Решение Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов
Хотя недостатки и нарушения были выяснены, согласно оценке Департамента сельского хозяйства и развития села в отчете № 249 / BC-SNN.KL от 7 июня 2024 года, деятельность по переработке древесины в провинции имеет положительные аспекты. То есть, она привела к определенным экономическим и социальным эффектам, таким как потребление большей части необработанной древесины из лесонасаждений провинции; обеспечение сырьем для деревообрабатывающей промышленности; создание новых рабочих мест для людей, участвующих в процессе эксплуатации, транспортировки и переработки посаженной древесины. В то же время, содействие движению необработанных лесов, постепенное улучшение жизни и доходов лесоводов, вклад в стабилизацию социально-экономической ситуации, национальной безопасности и обороны в сельских и горных районах. Кроме того, максимально используя древесную продукцию (ветки, сучья, отходы после производства лущеной древесины, сращенных досок и т. д.); создание значительных экономических ресурсов, способствующих общему развитию провинции.
По данным Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, причиной этого является то, что в провинции имеется более 228 435 гектаров лесопосадок, большая часть которых – акация. Строительство и эксплуатация предприятий по переработке древесины и производству щепы в этом районе обусловлены реальными местными потребностями в удовлетворении огромного спроса на сырье из акации со стороны домохозяйств, частных лиц, занимающихся лесопосадками, и государственных лесовладельцев. С другой стороны, расположение этих предприятий вблизи мест добычи акации обеспечивает удобство эксплуатации и транспортировки, минимизируя затраты и тем самым повышая цену на древесное сырье, что способствует созданию рабочих мест, повышению доходов и улучшению условий жизни работников и лесоводов.
Кроме того, правовая грамотность некоторых владельцев бизнеса, особенно семейных предприятий, по-прежнему ограничена. Они заимствовали капитал, давали в ипотеку банкам значительные средства для инвестирования и строили предприятия по переработке древесной щепы, не пройдя все необходимые процедуры. Местные органы власти, в некоторых районах и коммунах, не строго выполняли свои обязанности государственного управления; они не проводили оперативные проверки, не выявляли и не предотвращали нарушения по мере их возникновения, что привело к тому, что некоторые организации и частные лица вложили значительные средства в строительство предприятий по переработке древесной щепы на сельскохозяйственных и лесных землях. Процесс проверки и рассмотрения нарушений не был тщательным и радикальным, что привело к тому, что владельцы проверенных предприятий не выполнили или не полностью выполнили решение о штрафе, что вызвало общественное возмущение.
Оценив положительные аспекты, указав на причины и ограничения, Департамент сельского хозяйства и развития села рекомендовал Народному комитету провинции поручить департаментам, отделениям, Управлению Юго-Восточной экономической зоны и Народным комитетам районов и городов усилить государственное управление и реализовать ряд конкретных решений. В частности, Народному комитету провинции рекомендовано поручить Департаменту планирования и инвестиций руководить и координировать работу с департаментами и отделениями для консультирования Народного комитета провинции по вопросам утверждения инвестиционных политик, утверждения корректировок инвестиционных политик, утверждения инвесторов, утверждения инвестиционных политик и одновременного утверждения инвесторов для проектов, связанных с переработкой лесоматериалов, особенно переработки древесной щепы.
Народным комитетам районов и городов, где расположены предприятия по переработке древесной щепы, рекомендовано усилить государственное управление во всех сферах; регулярно проводить проверки для выявления, предотвращения, устранения, своевременного и решительного устранения нарушений на предприятиях по переработке древесной щепы и перерабатывающих предприятиях в соответствии с законодательством; не допускать повторения нарушений, затрудняющих их решение. Рекомендуется осуществлять мониторинг и требовать от предприятий, подвергшихся административным санкциям, соблюдения решений о санкциях; проверять и принимать меры по делам, соответствующим условиям применения санкций.
Одновременно потребовать от предприятий, осуществляющих деятельность по переработке древесной щепы, полного и добросовестного соблюдения положений законодательства. Провести проверку деятельности предприятий с целью своевременного дополнения и обновления недостающих документов и процедур для осуществления производства и хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством. Одновременно взаимодействовать с местными органами власти и компетентными организациями для устранения выявленных нарушений и устранения их последствий.
Необходимо бить тревогу!
Поскольку постоянный вице-президент Провинциальной ассоциации деревообработки и недревесных лесных продуктов г-н Нгуен Тиен Лам ранее был заместителем директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, мы запросили разъяснения по содержанию петиции в документе № 05/HHCBG&LS от 20 июля 2023 года.
По словам г-на Нгуен Тиен Лама, вклад лесного сектора в экономическое развитие провинции практически не изменился и даже демонстрирует признаки замедления. Что касается предложения Ассоциации в Народный комитет провинции, оно не призвано создавать препятствия или трудности для организаций и частных лиц, желающих организовать производство и бизнес в лесной промышленности. Причина заключается в том, что Закон о предпринимательстве не определяет лесную промышленность как условный вид деятельности. Г-н Лэм заявил: «Ассоциация намерена не предлагать Народному комитету провинции запретить организацию лесной промышленности, а добиваться того, чтобы производство в лесной промышленности соответствовало Закону о предпринимательстве, что подразумевает необходимость регистрации бизнеса. Условиями регистрации являются наличие земли, кадровых ресурсов, оборудования и т. д. Предприятия, желающие заниматься лесной промышленностью, должны обратиться в Департамент планирования и инвестиций для получения лицензии на ведение бизнеса в соответствии с установленными правилами. Однако в настоящее время в провинции существует ряд организаций и подразделений, которые не зарегистрировались для получения лицензии на ведение бизнеса и не выполняют свои обязательства в соответствии с установленными правилами. Ассоциация лесной промышленности намерена уделить внимание решению этого вопроса».
Перед этим диалогом с г-ном Нгуен Тиен Ламом был задан вопрос: почему Ассоциация, предлагая Народному комитету провинции реализовать Заключение от 2011 года, ссылаясь на «неинвестирование в строительство новых заводов по переработке маниоки, целлюлозы и древесной щепы», срок реализации которого истекает в 2015 году? Хотя это заключение не обязательно соответствует реалиям текущего развития лесного хозяйства, г-н Нгуен Тиен Лам, к моему удивлению, признал, что Заключение № 02 - KL/TU от 13 мая 2011 года на данном этапе уже неактуально. Г-н Лэм ответил: «Заключение № 02 было выдано в то время и было уместным, но теперь его необходимо пересмотреть и изменить, поскольку Закон о предприятиях не запрещает деятельность, связанную с древесной щепой. Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов также несколько раз предлагало внести поправки в этот документ, но документ не был изменён, поэтому его необходимо реализовать, поскольку если документ всё ещё действует и не соблюдается строго, это недопустимо...».
Ссылаясь на данные по району Бай Трань и порту Нги Сон провинции Тханьхоа, он задался вопросом о решении использовать богатые запасы акации в провинции для производства экспортной продукции, что позволит избежать отходов и увеличить поступления в бюджет. По словам г-на Нгуен Тиен Лама, основная ответственность за это лежит на Министерстве промышленности и торговли. Г-н Нгуен Тиен Лам, постоянный заместитель председателя Ассоциации деревообработки и недревесных лесных продуктов провинции, сказал: «Министерство промышленности и торговли должно ответить Народному комитету провинции на этот вопрос. Поскольку Министерство промышленности и торговли отвечает за переработку, количество заводов должно быть согласовано с Министерством планирования и инвестиций. Необходимо сообщить об этом Народному комитету провинции. Если не будет синхронного решения, особенно в политике, проблема не будет решена...».
Нам нужно позвонить в провинциальный народный комитет и сообщить об этом. Если не будет синхронного решения, особенно синхронного в политике, проблема не будет решена…
Г-н Нгуен Тиен Лам
* * *
Согласно статистике Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, при общей площади лесопосадок в 228 435 га, большинство из которых акация, во всей провинции имеется 45 деревообрабатывающих предприятий, 98 предприятий по производству недревесных лесных продуктов и 3 завода по производству биотоплива. Стоимость экспортного оборота в 2023 году достигла 270,25 млн долларов США, темпы роста стоимости продукции лесного хозяйства достигли 6,67%. Возможно, для кого-то эти цифры впечатляют. Однако, благодаря нашему недавнему фактическому исследованию, он показывает, что количество предприятий, обеспечивающих потребление необработанной древесины акации в провинции, можно пересчитать по пальцам, и это является причиной того, что лесной сектор не внес по-настоящему соразмерного вклада в положение местности с самой большой лесной площадью в стране.
По словам г-на Нгуен Дань Хунга, заместителя директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, спрос на продукцию лесонасаждений в Нгеане очень велик. Поэтому Департамент провел консультации по планированию подходящих зон производства материалов для обеспечения развития производства, в то же время, проконсультировался по многим документам и дал заключения по многим проектам производства и переработки лесной продукции в этом районе, в которых приоритет отдается проектам глубокой переработки, производящим продукцию с высокой добавленной стоимостью. Соглашаясь с этим обсуждением, а также с некоторыми решениями Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, изложенными в отчете № 249 / BC-SNN.KL от 7 июня 2024 года, упомянутом выше. Но, как отметил постоянный заместитель председателя Провинциальной ассоциации деревообработки и недревесных лесных продуктов г-н Нгуен Тиен Лам, необходимо бить тревогу. В связи с этим содержанием ему необходимо уделить должное внимание, и не только Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов!
