Урок 4: Условная поддержка, способствующая желанию вырваться из нищеты

Национальная целевая программа устойчивого сокращения бедности на 2021–2025 годы включает в себя множество новых пунктов по сравнению с программой 2016–2020 годов. В частности, это реализация стратегии, ориентированной на людей, прямое инвестирование в бедное население и повышение его возможностей; четкое выявление причин бедности для фундаментального и всестороннего решения проблем бедных и основных бедных районов. Цель программы – добиться снижения уровня бедности по многомерному стандарту бедности на 1,0–1,5% в год; снижения уровня бедности домохозяйств этнических меньшинств более чем на 3,0% в год...

Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Đức Trung thăm các mô hình kinh tế tại xã Tam Quang (Tương Dương). Ảnh tư liệu: Phạm Bằng
Председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг посетил экономические модели в коммуне Тамкуанг (Тыонгзыонг). Фото: Фам Банг

В Нгеане численность населения, проживающего в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, составляет более 1,2 миллиона человек (что составляет 36% населения провинции). Из них 491 267 человек составляют этнические меньшинства, что составляет 14,76% населения провинции и 40,93% населения горных районов.

В действительности часть людей по-прежнему склонна ждать и полагаться на других, не прилагая усилий для выхода из нищеты. Кроме того, люди по-прежнему не решаются браться за новое, боятся перемен, боятся рисков, не знают, что выращивать и что сажать, учитывая особенности почвы и климата местности. Этот менталитет существенно ограничивает инвестиции в модели развития источников средств к существованию.

Cán bộ nông nghiệp xã Yên Tĩnh (Tương Dương) hướng dẫn người dân cách thu hái chè dây. Ảnh: P.V
Работники сельского хозяйства коммуны Йентинь (Тыонгзыонг) обучают людей сбору чайных листьев. Фото: PV

Поэтому важным и неотложным решением сейчас является усиление пропаганды для повышения осведомленности, изменения образа мышления и поведения людей; поощрение малоимущих домохозяйств к регистрации в качестве социального страхования для выхода из нищеты. Кроме того, существует механизм стимулирования домохозяйств, являющихся пионерами и примерами экономического развития, для самостоятельности, самообеспечения и стремления выйти из нищеты.

Посетив богатый плодами сад макадамии семьи г-на Ха Ван Тама в деревне Муонг Пьет, коммуна Тхонг Тху (Куэ Фонг), мы не могли не задаться вопросом, почему во многих местах не удалось внедрить модель посадки макадамии, но семья г-на Тама добилась таких успехов, посадив более 1 гектара около 350 деревьев?

Mắc ca đạt sản lượng và chất lượng quả tốt. Ảnh: G.H
Макадамия отличается хорошей урожайностью и качеством плодов. Фото: GH

В ходе беседы господин Там рассказал: 8 лет назад он случайно посетил родственника в Даклаке, увидел, что климат и почва там похожи на его родной город, и купил семена макадамии, чтобы попробовать посадить их. Неожиданно деревья выросли быстро, и благодаря соблюдению методик, которым он научился у родственника и Ассоциации макадамии в Нгеане, сад макадамии господина Тама дал хорошие результаты, со средним годовым урожаем в 7-8 миллиардов плодов и выручкой в ​​70-80 миллионов донгов. «Раньше этот продукт импортировался на юг, но недавно его закупила фабрика в районе Нгиадан», — поделилась жена господина Тама.

Mô hình trồng mắc ca đang được triển khai nhân rộng ở xã Thông Thụ (Quế Phong) vì phù hợp với chất đất và khí hậu. Ảnh: G.H
Модель выращивания макадамии широко применяется в коммуне Тонг Ту (Куэ Фонг), поскольку она подходит для местной почвы и климата. Фото: GH

По словам г-на Фан Суан Хунга, заместителя директора Центра сельскохозяйственных услуг округа Куэпхонг: «Успехи семьи г-на Тама свидетельствуют о том, что деревья макадамии подходят для климата и почвы района Тхонгтху, поэтому правительство округа Куэпхонг уделило внимание обследованию и поручило Центру сельскохозяйственных услуг округа непосредственно консультировать людей по уходу за ними, тем самым расширяя сады макадамии в деревне Муонг Пьет и соседних районах. «В настоящее время 24 домохозяйства в коммуне Тхонгтху зарегистрировались для выращивания деревьев макадамии за счет средств национальной целевой программы; ожидается, что каждое домохозяйство получит 0,5 гектара», — сказал г-н Хунг.

Cây mắc ca trồng 2-3 năm là cho thu hoạch. Ảnh tư liệu: Bá Hậu
Деревья макадамии можно собирать уже через 2–3 года после посадки. Фото: Ба Хау

Во многих населённых пунктах партийные комитеты и органы власти приняли меры по изменению сознания людей и преодолению мышления ожидания и опоры на других; содействуя роли членов партии и кадров в распространении и оказании помощи малоимущим домохозяйствам. В районе Кисон, в дополнение к использованию источников поддержки из государственных программ и проектов, с 2017 года Постоянный комитет районного комитета партии издал Директиву 17/CT-HU для членов партии и кадров для помощи малоимущим домохозяйствам. С момента её реализации, в ходе 3 кампаний, 71 организация и 17 лиц, являющихся руководителями партийных комитетов, органов власти, агентств и отделов, пожертвовали деньги на покупку деревьев и саженцев, чтобы поддержать 345 малоимущих и почти малоимущих семей в разработке моделей жизнеобеспечения. К концу 2022 года 282 домохозяйствам была оказана помощь в выходе из нищеты (достигнув 81,7%).

Huyện Kỳ Sơn và ngành Nông nghiệp và PTNT  kiểm tra, tìm hướng đi nâng cao giá trị sản phẩm mận Kỳ Sơn. Ảnh: Phú Hương
Район Кисон и Департамент сельского хозяйства и развития села проверяют и ищут способы повышения ценности сливовой продукции района Кисон. Фото: Фу Хыонг

В районе Туонгзыонг Постоянный комитет районного комитета партии 8 марта 2022 года опубликовал проект № 07-DA/HU, направленный на искоренение консервативного, выжидательного и иждивенческого мышления среди кадрового состава, членов партии и масс. В проекте чётко указано на необходимость усиления эффективной реализации модели ведения домашнего хозяйства, требуя от каждого члена партии следовать модели семейной ответственности.

В частности, чтобы преодолеть менталитет ожидания и упования на принцип «лучше страдать, чем упорно трудиться», который все еще распространен среди людей, в дополнение к синхронной реализации политики поддержки в соответствии с Резолюцией Национального собрания и правительства об инвестициях в этнические меньшинства и горные районы, район Туонгзыонг поручил департаментам и отделениям пересмотреть и дополнить ряд механизмов и политик, которые больше не подходят, от «бесплатной» до «условной» поддержки; сосредоточившись на поддержке производства продукции, содействии налаживанию каналов потребления продукции и создании товарных брендов.

Mô hình rau sạch ở bản Phòng, thị trấn Thạch Giám (Tương Dương). Ảnh tư liệu: P.V
Модель «Чистые овощи» в деревне Фонг, город Тхать Джиам (Тыонг Дуонг). Фото: PV

Текущая политика поддержки устойчивых моделей сокращения бедности основана на «условной поддержке» при взаимной поддержке, что способствует укреплению духа сотрудничества государства и народа. Однако, по словам г-на Дуонг Хоанг Ву, председателя Народного комитета округа Куэпхонг, для приграничных округов, где уровень бедности по-прежнему высок, для поддержания «трёх миров» (мир для людей, мир для региона, мир для границы) необходимо рассмотреть вариант перехода от краткосрочной поддержки к долгосрочной для обеспечения продовольственной безопасности.

Vẻ đẹp non nước sông Giăng và đại ngàn Pù Mát. Ảnh tư liệu: Lê Quang Dũng
Красота реки Зянг и леса Пу Мат. Фото: Ле Куанг Дунг

Таким образом, в дополнение к лесным деревьям и некоторым лекарственным растениям, многие населенные пункты также активно внедряют краткосрочные модели деревьев и животных, которые можно быстро вращать для получения высокого дохода, уделяя особое внимание цепочке связей для создания выпуска продукции. Например, многие районы используют водные поверхности и водохранилища гидроэлектростанций для разработки моделей жизнеобеспечения в области садкового рыбоводства, создавая кооперативы и группы производственных связей. Как правило, в районе Туонгзыонг в 2022 году насчитывалось более 501 садка для рыбы; объем производства рыболовства и аквакультуры достиг 595 тонн, что на 14% больше, чем в 2020 году. Между тем, в районе Куэпхонг площадь аквакультуры постоянно расширяется, во всем районе имеется 902 садка для рыбы, объем производства рыболовства за последние 2,5 года достиг 1840 тонн, что является стабильным источником дохода для многих домохозяйств.

Mô hình nuôi cá lồng cho thu nhập cao ở xã Thông Thụ (Quế Phong). Ảnh: K.L
Модель садкового рыбоводства приносит высокий доход в коммуне Тонг Ту (Куэ Фонг). Фото: KL

По словам г-на Нгуена Хо Лама, заместителя начальника Департамента развития сельских районов провинции: «Реализация проектов и моделей поддержки развития производства, диверсификации источников дохода и тиражирования моделей сокращения бедности в период 2021–2025 годов должна быть сосредоточена на двух основных группах. В сельскохозяйственной группе особое внимание следует уделить местным фруктовым и цитрусовым деревьям. В области животноводства три района (30a) сосредоточены на разведении коров, откорме коров, местном скоте и птицеводстве; остальные районы инвестируют в разведение помесных коров и свиней синдской породы, а также кур всех видов».

Người dân xã Mường Lống (Kỳ Sơn) đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc. Ảnh: Gia Huy
Жители коммуны Мыонг Лонг (Ки Сон) развивают животноводство. Фото: Джиа Хуэй

Поскольку проекты и модели, поддерживающие развитие производства в двух вышеуказанных группах, отвечают требованиям быстро растущего дохода и соответствуют обычаям, практикам и нуждам общества; в то же время это продукты, которые служат основным потребностям людей, легко включаются в цепочку создания стоимости и имеют рынок сбыта для произведенной продукции; в случае стихийных бедствий и эпидемий им легко противостоять, их легко лечить, и потери при этом ограничены.

Однако для создания устойчивой модели мероприятия по диверсификации источников средств к существованию должны быть предложены сообществом в соответствии с обычаями, практикой и потребностями людей, а также в соответствии с целями Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2021–2025 годов и правовыми нормами.

Mô hình sâm bảy lá mang lại giá trị kinh tế cho các hộ dân ở bản Phá Lõm. Ảnh: Gia Huy
Модель семилистного женьшеня приносит экономическую выгоду домохозяйствам деревни Пха Лом. Фото: Джиа Хуэй

По словам г-на Фан Ван Маня, председателя Ассоциации фермеров округа Кисон: «Параллельно с реализацией проектов необходимо содействовать синхронному формированию кооперативных моделей и кооперативных групп для объединения малоимущих домохозяйств, установления связей с сообществом и налаживания связей с бизнесом. Поскольку создание моделей жизнеобеспечения, основанных на использовании деревьев и животных, по-прежнему требует важнейшей цепочки создания стоимости – от ввода ресурсов до производства продукции».

По этому вопросу г-н Тран Куок Тхань, бывший директор Департамента науки и технологий, также сказал: Программа развития средств существования для бедных должна быть частью общего развития средств существования и социально-экономического развития всего сообщества в деревне, коммуне и даже в районе и провинции.

Một số hộ dân ở bản Văng Môn, xã Tam Hợp thành công với mô hình nuôi dê. Ảnh: Gia Huy
Некоторые домохозяйства деревни Ванг Мон, коммуны Там Хоп, добились успеха в разведении коз. Фото: Джиа Хуэй

Однако каждое домохозяйство имеет разные условия, обстоятельства и возможности, поэтому поддержка развития сообщества также требует соответствующей дорожной карты и не может осуществляться одновременно и одинаковым образом. Этот вопрос требует систематической, последовательной и синхронной реализации на всех звеньях цепочки создания стоимости продукта, особенно при поддержке всей политической системы, а также общества и бизнеса.

Giống keo cấp phát cho các hộ trồng rừng được chủ động ngay trên địa bàn huyện Tương Dương. Ảnh: P.V
Семена акации активно распространяются среди домохозяйств, занимающихся посадкой леса в районе Туонгзыонг. Фото: PV

В провинции Нгеан находится крупнейшая в стране планируемая лесная зона площадью 1,16 млн га, что составляет 71,6% от общей площади провинции. Жизнь людей на протяжении поколений тесно связана с лесом. 18 июля 2023 года Политбюро приняло Постановление № 39 о строительстве и развитии провинции Нгеан до 2030 года с перспективой на 2045 год, включающее следующие критерии: «Развитие лесного хозяйства совместно с рынком углеродных кредитов; особое внимание развитию производства недревесной лесной продукции, особенно лекарственных растений»...

По словам министра сельского хозяйства и развития села Ле Минь Хоана, Постановление № 39 является очень важным документом для провинции Нгеан, однако сейчас необходимо «перейти от подхода к найму людей для защиты леса к подходу, при котором государство поддерживает создание источников средств к существованию и рабочих мест под пологом леса».

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan trao đổi với lãnh đạo xã Tây Sơn (Kỳ Sơn) về phát triển cây pơ mu tại địa phương. Ảnh: Thanh Lê
Министр сельского хозяйства и развития села Ле Минь Хоан обсудил с руководством коммуны Тэйшон (Кишон) вопрос о развитии в этом районе лесопосадок деревьев по-му. Фото: Тхань Ле

Люди, которые находят там доход, будут нести ответственность за защиту леса. Люди понимают, что без леса под пологом леса не будет средств к существованию. Если мы хотим иметь средства к существованию, мы должны объединить усилия для защиты леса, и тогда мы добьемся успеха». Соглашаясь с этой точкой зрения, г-н Нгуен Ван Хай, секретарь районного комитета партии Туонгзыонг, сказал: «Средства к существованию бедных домохозяйств в горных районах должны быть связаны с лесами, чтобы защитить леса и получать от них выгоду».

Cán bộ Kiểm lâm hướng dẫn người dân thời điểm thu hoạch lùng. Ảnh: Đình Tuyên
Лесники объясняют людям, когда собирать бамбук. Фото: Динь Туен

На рабочем заседании рабочей группы Контрольной делегации Национальной ассамблеи и Народного комитета провинции Нгеан по вопросам реализации трех национальных целевых программ по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах провинции, которое состоится в июне 2023 года, заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Динь Лонг поднял вопрос: в настоящее время система постановлений, циркуляров и инструкций правительства, центральных министерств и отраслей по применению и реализации слишком обширна; некоторые положения даже не имеют правовой основы для реализации.

Rừng lùng xanh tốt ở xã Đồng Văn (Quế Phong). Ảnh: Đình Tuyên
Пышные зеленые леса в коммуне Донг Ван (Куе Фонг). Фото: Динь Туен

Хотя в Нгеане насчитывается 11 горных районов и городов, а также районов проживания этнических меньшинств, социально-экономические условия и уровень жизни населения по-прежнему остаются сложными, мобилизация населения для участия в программах по-прежнему ограничена. С другой стороны, уровень и возможности управления, руководства, эксплуатации и реализации программ и проектов со стороны персонала, особенно на низовом уровне, имеют определённые недостатки. Организация софинансирования для реализации проектов, особенно в районах и коммунах проживания этнических меньшинств, крайне затруднена...

Lãnh đạo xã Châu Thắng (Quỳ Châu) khảo sát diện tích lùng trồng tại vườn gia đình chị Vi Thị Hà ở bản Xẹt. Ảnh tư liệu: Nguyên Nguyên
Руководители коммуны Чау Тханг (Куи Чау) осмотрели участок для посадки деревьев в саду семьи г-жи Ви Тхи Ха в деревне Шет. Фото: Нгуен Нгуен

Заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Динь Лонг поручил рабочей группе представить рекомендации Национальному собранию и предложить Правительству поручить центральным министерствам и отраслям разработать конкретные процедуры и методы реализации национальных целевых программ на основе интеграции указов, циркуляров и инструкций, создания благоприятных условий на местах.

Глядя на реальность, можно увидеть, что реализация программ и проектов, направленных на поддержку устойчивого сокращения бедности в целом и разработку моделей обеспечения средств к существованию для бедных в частности, является крайне необходимой и гуманной политикой. Однако для обеспечения её осуществимости на практике необходимо обеспечить правильный выбор субъектов, правильные цели, целенаправленные инвестиции, создание мотивации и возможностей для людей выйти из нищеты, избегая менталитета ожидания и опоры на защиту государства.

Cụm dân cư sinh sống tại xã Nậm Giải - thuộc Khu Bảo tồn thiên nhiên Pù Hoạt (Quế Phong). Ảnh: Thành Cường
Жилой район в коммуне Нам Зай - природный заповедник Пу Хоат (Куе Фонг). Фото: Тхань Куонг