Национальная целевая программа устойчивого сокращения бедности на 2021–2025 годы включает в себя множество новых пунктов по сравнению с программой 2016–2020 годов. Это реализация стратегии, ориентированной на людей, прямое инвестирование в бедное население и повышение его возможностей; четкое выявление причин бедности для фундаментального и всестороннего решения проблем бедных и основных бедных районов. Цель программы – добиться сокращения доли бедных домохозяйств на 1,0–1,5% в год по многомерному стандарту бедности; и сокращения доли бедных домохозяйств этнических меньшинств более чем на 3,0% в год...
В Нгеане численность населения, проживающего в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, составляет более 1,2 миллиона человек (что составляет 36% населения провинции). Из них 491 267 человек составляют этнические меньшинства, что составляет 14,76% населения провинции и 40,93% населения горных районов.
В действительности часть людей по-прежнему склонна ждать и надеяться, не прилагая усилий для выхода из бедности. Кроме того, люди по-прежнему осторожны в своих новых начинаниях, боятся перемен, боятся рисков, не знают, что выращивать и что сажать, учитывая особенности почвы и климата местности. Этот менталитет существенно ограничивает инвестиции в модели развития источников средств к существованию.
Поэтому важным и неотложным решением сейчас является усиление пропаганды для повышения осведомленности, изменения образа мышления и поведения людей; поощрение малоимущих домохозяйств к регистрации в качестве социального страхования для выхода из нищеты. Кроме того, существует механизм стимулирования домохозяйств, являющихся пионерами и примерами экономического развития, для самостоятельности, самообеспечения и стремления выйти из нищеты.
Посетив богатый плодами сад макадамии семьи г-на Ха Ван Тама в деревне Муонг Пьет, коммуна Тхонг Тху (Куэ Фонг), мы не могли не задаться вопросом, почему во многих местах не удалось внедрить модель посадки макадамии, но семье г-на Тама удалось успешно посадить более 1 гектара около 350 деревьев?
В ходе беседы господин Там рассказал: 8 лет назад он случайно посетил родственника в Даклаке, увидел, что климат и почва там похожи на его родной город, и купил семена макадамии, чтобы попробовать посадить их. Неожиданно деревья выросли быстро, а благодаря соблюдению методик, которым он научился у родственника и Ассоциации макадамии в Нгеане, сад макадамии господина Тама дал хорошие результаты, со средним годовым урожаем в 7-8 миллиардов плодов и выручкой в 70-80 миллионов донгов. «Раньше этот продукт импортировался на юг, но недавно его закупила фабрика в районе Нгиадан», — поделилась жена господина Тама.
По словам г-на Фан Суан Хунга, заместителя директора Центра сельскохозяйственных услуг округа Куэпхонг: «Успехи семьи г-на Тама свидетельствуют о том, что деревья макадамии подходят для климата и почвы района Тхонгтху, поэтому правительство округа Куэпхонг уделило внимание обследованию и поручило Центру сельскохозяйственных услуг округа непосредственно консультировать людей по уходу за ними, тем самым расширяя сады макадамии в деревне Мыонг Пьет и соседних районах. «В настоящее время 24 домохозяйства в коммуне Тхонгтху зарегистрировались для выращивания деревьев макадамии из средств национальной целевой программы, ожидается, что каждое домохозяйство будет иметь 0,5 гектара», — сказал г-н Хунг.
Во многих населенных пунктах партийные комитеты и органы власти вмешались, чтобы изменить осведомленность, преодолеть менталитет ожидания и опоры на людей; повысить роль членов партии и кадров в пропаганде и реализации помощи бедным домохозяйствам. В районе Кисон, в дополнение к использованию источников поддержки из государственных программ и проектов, с 2017 года Постоянный комитет районного комитета партии издал Директиву 17/CT-HU для членов партии и кадров для помощи бедным домохозяйствам. С момента ее реализации, в ходе 3 кампаний, 71 организация и 17 лиц, являющихся руководителями партийных комитетов, органов власти, агентств и секторов, пожертвовали деньги на покупку деревьев и саженцев, чтобы поддержать 345 бедных и почти бедных семей в разработке моделей жизнеобеспечения. К концу 2022 года 282 домохозяйствам была оказана помощь в выходе из нищеты (достигнув 81,7%).
В районе Туонгзыонг Постоянный комитет районного комитета партии 8 марта 2022 года опубликовал проект № 07-DA/HU, направленный на искоренение консервативного, выжидательного и иждивенческого мышления среди кадрового состава, членов партии и масс. В проекте чётко указано на необходимость усиления эффективной реализации принципа практического примера, требуя от каждого члена партии быть причастным к модели ведения домашнего хозяйства.
В частности, чтобы преодолеть менталитет ожидания и упования на принцип «лучше страдать, чем упорно трудиться», который все еще распространен среди людей, в дополнение к синхронной реализации политики поддержки в соответствии с Резолюцией Национального собрания и правительства об инвестициях в этнические меньшинства и горные районы, район Туонгзыонг поручил департаментам и отделениям пересмотреть и дополнить ряд механизмов и политик, которые больше не подходят, от «бесплатной» до «условной» поддержки; сосредоточившись на поддержке производства продукции, содействии налаживанию каналов потребления продукции и создании товарных брендов.
Текущая политика поддержки моделей устойчивого сокращения бедности представляет собой «условную поддержку» при взаимной поддержке, продвигающую дух сотрудничества государства и народа. Однако, по словам г-на Дуонг Хоанг Ву, председателя Народного комитета округа Куэпхонг, для приграничных районов, где уровень бедности всё ещё высок, для поддержания «трёх миров» (мир для людей, мир для региона, мир для границы) необходимо рассмотреть вариант краткосрочной поддержки в пользу долгосрочной для обеспечения продовольственной безопасности.
Таким образом, в дополнение к лесным деревьям и некоторым лекарственным растениям, многие населенные пункты также активно внедряют краткосрочные модели деревьев и животных, которые могут быстро вращаться для получения высокого дохода, уделяя особое внимание цепочке связей для создания выпуска продукции. Например, многие районы воспользовались водными поверхностными районами и районами водохранилищ гидроэлектростанций для разработки моделей жизнеобеспечения садкового рыбоводства, создавая кооперативы и группы производственных связей. Как правило, в районе Туонгзыонг в 2022 году насчитывалось более 501 садка для рыбы; объем производства рыболовства и аквакультуры достиг 595 тонн, что на 14% больше, чем в 2020 году. В районе Куэпхонг площадь аквакультуры постоянно расширяется, во всем районе имеется 902 садка для рыбы, объем производства рыбы за последние 2,5 года достиг 1840 тонн, что является стабильным источником дохода для многих домохозяйств.
По словам г-на Нгуена Хо Лама, заместителя начальника Департамента развития сельских районов провинции: «Реализация проектов и моделей поддержки развития производства, диверсификации источников дохода и тиражирования моделей сокращения бедности в период 2021–2025 годов должна быть сосредоточена на двух основных группах. В сельскохозяйственной группе особое внимание следует уделить местным фруктовым и цитрусовым деревьям. В области животноводства три района (30a) сосредоточены на разведении племенных и откормочных коров, а также местного скота и птицы; остальные районы инвестируют в разведение помесных коров и свиней синдской породы, а также кур всех видов».
Поскольку проекты и модели, поддерживающие развитие производства в двух вышеуказанных группах, отвечают требованиям быстро растущего дохода и соответствуют обычаям, практикам и нуждам общества; в то же время это продукты, которые удовлетворяют основные потребности людей, легко включаются в цепочку создания стоимости, произведенная продукция имеет рынок сбыта; в случае стихийных бедствий и эпидемий ей легко противостоять, ее легко лечить, а потери ограничены.
Однако для создания устойчивой модели мероприятия по диверсификации источников средств к существованию должны быть предложены сообществом в соответствии с обычаями, практикой и потребностями людей, а также в соответствии с целями Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2021–2025 годов и правовыми нормами.
По словам г-на Фан Ван Маня, председателя Ассоциации фермеров округа Кисон: «Параллельно с реализацией проектов необходимо содействовать синхронному формированию кооперативных моделей и кооперативных групп, чтобы объединять членов малоимущих домохозяйств, налаживать связи с сообществом и представлять связи с бизнесом. Поскольку создание моделей деревьев и животных для обеспечения средств к существованию по-прежнему требует важнейшей цепочки создания стоимости – от ввода ресурсов до выпуска продукции».
По этому вопросу г-н Чан Куок Тхань, бывший директор Департамента науки и технологий, также сказал: Программа развития средств существования для бедных должна быть частью общего развития средств существования, социально-экономического развития всего сообщества в деревне, коммуне, даже в районе и провинции.
Однако каждое домохозяйство имеет разные условия, обстоятельства и возможности, поэтому поддержка развития сообщества также требует соответствующей дорожной карты и не может осуществляться одновременно и одинаковым образом. Этот вопрос требует систематической, последовательной и синхронной реализации на всех звеньях цепочки создания стоимости продукта, особенно при поддержке всей политической системы, а также общества и бизнеса.
В провинции Нгеан находится крупнейшая в стране планируемая лесная площадь – 1,16 млн гектаров, что составляет 71,6% от общей площади провинции. Жизнь людей на протяжении поколений тесно связана с лесом. 18 июля 2023 года Политбюро приняло Постановление № 39 о строительстве и развитии провинции Нгеан до 2030 года с перспективой на период до 2045 года, включающее следующие критерии: «Развитие лесного хозяйства наряду с развитием рынка углеродных кредитов; особое внимание к развитию производства недревесной лесной продукции, особенно лекарственных растений»...
По словам министра сельского хозяйства и развития села Ле Минь Хоана, Постановление № 39 является очень важным документом для провинции Нгеан, однако сейчас необходимо «перейти от подхода к найму людей для защиты леса к подходу, при котором государство поддерживает создание источников средств к существованию и рабочих мест под пологом леса».
Люди, которые находят там доход, будут нести ответственность за защиту леса. Люди понимают, что без леса под пологом леса не будет средств к существованию. Если мы хотим иметь средства к существованию, мы должны объединить усилия для защиты леса, и тогда мы добьемся успеха». Соглашаясь с этой точкой зрения, г-н Нгуен Ван Хай, секретарь районного комитета партии Туонгзыонг, сказал: «Средства к существованию бедных домохозяйств в горных районах должны быть связаны с лесом, чтобы защитить лес и получать от него пользу».
На рабочем заседании рабочей группы Контрольной делегации Национальной ассамблеи и Народного комитета провинции Нгеан по вопросам реализации трех национальных целевых программ по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах провинции, которое состоится в июне 2023 года, заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Динь Лонг поднял вопрос: в настоящее время система указов, циркуляров и инструкций правительства, центральных министерств и отраслей по применению и реализации слишком обширна; некоторые положения даже не имеют правовой основы для реализации.
Хотя в Нгеане 11 горных районов и городов, а также районов проживания этнических меньшинств, социально-экономические условия и уровень жизни населения по-прежнему остаются сложными, мобилизация населения для участия в программах по-прежнему ограничена. С другой стороны, уровень и возможности управления, руководства, эксплуатации и реализации программ и проектов со стороны персонала, особенно на низовом уровне, имеют определённые недостатки. Выделение софинансирования для реализации проектов, особенно в районах и коммунах районов проживания этнических меньшинств, крайне затруднено...
Заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Динь Лонг поручил рабочей группе представить рекомендации Национальному собранию и предложить Правительству поручить центральным министерствам и отраслям разработать конкретные процедуры и методы реализации национальных целевых программ на основе интеграции указов, циркуляров и инструкций, создания благоприятных условий на местах.
Глядя на реальность, можно увидеть, что реализация программ и проектов, направленных на поддержку устойчивого сокращения бедности в целом и разработку моделей жизнеобеспечения для бедных в частности, является крайне необходимой и гуманной политикой. Однако для обеспечения её осуществимости на практике необходимо обеспечить выбор правильных субъектов, правильных целей, целенаправленных и ключевых инвестиций, создание мотивации и возможностей для людей выйти из бедности, избегая менталитета ожидания и опоры на государственную защиту.
