Особняки, огромные активы и доходы чиновников

Официальные данные государственных органов о темпах возврата активов по делам о коррупции слишком низкие из-за слабости контроля за доходами.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон «О борьбе с коррупцией» 2005 года, который только что был рассмотрен Национальным собранием, привлёк большое внимание общественности. Особое место в нём занимает вопрос контроля за активами государственных служащих. Однако это всё ещё представляется серьёзной проблемой для законодателей, учитывая, что в последнее время особняки чиновников всё ещё «стоят на гребне волны» после проверок компетентных органов.

Уровень возврата активов по делам о коррупции слишком низок. Это обусловлено слабостью контроля над активами и доходами лиц, занимающих высокие должности и обладающих полномочиями.

Согласно статистике, публично опубликованной властями, количество проверенных и признанных недобросовестными деклараций составляет всего несколько частей на миллион, что свидетельствует о том, что оценка того, что текущие декларации об активах по-прежнему носят формальный характер, полностью верна.

21 ноября 2017 года Национальная ассамблея обсудила в зале пересмотренный законопроект о борьбе с коррупцией. Фото: Минь Дат

Власти по-прежнему пытаются сосредоточиться на количестве деклараций и сроках их подачи... Поэтому в отчётах часто приводятся впечатляющие цифры, например, 100% министерств и местных органов власти представили декларации правильно, в полном объёме и своевременно. Ключевым вопросом в предотвращении и борьбе с коррупцией является честность деклараций, которая до сих пор практически не контролируется.

В действительности, мы много говорили только о контроле за декларированием имущества и доходов чиновников и государственных служащих, не уделяя должного внимания контролю за активами этих лиц. До сих пор практически не существует мер, которые бы обеспечивали, чтобы декларирование помогало государству и обществу контролировать активы и колебания активов чиновников и государственных служащих, выявляя тем самым признаки неопределенности, чтобы иметь возможность предотвращать их растраты и, в конечном итоге, возвращать активы, полученные коррупционным путём.

Широко декларируемый объект

Согласно действующему законодательству, декларировать имущество и доходы обязаны руководители от заместителей начальников управлений районного уровня и выше, а также некоторые должности, считающиеся коррупционно-опасными, что составляет более миллиона человек. Это чрезмерно большое и неоправданное число.

Потому что теоретически любой человек, находящийся у власти, подвержен риску коррупции и должен контролироваться. Но это не значит, что контролировать нужно и можно всех.

Давайте рассмотрим конкретный случай – директоров государственных школ. В крупных городах и городских агломерациях, где часто приходится баллотироваться на места в школах, на занятия и на дополнительные занятия, декларировать активы директоров и управляющих школ вполне уместно. Но, напротив, если речь идёт о директоре в отдалённом районе, где учителям приходится отдавать каждую копейку своей зарплаты на питание учеников и пробираться сквозь грязь в каждой деревне, чтобы убедить детей прийти на занятия, становится ясно, насколько неразумно заставлять его декларировать активы и доходы!

Поэтому первое, что необходимо сделать, – это соответствующим образом сузить круг тем декларации, сосредоточив внимание и ключевые моменты в соответствии с духом Третьей Центральной резолюции, следуя девизу: «сначала верх, потом низ», «сначала внутри, потом снаружи».

Однако необходимо обеспечить, чтобы после того, как заявление сделано, его правдивость и точность можно было проверить.

Комплексное, долгосрочное решение

В существующей системе регулирования существует огромная лазейка, которую мы все видим: те, кто обязан декларировать, должны декларировать только свои активы, супругов и несовершеннолетних детей. Таким образом, передача незаконных активов чиновниками другим лицам, в первую очередь несовершеннолетним детям, родственникам и даже любовницам, как выразился один из депутатов Национальной ассамблеи, — это как образ «слона в комнате»!

Даже если бы какой-нибудь генерал в Национальной ассамблее предложил обязать госслужащих декларировать своё имущество за три поколения, те, у кого есть активы, всё равно могли бы попросить кого-то за пределами своей семьи зарегистрировать их активы, а закон останется беспомощным. Не говоря уже о том, что госслужащим непросто заставить своих родственников, которые уже взрослые и не зависят от них финансово, декларировать своё имущество властям.

Поэтому для контроля за активами госслужащих должны быть приняты комплексные меры: от борьбы с отмыванием денег до управления движением активов и денег, то есть контроля как мест отправления, так и мест прибытия, контроля как госслужащих, так и всего общества с помощью инструментов управления (налоги, регистрация имущества, оплата счетов и т. д.).

Эти меры требуют синхронизации, времени и условий технической инфраструктуры и не могут опираться исключительно на положения Закона о противодействии коррупции.

Доход – неконтролируемый вопрос

В отличие от большинства стран мира, где доход является синонимом заработной платы, во Вьетнаме зарплата госслужащего является лишь частью дохода.

При самой высокой зарплате в нашей стране сегодня любой, кто владеет ценными активами, может быть подвергнут сомнению. Для многих зарплата составляет лишь малую часть общего дохода. Например, посещение встреч, поездки в местный совет будут сопровождаться конвертами. А руководители департаментов крупного города, в среднем, проводят около 40 встреч в месяц. Кроме того, существует множество других источников дохода.

Кроме того, существуют и другие доходы за выслугу лет, профессиональные надбавки, вычеты из доходов (налоги, таможенные пошлины, оплата проверок и рассмотрения нарушений...), используемые в виде повышенного дохода или премий к праздникам, Тет... Все эти доходы редко отражаются в ежемесячной заработной плате.

Кроме того, если взглянуть на рынок недвижимости, фондовый рынок и другие сферы, то можно увидеть, что там также присутствует участие государственных служащих в целях получения прибыли, но контроля по-прежнему практически нет.

Таким образом, решение проблемы прозрачности доходов должно заключаться в строгом контроле за доходами госслужащих. Все расходы на госслужащих из бюджета должны быть перечислены. Другие доходы от участия в предпринимательской деятельности, вложения капитала, покупки и продажи недвижимости, акций и т.д. должны контролироваться налоговыми органами.

Только тогда, когда мы контролируем источник дохода (входа), мы можем говорить об эффективном контроле над активами государственных служащих.

По данным ВНН