Недостатки в оплате лесных экологических услуг между бассейнами гидроэлектростанций

(Baonghean) - Что касается реализации политики оплаты услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве, некоторые люди сообщили газете Nghe An: в 2016 году удельная цена, уплаченная за объекты охраны леса, различалась в зависимости от гидроэнергетического бассейна и в некоторых местах достигала лишь 28 000 донгов/га/год, что привело к необходимости сравнения; это может негативно сказаться на работе по охране лесов.

» Избиратели Туонг Дуонга: предложение об увеличении расходов на услуги по охране окружающей среды в лесном хозяйстве

Расхождение в цене за единицу

Согласно предварительной удельной цене, направленной Фондом защиты и развития лесов населенным пунктам, бассейны гидроэлектростанций Бан Кок, Бан Ве, Хуа На, Куа Дат, Нам Мо и Нам Кан достигают более 200 000 донгов/га в год; остальные районы, включая бассейны гидроэлектростанций Бан Кань, Нам Нон, Кхе Бо, Сао Ва и Нам Понг, имеют цену менее 100 000 донгов/га в год. В частности, бассейн гидроэлектростанции Нам Нон составляет 46 000 донгов/га в год; бассейн гидроэлектростанции Кхе Бо — 28 000 донгов/га в год.

В районе 30а Туонгзыонг площадь лесов в бассейне рек Бан Ве, Кхе Бо и Нам Нон составляет 148 153 га. С 2012 года по настоящее время (с момента внедрения политики оплаты лесохозяйственных услуг) лица, подразделения и организации, участвующие в лесозащитных работах в бассейне рек, получили более 44 054 млн донгов.

По оценке Народного комитета района Туонгзыонг, реализация политики платности лесных экологических услуг привлекла большое количество людей к участию в лесозащитной деятельности. Благодаря этому увеличились доходы населения, что способствовало стабилизации жизни и постепенному сокращению бедности; повысилась осведомленность населения о законах и ответственности за управление лесами и лесозащитную деятельность; в лесозащитной работе произошли позитивные изменения, лесные ресурсы развивались устойчиво. В 2011 году лесистость Туонгзыонга составляла всего 59,1%, а к 2016 году она увеличилась до 80,3%.

Защита лесов способствует стабилизации водоснабжения гидроэлектростанций. (Фото сделано на водохранилище гидроэлектростанции Бан Ве). Фото: Нят Лан

По словам должностных лиц, ответственных за оплату лесохозяйственных услуг в районе Туонгзыонг, выгоды от политики оплаты лесохозяйственных услуг очевидны; однако также очевидно, что субъекты, участвующие в лесозащитной деятельности, с нетерпением ждут финансирования в рамках политики оплаты лесохозяйственных услуг. Этот источник финансирования выплачивается дважды в год (в начале и в конце года, когда увеличиваются потребности населения в расходах).

Однако до настоящего времени, в преддверии Лунного Нового года 2017, оплата расходов за 2016 год была произведена только в районе бассейна гидроэлектростанций Бан Ве (с предварительной удельной ценой 229 000 донгов/га/год). Что касается бассейнов гидроэлектростанций Кхе Бо и Нам Нон, то она временно не производилась из-за слишком низкой предварительной удельной цены оплаты лесных экологических услуг в 2016 году.

По этому вопросу заместитель председателя Народного комитета района Туонгзыонг г-н Кха Ван От заявил: «Судя по объявленной цене за единицу оплаты Фонда защиты и развития лесов, в бассейнах гидроэлектростанций Намнон и Кхебо предварительная цена за единицу защиты лесов низкая, всего от 28 000 до 48 000 донгов/га/год. Между тем, размер оплаты на первом этапе 2016 года в соответствии с уровнем авансовых платежей составляет не более 50%, поэтому большинство домохозяйств и групп домохозяйств, получающих охрану лесов и предоставляющих лесоэкологические услуги в бассейнах этих гидроэлектростанций, получают очень мало денег.

В случае реализации этого решения возникнут трудности для людей, передвигающихся по стране, а также для платежных систем и местных органов власти. Поэтому район Туонгзыонг проконсультировался с Фондом защиты и развития лесов и согласовал, что в январе 2017 года выплаты будут произведены только субъектам, осуществляющим охрану лесов в бассейне гидроэлектростанции Бан Ве. Что касается бассейнов гидроэлектростанций Нам Нон и Кхе Бо, единовременная выплата будет произведена после завершения процедуры принятия на уровне управления (ожидаемая выплата в апреле 2017 года), и одновременно компетентным органам рекомендуется рассмотреть возможность предоставления дополнительной поддержки…».

В районе Куэпхонг в настоящее время также реализуется первый этап платежей за лесохозяйственные услуги. В этом районе также есть районы с очень низкими удельными ценами. Например, в коммуне Ханьдич многие жители деревни, участвующие в лесозащитных работах в бассейне гидроэлектростанции Сао Ва, получают всего несколько десятков тысяч донгов; некоторые – всего несколько тысяч донгов...

Необходимы устойчивые решения

Согласно нормативным актам, в любом бассейне, где расположена крупная гидроэлектростанция, вырабатывающая электроэнергию, должен быть соответствующий источник финансирования для оплаты услуг по охране окружающей среды лесов. Фактически, разница в удельных ценах между бассейнами гидроэлектростанций не нова, и провинциальному народному комитету пришлось разработать план дополнительной поддержки для мест с низкими удельными ценами.

В частности, в 2015 году Народный комитет провинции принял решение об использовании средств, собранных от лесных экологических служб в 2011, 2012, 2013 годах (одновременно не было объекта расходов), для поддержки гидроэнергетических бассейнов Кхебо, Банкань, Нампонг, Саова, Намнон, Йентанг, Ка Лой с бюджетом до 17 557 миллионов донгов (с обеспечением единообразия в цене единицы оплаты в размере 200 000 донгов/га/год).

Силы координируют действия по осмотру и защите лесов. Фото: Нят Лан

В конце 2016 года на заседании Совета Фонда защиты и развития лесов продолжилось обсуждение вопроса о разнице в удельных ценах между бассейнами гидроэлектростанций. Представители Фонда защиты и развития лесов также предсказали возникновение следующих сложностей: наличие сравнений между владельцами лесов и субъектами лесоохраны; трудности с поощрением населения к активной защите лесов; ограниченная осведомленность людей, участвующих в лесоохранной деятельности, что затрудняет распространение и разъяснение политики... В связи с этим членам Совета рекомендуется рассмотреть и подготовить план для представления в соответствующие департаменты и отделения для консультаций, а также представить его в Народный комитет провинции для принятия решения.

В беседе с журналистами директор Фонда защиты и развития лесов г-н Нгуен Кхак Лам сообщил, что недавно Народный комитет провинции дал принципиальное согласие на продолжение поддержки бассейнов с низкими удельными ценами на лесохозяйственные услуги. Что касается финансирования, оно осуществляется из государственного бюджета в соответствии с установленными критериями и за счёт остатков средств фонда, накопленных в предыдущие годы.

После получения одобрения Народного комитета провинции, Фонд защиты и развития лесов рассматривает бассейны с низкими ценами за единицу, основываясь на имеющихся источниках финансирования, для разработки плана. После завершения план будет представлен на рассмотрение соответствующим департаментам и отделениям, а затем представлен на утверждение Народному комитету провинции.

Таким образом, вопросы, связанные с разницей в удельных ценах на лесохозяйственные услуги в бассейнах гидроэлектростанций в 2016 году, были рассмотрены и разрешены компетентными органами; субъектам, участвующим в лесозащите в бассейнах гидроэлектростанций с низкими удельными ценами, будет оказана поддержка. Однако вызывает обеспокоенность тот факт, что разница в удельных ценах на лесохозяйственные услуги в бассейнах гидроэлектростанций сохранится и в последующие годы.

Если не будет фундаментального решения проблемы в долгосрочной перспективе, то, «когда придёт время», проблема низких удельных цен на платежи за лесохозяйственные услуги «снова возникнет» и усложнится. Фундаментальное решение заключается в наличии законного, стандартизированного и стабильного источника финансирования. Однако, согласно исследованиям, избыточный источник доходов от лесохозяйственных услуг за предыдущие годы исчерпан. Так откуда же возьмётся стабильный источник финансирования для гидроэнергетических бассейнов с низкими удельными ценами? Этот вопрос требует внимания и изучения Советом и Фондом защиты и развития лесов.

Нят Лан