«Один закон, вносящий изменения в девять законов», был хорошо подготовлен, что затрудняет коррупцию в политике.

В Аппарате Президента состоялась пресс-конференция, на которой был объявлен Указ Президента о Законе о внесении изменений и дополнений в ряд положений 9 законов, принятых 15-м Национальным собранием на его первой внеочередной сессии утром 24 января, в том числе: Закон о государственных инвестициях, Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства, Закон об инвестициях, Закон о жилье, Закон о торгах, Закон об электроэнергии, Закон о предприятиях, Закон о специальном потребительском налоге, Закон об исполнении гражданских судебных решений.

Заместитель главы администрации президента Фам Тхань Ха провел пресс-конференцию. Фото: VGP/Duc Tuan

Соответственно, внесение изменений и дополнений в ряд статей 9 законов обусловлено необходимостью институционализации руководящих принципов и политики партии, а также политики государства по созданию и совершенствованию законов для устранения трудностей и препятствий в производственной, предпринимательской деятельности и общественной жизни, особенно в контексте как предупреждения и борьбы с пандемией COVID-19, так и восстановления и развития социально-экономического сектора; одновременного удовлетворения требований, вытекающих из практики, связанной с инвестиционной, предпринимательской и корпоративно-управленческой деятельностью; защиты кибербезопасности; исполнения судебных решений по гражданским делам; реализации политики социализации инвестиций в национальную систему электропередачи; стимулирования инвестиций в производство и использование экологически чистых транспортных средств.

Закон состоит из 11 статей, в том числе: 9 статей, вносящих изменения и дополнения в ряд статей 9 действующих законов, 1 статья, регулирующая переходные положения, и 1 статья, регулирующая порядок исполнения. Соответственно, настоящий Закон вступает в силу с 1 марта 2022 года.

В частности, статья 3 законопроекта предусматривает реализацию децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике в отношении проектов жилищного строительства и городских территорий в пользу Народных комитетов провинций. Соответственно, Премьер-министр утверждает инвестиционную политику в отношении проектов жилищного строительства (для продажи, аренды, аренды с последующим выкупом), городских территорий только в следующих случаях: Инвестиционные проекты с масштабом землепользования 300 гектаров и более или масштабом населения 50 000 человек и более. Инвестиционные проекты в соответствии с положениями закона о культурном наследии, независимо от масштаба площади и численности населения в пределах зоны охраны I памятников, признанных компетентными органами национальными памятниками, особыми национальными памятниками; в пределах зоны охраны II памятников, признанных компетентными органами особыми национальными памятниками, включенными в Список всемирного наследия.

В целях сокращения расходов и времени предприятий, а также обеспечения последовательности в правовой системе при раскрытии информации о предприятиях пунктом 5 статьи 6 законопроекта вносятся изменения и дополнения в подпункт «г» пункта 1 статьи 109 Закона о предприятиях, устанавливающие, что полугодовая финансовая отчетность предприятий, раскрывающих информацию, не подлежит обязательному аудиту.

После этого руководители министерств и отраслей обсудили и разъяснили интересующие прессу вопросы.

Заместитель министра юстиции Фан Чи Хьеу: Все поправки и дополнения направлены на содействие практическому применению закона в сфере инвестиций и предпринимательской деятельности. Фото: VGP/Duc Tuan

Применяйте «один закон, вносящий поправки во многие законы» только тогда, когда это действительно необходимо и срочно.

Следует ли применять форму «1 закон, вносящий поправки во многие законы» регулярно, а не только на внеочередных сессиях, сэр?

Заместитель министра юстиции Фан Чи Хьеу:Законодательный метод внесения поправок во многие законы с помощью одного закона был предусмотрен в Законе об обнародовании правовых документов 2015 года. Однако этот метод применяется только в некоторых экстренных случаях для немедленного решения трудностей и проблем, чётко обозначенных в законах. Поэтому, по моему мнению, мы продолжим содействовать совершенствованию правовой системы совместно с правоохранительными органами в духе XIII съезда Национальной партии. Мы должны стараться минимизировать и не злоупотреблять этим законодательным методом, использовать его только в случаях действительной необходимости и срочности, и применять его только для внесения изменений и дополнений в определённые положения, которые мы обнаружили, полностью идентифицировали и тщательно оценили их влияние, поскольку применение этого метода довольно сложно.

Так на каком основании применяется принцип «один закон, вносящий изменения во многие законы», если регулируемые сферы различны?

Заместитель министра Фан Чи Хьеу:Как я уже упоминал выше, это новый законодательный прием, и его следует применять только в случаях реальной необходимости, при неотложных нуждах, особенно в районах с тесными социальными отношениями.

Какие меры необходимо предпринять для удобства применения Закона, чтобы после его обнародования все организации и лица четко понимали его положения?

Заместитель министра Фан Чи Хьеу:Технически мы будем консолидировать документы в соответствии с духом Постановления об объединении юридических документов. Таким образом, организациям и частным лицам нужно будет только ознакомиться с консолидированными документами. Например, этот закон вносит поправки в ряд статей Закона об инвестициях, мы будем искать это в консолидированном законе, тем самым легко определяя, какие нормативные акты были изменены и дополнены, и каково их содержание для синхронного и унифицированного применения. Кроме того, в ближайшее время Министерство юстиции и министерства государственного управления в областях, указанных в измененном и дополненном законе, увеличат распространение законов, полностью обновят информацию для бизнес-сообщества и населения, чтобы четко понимать эти нормативные акты и применять их синхронно и последовательно на практике. Мы надеемся, что информационные агентства будут координировать распространение, чтобы внедрить новое содержание Закона о внесении изменений и дополнений в 9 законов в практику.

В этом вопросе роль прессы чрезвычайно важна.

Закон вносит поправки в важные вопросы, поэтому оценка его воздействия завершена? Какие меры предусмотрены для предотвращения коррупции в политике, сэр?

Заместитель министра Фан Чи Хьеу:В принципе, Закон о внесении изменений и дополнений в 9 законов лишь исправляет и дополняет основные проблемы и недостатки, которые мы обнаружили с течением времени, которые назрели и не могут быть оставлены неисправленными для немедленного преодоления трудностей, препятствий и дублирования. Закон был принят на внеочередной сессии, но в 2021 году Правительство и Премьер-министр поручили министерствам и ведомствам, включая Министерство юстиции, Министерство планирования и инвестиций, Министерство промышленности и торговли и Министерство финансов, которые являются министерствами, управляющими 4 основными областями в Законе, оценить и обобщить практику и выявить трудности и препятствия. Все основные политики были оценены на предмет воздействия министерствами и доложены Правительству. Перед представлением отчета Правительству, в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов, Министерство юстиции проводит конкретные и подробные оценки. Все политики были проконсультированы на предмет комментариев от затронутых субъектов. Правительство представило его Национальному собранию в июне 2021 года. В связи с большим количеством задач на заключительной сессии 2021 года Национальное собрание запланировало его рассмотрение на внеочередную сессию в начале этого года.

Все поправки и дополнения направлены на облегчение практического применения закона в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности. Поэтому, безусловно, нет риска злоупотребления политикой, поскольку мы достаточно подробно и конкретно их обозначили, и их применение на практике будет способствовать улучшению инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Что касается борьбы с коррупцией в политике, мы принимаем синхронные меры под руководством различных ведомств. Законодательное положение может быть очень эффективным, но если процесс его реализации не строг и отсутствует механизм контроля, существует вероятность возникновения коррупции в политике.

В ходе процесса внедрения Министерство юстиции будет координировать свои действия с другими министерствами, чтобы уделять пристальное внимание этому вопросу и принимать меры контроля для минимизации коррупции в политике.

В деле предотвращения и борьбы с коррупцией роль информационных агентств чрезвычайно важна. Мы надеемся, что, обнаружив признаки коррупции в политике, журналисты будут оперативно сообщать об этом, чтобы государственные органы могли принять меры по борьбе с ней.

Информационные агентства задают вопросы на пресс-конференции. Фото: VGP/Duc Tuan

Заместитель председателя Комитета по правосудию Национальной ассамблеи До Дык Хон Ха:Этот вопрос также беспокоит избирателей и граждан. Несмотря на многочисленные положительные результаты и прогресс, достигнутые в последние годы, в среднем по коррупционным и экономическим делам удалось вернуть лишь 10% от общего объема активов.

Правительство обнаружило важное узкое место, и в данной поправке мы сосредоточились на его устранении. Согласно положениям действующего Закона об исполнении судебных решений по гражданским делам, в некоторых случаях при исполнении судебного решения необходимо завершить обработку активов в одном населенном пункте, прежде чем орган по исполнению судебных решений по гражданским делам может быть делегирован для исполнения решения в другом населенном пункте. В среднем обработка активов по каждому делу занимает около 6 месяцев, а по делу с пятью делами – до 3 лет. Закон об исполнении судебных решений по гражданским делам добавил новый механизм – механизм одновременной обработки активов в шести населенных пунктах, требующих обработки. Это одно из важных решений для возврата активов, полученных коррупционным путем.

Не могли бы представители Министерства юстиции подробнее рассказать, как частичное исполнение судебных решений позволит решить проблемы, возникшие ранее? Приведёт ли новый механизм к прорывным результатам? Каковы ожидания в отношении возврата активов в ближайшем будущем?

Заместитель министра юстиции Фан Чи Хьеу:Раньше поручение на исполнение судебных решений делегировалось лишь один раз по делу. Однако в действительности в экономических и коррупционных делах активы находятся во многих разных местах. Если не будет положения о поручении частичного исполнения, реализовать его будет крайне сложно. Если мы будем ждать завершения исполнения судебных решений в одном месте, прежде чем приводить их в исполнение в другом, это может создать определенные лазейки для связанных сторон, которые могут потерять активы в течение этого периода, и может привести к тому, что процент возврата активов по экономическим и коррупционным делам, включая дела о банковских кредитах, будет низким.

Таким образом, данный измененный Закон открывает механизм, который может разрешить принудительное исполнение активов во многих местах для одновременного проведения сопутствующих работ по обеспечению эффективности возврата активов.

Наряду с устранением институциональных и правовых проблем мы возлагаем большие надежды на то, что в ближайшее время, а именно в 2022 году, гражданское принуждение станет более эффективным, особенно в части возврата активов по экономическим и коррупционным делам.