Решение Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов.
Несмотря на выявление существующих недостатков и нарушений, в отчете Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов № 249/BC-SNN.KL от 7 июня 2024 года оценивается, что деятельность по переработке древесины в щепу в провинции имеет положительные стороны. К ним относятся значительные экономические и социальные выгоды, такие как потребление значительной части сырой древесины из плантационных лесов провинции; поставка сырья для деревообрабатывающих предприятий; создание новых рабочих мест для людей, занятых заготовкой, транспортировкой и переработкой древесины из плантационных лесов; содействие перемещению плантационных лесов-сырья, постепенное улучшение жизни и доходов лесорубов, а также вклад в социально-экономическую стабильность и национальную оборону и безопасность сельских и горных районов. Кроме того, это позволяет максимально эффективно использовать древесную продукцию (ветки, отходы после производства шпона, клееный брус и т. д.); генерировать значительные экономические ресурсы и способствовать общему развитию провинции.
По данным Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, причины существования этих предприятий связаны с более чем 228 435 гектарами искусственных лесов провинции, большая часть которых — плантации акации. Предприятия по переработке и измельчению древесины строятся и работают в пределах провинции в связи с местным спросом на большое количество сырья из древесины акации со стороны домохозяйств, частных лиц и государственных лесовладельцев. Кроме того, предприятия расположены вблизи районов произрастания акации, что облегчает заготовку и транспортировку, минимизирует затраты и, следовательно, повышает цену на древесину; обеспечивая занятость, доход и улучшение условий жизни для рабочих и лесопроизводителей.
Кроме того, уровень правовой грамотности некоторых владельцев бизнеса, особенно семейных предприятий, остается ограниченным. Они брали кредиты и закладывали имущество для крупных инвестиций в строительство предприятий по измельчению древесины, не выполняя необходимых процедур. Местные власти в некоторых районах и коммунах не всегда строго выполняют свои обязанности в рамках государственного управления; они не могут оперативно проводить проверки, выявлять и предотвращать нарушения по мере их возникновения, что позволяет некоторым организациям и частным лицам вкладывать значительные средства в строительство предприятий по измельчению древесины на сельскохозяйственных и лесных землях. Процесс проверки и рассмотрения нарушений не является тщательным или решительным, что приводит к ситуациям, когда проверенные владельцы бизнеса не выполняют или выполняют лишь частично решения о наложении штрафов, вызывая недовольство общественности.
Оценив положительные аспекты и выявив причины существующих ограничений, Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов рекомендует Народному комитету провинции поручить соответствующим департаментам, ведомствам, Управлению экономической зоны Юго-Востока и народным комитетам районов и городов укрепить государственное управление и реализовать конкретные решения. Особо следует отметить рекомендацию о том, чтобы Народный комитет провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций взять на себя ведущую роль и координировать действия с другими департаментами и ведомствами для консультирования Народного комитета провинции по вопросам утверждения инвестиционной политики, утверждения корректировок инвестиционной политики, утверждения инвесторов, а также утверждения инвестиционной политики и инвесторов для проектов, связанных с переработкой лесной продукции, особенно древесной щепы.
Народным комитетам районов и городов, имеющих предприятия по переработке древесины в щепу, рекомендуется усилить государственный контроль во всех областях; регулярно проводить проверки для выявления, предотвращения, устранения и оперативного и решительного пресечения/консультирования по нарушениям правил обращения с древесиной на предприятиях по переработке и измельчению древесины в соответствии с законом; категорически не допускать сохранения нарушений, создающих трудности в обращении с древесиной. Просьба осуществлять мониторинг и призывать предприятия, оштрафованные за административные нарушения, к соблюдению решений о наложении штрафов; проверять и обеспечивать соблюдение требований в случаях, когда имеются условия для применения мер принуждения.
В то же время предприятия по переработке древесины обязаны в полной мере и строго соблюдать все правовые нормы. Им следует пересмотреть свою деятельность, чтобы оперативно дополнить и завершить любые недостающие документы и процедуры, обеспечив соответствие своей производственной и коммерческой деятельности законодательству. Одновременно им следует координировать свои действия с местными властями и компетентными органами для устранения последствий выявленных нарушений.
Нам нужно бить тревогу!
Поскольку г-н Нгуен Тьен Лам, постоянный вице-председатель Провинциальной ассоциации деревообрабатывающей промышленности и производства недревесной лесной продукции, ранее занимал должность заместителя директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, мы запросили разъяснения по некоторым пунктам, затронутым в документе № 05/HHCBG&LS от 20 июля 2023 года.
По словам г-на Нгуен Тьен Лама, вклад лесного сектора в экономическое развитие провинции практически не изменился и даже демонстрирует признаки стагнации. Что касается предложения Ассоциации народному комитету провинции, оно не направлено на создание препятствий или трудностей для организаций и частных лиц, желающих организовать производство и бизнес в деревообрабатывающей промышленности. Причина в том, что Закон о предприятиях не предусматривает, что деревообрабатывающая промышленность является условным сектором экономики. Г-н Лам заявил: «Цель Ассоциации состоит не в том, чтобы предложить провинциальному народному комитету запретить организацию деревообрабатывающей промышленности, а в том, чтобы деревообрабатывающее производство соответствовало Закону о предприятиях, то есть было зарегистрировано. Условия для регистрации предприятия включают наличие земли, персонала, оборудования и т. д. Предприятия, желающие работать в деревообрабатывающей промышленности, должны сотрудничать с Департаментом планирования и инвестиций для получения лицензии на ведение бизнеса в соответствии с правилами. Однако в настоящее время в провинции есть некоторые организации и подразделения, которые не зарегистрировались для получения лицензий и не выполнили свои обязательства в соответствии с правилами. Цель Ассоциации деревообрабатывающей промышленности — решить эту проблему».
После обмена репликами с г-ном Нгуен Тьен Ламом возник вопрос: почему Ассоциация сослалась на заключение 2011 года с периодом действия до 2015 года, в котором говорилось об «отсутствии инвестиций в строительство новых предприятий по переработке маниоки, целлюлозы и древесной щепы», и предложила Народному комитету провинции его реализовать? Это заключение может быть не совсем актуальным для текущего состояния развития лесной экономики. Удивительно, но г-н Нгуен Тьен Лам признал, что Заключение № 02 - KL/TU от 13 мая 2011 года больше не актуально в настоящее время. Г-н Лам ответил: «Заключение № 02 было уместным в то время, но сейчас его необходимо пересмотреть и изменить, поскольку Закон о предприятиях не запрещает деятельность по переработке древесной щепы. Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов несколько раз предлагало внести поправки в этот документ, но они так и не были внесены, поэтому его необходимо реализовать. Недопустимо не строго соблюдать документ, который все еще действует…»
Ссылаясь на наблюдения в районе Бай Трань и порту Нги Сон провинции Тханьхоа, были высказаны опасения по поводу способов использования богатых запасов древесины акации в провинции в качестве экспортной продукции, что позволило бы избежать отходов и увеличить доходы бюджета. По словам г-на Нгуен Тьен Лама, основная ответственность за это лежит на Министерстве промышленности и торговли. Постоянный вице-председатель Провинциальной ассоциации деревообрабатывающей промышленности и производства недревесной лесной продукции, г-н Нгуен Тьен Лам, заявил: «Министерство промышленности и торговли должно ответить на этот вопрос перед Народным комитетом провинции. Поскольку Министерство промышленности и торговли управляет переработкой, количество предприятий должно быть сбалансировано с Министерством планирования и инвестиций. Необходимо подать сигнал тревоги, чтобы Народный комитет провинции узнал об этом вопросе. Без комплексного решения, особенно комплексной политики, проблема не будет решена…»
«Необходимо поднять тревогу и донести эту информацию до Народного комитета провинции. Без комплексного решения, особенно единой политики, проблема не будет решена…»
Г-н Нгуен Тьен Лам
***
Согласно статистике Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, в провинции, где общая площадь лесных насаждений составляет 228 435 гектаров, в основном акаций, действуют 45 предприятий по переработке древесины, 98 предприятий по производству недревесной лесной продукции и 3 завода по производству биомассы в виде гранул. Стоимость экспорта в 2023 году достигла 270,25 млн долларов США, при темпе роста стоимости лесопродукции в 6,67%. Хотя эти цифры могут показаться впечатляющими, наше недавнее исследование показывает, что количество предприятий, способных перерабатывать сырую древесину акации в провинции, очень мало. Это одна из главных причин, почему лесной сектор еще не внес вклад, соизмеримый с его положением региона с наибольшей площадью лесов в стране.
По словам заместителя директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов г-на Нгуена Дань Хунга, спрос на продукцию плантационного лесоводства в провинции Нгеан очень высок. Поэтому Департамент дал рекомендации по планированию подходящих площадей для производства сырья, чтобы обеспечить развитие производства. Одновременно были подготовлены многочисленные документы и даны заключения по многим проектам переработки и производства лесной продукции в этом районе, при этом приоритет отдавался проектам, предполагающим глубокую переработку и производство высокоценной продукции. Согласившись с этим обсуждением, а также с некоторыми решениями, предложенными Департаментом сельского хозяйства и развития сельских районов в отчете № 249/BC-SNN.KL от 7 июня 2024 года, г-н Нгуен Тьен Лам, постоянный вице-председатель Провинциальной ассоциации переработки древесины и недревесной лесной продукции, заявил, что необходимо бить тревогу. Этот вопрос требует должного внимания, и не только со стороны Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов!
