Совместное управление государственным долгом тремя министерствами нецелесообразно

Комитет по финансам и бюджету Национальной ассамблеи предложил положения, предусматривающие назначение только одного агентства в качестве единого координационного центра для выполнения функции государственного управления государственным долгом.

Утром 25 мая министр финансов Динь Тиен Зунг представил Национальному собранию проект Закона об управлении государственным долгом (с поправками). Председатель Комитета по финансам и бюджету Национального собрания Нгуен Дык Хай представил отчёт об оценке проекта.Закон об управлении государственным долгом(изменить).

Множество недостатков в управлении государственным долгом

В правительственном отчёте указано, что Закон «Об управлении государственным долгом» также создаёт условия для усиления строгого управления государственным долгом, обеспечивая полное и своевременное погашение государственного долга. К концу 2016 года показатели долга в целом находились в пределах допустимых значений: государственный долг составил 63,7% ВВП, государственный долг – 52,6% ВВП, внешний долг страны – 44,3% ВВП, а прямые обязательства правительства по погашению долга составили 14,8% от общего объёма доходов государственного бюджета.

Однако процесс управления государственным долгом в соответствии с положениями Закона об управлении государственным долгом 2009 года также выявил некоторые недостатки и ограничения, такие как правовые несовершенства. При этом по-прежнему существуют различные мнения относительно объема государственного долга. Необходимо достичь консенсуса относительно того, включать ли в государственный долг долги, возникающие в связи с управлением бюджетом, долги государственных предприятий (ГП) и долги Государственного банка Вьетнама (ГБВ)? Во-вторых, управление государственным долгом также выявило некоторые серьезные недостатки, такие как: государственный долг, быстро растущий государственный долг, оказывающий большое давление на обязательства по его погашению (в дополнение к росту внутреннего долга).

Министр финансов Динь Тиен Зунг представил в Национальное собрание проект закона об управлении государственным долгом (с поправками). Фото: Quochoi.vn

Примечательно, что наблюдается значительный рост непогашенных кредитов ОПР и иностранных льготных займов (в 2015 году они увеличились в 6,5 раз по сравнению с 2001 годом), при этом особое внимание уделяется трем основным кредиторам: Японии (в 6,8 раза), Всемирному банку (в 11,5 раза) и Азиатскому банку развития (в 20,3 раза).

Распределение и использование кредитов для инвестиций по-прежнему носит разрозненный и неэффективный характер. Более того, некоторые проекты, повторно заимствующие кредиты ОПР, льготные кредиты и государственные гарантии, рискуют оказаться неспособными погасить задолженность, потребовав финансовой реструктуризации, перехода к государственным инвестициям или выплаты от их имени из Фонда накопления. По-прежнему отсутствует связь между инвестиционными решениями и балансом погашения задолженности.

Государство по-прежнему придерживается «субсидиарного» подхода, особенно в отношении капитала ОПР и государственных облигаций; возможности некоторых владельцев проектов по-прежнему ограничены; при использовании инвестиционного капитала по-прежнему наблюдаются потери и растраты; функции и задачи управления государственным долгом по-прежнему дублируются, ответственность за заимствования и погашение долга не увязана с распределением и использованием государственного долга; проверкам, надзору, аудиту, урегулированию и отчетности по исполнению выпусков государственного долга не уделяется должного внимания.

Необходимо внесение изменений в Закон об управлении государственным долгом

Министр Динь Тиен Зунг подчеркнул необходимость внесения поправок в Закон об управлении государственным долгом 2009 года.

Эта поправка также направлена ​​на обеспечение соответствия положениям Конституции 2013 года, а также последовательности и синхронизации с соответствующей правовой системой, принятой после Закона об управлении государственным долгом с 2009 года по настоящее время. Помимо обеспечения соответствия положениям Конституции 2013 года, Закон об управлении государственным долгом также связан с рядом законов, принятых Национальным собранием в последнее время, таких как Закон о государственном бюджете (2015 г.), Закон о государственных инвестициях (2014 г.), Закон об организации правительства (2015 г.) и Закон об организации местного самоуправления (2015 г.). Поэтому внесение поправок в Закон об управлении государственным долгом для обеспечения последовательности и синхронизации в системе правовых положений в целом и нормативных актов, связанных с управлением государственным долгом, в частности, крайне необходимо.

Правительство заявляет о важной цели – преодолеть существующие проблемы, трудности, несогласованность и несоответствия в реализации действующего Закона об управлении государственным долгом, обеспечить его осуществимость и стабильность, способствуя повышению эффективности управления и использования кредитов, а также обеспечению национальной финансовой безопасности. Необходимо четко определить функции, задачи и полномочия органов управления государственным долгом; установить ответственность в соответствии с возложенными функциями и задачами по мобилизации, распределению, управлению, использованию и погашению государственного долга.

Предлагается назначить только одно ведомство в качестве координационного центра в соответствии с поручением правительства.

В обзорном докладе по проекту закона об управлении государственным долгом председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай заявил, что многие мнения в Комитете по финансам и бюджету предлагали установить, что только одно агентство должно быть назначено в качестве единого координационного центра в соответствии с поручением правительства для выполнения функции государственного управления государственным долгом, включая функцию государственного управления капиталом ОПР, льготными кредитами от иностранных доноров, в качестве единого координационного центра по мобилизации, заключению рамочных соглашений, кредитным соглашениям, распределению и использованию капитала, погашению кредитов и т. д.

Действующее регулирование, согласно которому многие агентства являются центрами управления государственным долгом, не отвечает требованиям административной реформы и не сможет преодолеть существующие ограничения. Многие агентства управляют государственным долгом на разных этапах, что приводит к децентрализации управления. Координация недостаточна, поэтому мониторинг, обобщение отчетов, расчеты, статистика, особенно определение ответственности за заимствования, погашение долга, оценка эффективности использования кредитов и организация софинансирования по-прежнему затруднены и неадекватны.

«Передовой практикой, которую применяют многие страны мира, является чёткое определение централизованного органа управления, объединяющего ресурсы государственного долга. При необходимости соответствующие законы будут скорректированы», — заявил Нгуен Дык Хай, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи.

По данным Kienthuc.net.vn