Обеспокоенность по поводу ситуации с запросами на отзыв, добавление или отмену при принятии законов

Постоянный комитет Национальной ассамблеи только что вынес свое заключение по предлагаемой Программе разработки законов и постановлений на 2019 год. Рассмотрев предложение правительства, председатель Комитета по праву Нгуен Кхак Динь пришел к выводу, что разработка и реализация Программы все еще имеют ограничения.

В частности, досье, предлагающие разработку ряда законопроектов, таких как Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об охране окружающей среды, Закон о медицинском обследовании и лечении (с изменениями), Закон о профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД (с изменениями), Закон о профилактике и оздоровлении..., не были должным образом подготовлены, и ситуация с просьбами отложить, отменить или добавить проекты в Программу по-прежнему встречается часто.

В 2017 году было добавлено 6 проектов, 5 проектов были представлены с опозданием, 3 проекта были отозваны из Программы, 2 проекта были одобрены в рамках трёхсессионного процесса. В 2018 году правительство предложило скорректировать сроки подачи 3 проектов, было добавлено 10 проектов... «Многие депутаты Национальной ассамблеи обеспокоены тенденцией к тому, что один закон вносит поправки во многие законы, интегрирует стимулы, делая правовую систему нестабильной. Принятие Закона о планировании привело к внесению поправок в более чем 25 законов; разработка пересмотренного Закона о национальной обороне потребовала внесения поправок, дополнений и принятия 9 новых законов и постановлений...», — сказал г-н Динь.

В отчёте по обзору также отмечено, что организация сбора мнений и участие в обсуждении мнений соответствующих ведомств и организаций по многим проектам по-прежнему носит формальный характер. Правительство не выделило время на подробное обсуждение конкретных положений каждого проекта. Руководители некоторых ведомств-разработчиков проектов уделяют мало времени участию в процессе разработки, получения и рассмотрения документов, в основном поручая эту работу своим подчинённым.

Кроме того, в некоторых случаях контрольный орган Национальной ассамблеи не был по-настоящему откровенен и решителен в отстаивании своей точки зрения.

В отношении корректировки Программы на 2018 год Правительство предложило отозвать 1 проект из Программы, отложить внесение 2 проектов и добавить в Программу 10 законопроектов (6 проектов, связанных с Законом о планировании), 1 проект постановления Постоянной комиссии Национального собрания, в котором на 5-й сессии отложено внесение 2 законопроектов и добавлено 4 законопроекта. На 8-й сессии 1 законопроект был отозван и добавлено 5 законопроектов.

Комитет по национальной обороне и безопасности, Судебный комитет, Финансово-бюджетный комитет и Правовой комитет согласовали с предложением правительства 6 проектов. Это Закон о коммунальной полиции (изъят из Программы) для включения содержания в Закон о народной общественной безопасности (с поправками); Закон о народной общественной безопасности (с поправками) (добавлен в Программу для комментариев на 5-й сессии, принят на 6-й сессии); Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об исполнении уголовных приговоров, переносящий срок подачи комментариев с 5-й на 6-ю сессию; Закон о налоговом администрировании (с поправками), добавленный в Программу для комментариев на 6-й сессии, принят на 7-й сессии; Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о налоге на охрану окружающей среды, переносящий срок подачи комментариев с 5-й на 8-ю сессию; Резолюция Постоянной комиссии Национального собрания о шкале налога на охрану окружающей среды, предложенная для внесения на сессию в мае 2018 года.

Министр юстиции Ле Тхань Лонг, поясняя, отметил, что правительство столкнулось с рядом трудностей в процессе разработки законов в 2018–2019 годах. Необходимо одновременно институционализировать решения партии и решить практические вопросы, связанные с инвестиционной и деловой средой. Кроме того, необходимо внести поправки в ряд законов в соответствии с требованиями Закона о планировании, чтобы обеспечить их вступление в силу.

«Вот по каким причинам, делегаты, простите правительству его историю с просьбами об отсрочке и отзыве», — пояснил министр юстиции и добавил, что субъективная причина, которая не была преодолена на протяжении многих лет, заключается в том, что вложение ресурсов и внимание некоторых министерств и ведомств, непосредственно разрабатывающих закон, по-прежнему ограничены и не отвечают требованиям.