial destinés à soutenir le dégagement des voies de circulation par les services, les antennes et les localités au niveau du district sont toujours insuffisants et tardifs.
Pour mettre en œuvre efficacement le Plan n° 36/KH-UBND, il est nécessaire de poursuivre la mise en œuvre simultanée et rigoureuse de nombreuses solutions. Il convient notamment de renforcer l'incitation et la direction des services, antennes et collectivités locales aux niveaux du district et de la commune afin de mobiliser et de maintenir des effectifs pour dégager les voies de circulation et prévenir toute nouvelle occupation illégale. Parallèlement au traitement strict des cas de réoccupation illégale, les autorités locales doivent intensifier la diffusion des lois et la mobilisation citoyenne, en particulier des ménages riverains, car « il est difficile d'y parvenir sans l'aide de la population ». De plus, le Comité populaire provincial a également demandé au Département de la gestion routière II de charger le Sous-département de la gestion routière de se coordonner avec les groupes de travail des districts et des communes afin de déterminer les limites des voies de circulation ; d'examiner les infractions, de compiler des statistiques et de classer les contrevenants ; et de participer au nettoyage des voies de circulation sur les itinéraires attribués. Il convient de fournir au Comité de pilotage de district l'ensemble des dossiers et documents relatifs à la gestion des voies de circulation sécurisées. Il convient de compléter intégralement la signalisation des « emprises routières » et des « voies de circulation sécurisées » sur les routes nationales gérées.
