Необходимы радикальные меры, чтобы не допустить сокращения масштабов проекта реконструкции национального шоссе № 7 через До Лыонг.

РИСК СОКРАЩЕНИЯ ПРОЕКТА

31 октября 2023 года Дорожная администрация Вьетнама направила Министерству транспорта официальный доклад № 7403/CDBVNCCĐT, в котором сообщалось о ходе реализации проекта по реконструкции и модернизации национальной автомагистрали 7, участка км0–км36, а также по борьбе с оползнями, вызванными штормами и наводнениями на участке Кхетхой — Намкан, провинция Нгеан, и проекта по реконструкции и модернизации национальной автомагистрали 8А, участка км37–км85+300, провинция Хатинь.

Что касается проекта реконструкции и модернизации национального шоссе №7, Дорожное управление Вьетнама сообщило: «Хотя в октябре 2023 года населённые пункты активно осуществляли компенсацию, отвод земли и передачу участка для проекта, однако на сегодняшний день достигнутые результаты всё ещё ограничены, что приводит к медленному распределению средств по расчистке участка, у подрядчиков нет строительных площадок для строительства, поэтому нет выхода на оплату строительно-монтажных работ. Все 3 пакета строительно-монтажных работ проекта находятся под угрозой невыполнения в соответствии с графиком контракта (заканчивается в декабре 2023 года)». Поэтому Дорожное управление Вьетнама рекомендовало: «К концу 2023 года, в случае, если населённый пункт не передаст участок для проекта, Дорожное управление Вьетнама с уважением просит Министерство транспорта рассмотреть и разрешить сократить масштаб проекта, выполнив только укрепление в пределах существующей площади участка».

Что касается проекта по реконструкции и модернизации национального шоссе 7 через город До Лыонг и коммуны Хоа Сон и Лыу Сон общей протяженностью 9,078 км (с км 24+650 по км 35+225), после 1 года реализации, к концу декабря 2023 года, проект не был завершен. Причина в том, что некоторые домохозяйства в деревне Лыу Дьен коммуны Лыу Сон не согласились с планом поддержки и не передали участок строительному подразделению. Представитель инвестора, г-н Тран Динь Сон - заместитель директора Совета по управлению проектом 4 (Вьетнамская дорожная администрация), сообщил, что 15 домохозяйств не приняли местные планы поддержки по расчистке участка и не передали участок.

Приняв участие во многочисленных встречах, организованных Народным комитетом провинции и районом До Лыонг для поиска решений проблем, г-н Сон заявил, что требования домохозяйств о компенсации не были обоснованными и не имели оснований. Совет по компенсациям и расчистке участка района До Лыонг предпринял тщательные шаги в соответствии с законом и процедурами, однако домохозяйства по-прежнему не согласны. Следовательно, если участок не будет передан, как указано в официальном сообщении № 7403/CDBVN-CCDT Вьетнамского дорожного управления, направленном в Министерство транспорта, инвестор сократит масштаб проекта.

Согласно информации Народного комитета района До Лыонг, после официального запуска проекта модернизации национальной автомагистрали № 7 12 октября 2022 года было выпущено Уведомление № 312/TB-UBND о возврате земель. Согласно этому Уведомлению, 40 домохозяйств в селении Луу Дьен и 3 организации (автозаправочная станция, почтовое отделение общины и Народный комитет общины Луу Сон) подлежат возврату земель общей площадью 4193,1 м2.²(на общей площади 14 144,7 м2)²). Что касается 40 домохозяйств в деревне Луу Дьен, всем им были выделены земли для переселения Народным комитетом округа До Луонг в июле 1996 года. Это означает, что земельные площади домохозяйств, выделенные государством, не являются жилыми землями, а землями, которые были спланированы и имеют четко определенные границы, и ни одному домохозяйству государство не выделяло земли, пересекающие границу национального шоссе № 7.

Из 40 домохозяйств, 34 домохозяйства и лица имеют дома и сооружения, затронутые проектом. Из них 17 домохозяйств и лиц имеют строения, построенные после 1 июля 2004 года (когда вступил в силу Закон о земле 2003 года) на земельном участке в коридоре шоссе 7, которые не имеют права на получение Сертификата права землепользования. Однако на момент строительства власти не приостановили деятельность домохозяйств. Теперь, когда проект реализован, домохозяйства запросили компенсацию и поддержку в расчистке территории под строениями, домами и сооружениями, в строительство которых они вложили средства.

«НЕОБОСНОВАННОЕ» ЗАЯВЛЕНИЕ

На самом деле, «узкое место» реконструкции и модернизации Национального шоссе 7, проходящего через деревню Луу Дьен, составляет всего около 300 метров; проектирование участка предполагает просторную дорогу с двумя полосами движения, расположенными по дуге от города до моста До Луонг. Из-за проблем с расчисткой участка и задержек строительства, уже более года местные жители страдают от пыли и наводнений; движение транспорта также затруднено. На самом деле, здесь много построек и сооружений, построенных домовладельцами за многие годы, таких как заборы, дворы, киоски... что нарушает планировку транспортного коридора Национального шоссе 7.

Было установлено, что из 34 домохозяйств, затронутых проектом реновации, домохозяйства, расположенные по левую сторону маршрута, приняли план, добровольно демонтировали здания и передали участок строительной группе; в то же время 15 домохозяйств, расположенных по правую сторону маршрута (правая сторона дороги — от До Лыонг до района Ань Сон), не подчинились и подали петицию.

После тщательной проверки и анализа текущего статуса землепользования соответствующих домохозяйств 10 июля 2023 года Народный комитет округа До Лыонг опубликовал документ № 1469/UBND.QLDA в ответ на петиции. В частности, в отношении петиции о рассмотрении вопроса о компенсации и поддержке за земельный участок, не выделенный государством и не признанный за ним право землепользования, Народный комитет округа До Лыонг ответил: «Домохозяйства, использующие земельный участок дорожно-защитного коридора (в 1996 году Народный комитет округа не выделял домохозяйствам землю в пользование, но он относится к земельному фонду, запланированному для расширения транспортных путей, как предписано статьями 61 и 62 Закона о земле 2013 года), не имеют права на получение Сертификата права землепользования, поэтому государство не будет компенсировать или поддерживать этот участок после его изъятия. Следовательно, петиции домохозяйств не имеют оснований для рассмотрения и принятия решения».

Что касается предложения о рассмотрении компенсации и поддержки за дома, объекты и архитектурные сооружения, построенные на земельных участках, не соответствующих условиям компенсации за землю, Народный комитет округа До Лыонг сослался на пункт 6 статьи 16 Положения о компенсации, поддержке и переселении при изъятии государством земель в провинции Нгеан, изданного Решением № 24/2022/QD-UBND от 14 февраля 2022 года Народного комитета провинции Нгеан, в котором говорится: «Дома и другие объекты, построенные до 1 июля 2004 года на земельных участках, не соответствующих условиям компенсации за землю в соответствии с нормативными актами, но на момент строительства нарушившие планировку и план землепользования, объявленные и отмеченные компетентными органами, но не уведомленные компетентными органами о приостановке строительства, подлежат поддержке в размере 50% от стоимости компенсации в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи».

В заключение следует отметить, что в документе № 1469/UBND.QLDA четко указано: «Дома и сооружения, построенные на землях, не подлежащих компенсации за землю (земельные участки, за исключением транспортных коридоров, которые государство не выделяет домохозяйствам), если они были построены до 1 июля 2004 года и не получили уведомления от компетентных органов о необходимости прекратить строительство, будут поддержаны в размере 50% от стоимости компенсации; а дома и сооружения, построенные после 1 июля 2004 года, не будут подпадать под компенсацию или поддержку».

Что касается мнений людей по делу о выдаче сертификатов на право пользования землей трем домохозяйствам районным народным комитетом с нарушением нормативных актов в 2006, 2011 и 2021 годах, то отделение Управления регистрации земельных участков округа До Лыонг вынесло решения № 82/QD-CNVPĐK от 3 ноября 2023 года, № 83/QD-CNVPĐK от 3 ноября 2023 года и № 96/QD-CNVPĐK от 28 ноября 2023 года об аннулировании трех сертификатов на право пользования землей, обеспечив соблюдение правовых норм.

ЗАЩИТИТ КОНСТРУКЦИЮ!

В целях полного удовлетворения петиций домохозяйств 10 августа 2023 года Народный комитет округа До Лыонг направил в Народный комитет провинции, а также в соответствующие департаменты и отделения документ № 1709/UBND.TN с просьбой рассмотреть и дать разрешение на применение мер поддержки в отношении объектов, домов и архитектурных сооружений, построенных после 1 июля 2004 года на земельном участке в коридоре национальной автомагистрали № 7, но на момент строительства компетентный орган не уведомил о приостановке строительства (не подлежит компенсации за земельный участок). Однако эта просьба не была удовлетворена.

Поскольку, как проанализировало Министерство финансов в документе № 4009/STC-QLG&CS от 30 августа 2023 года: «На основании положений пункта 6 статьи 15 Решения 24/2022/QD-UBND от 14 февраля 2022 года Народного комитета провинции Нгеан о компенсации, поддержке и переселении при возврате государством земель в провинции Нгеан, постройки, построенные после 1 июля 2004 года на землях, не соответствующих условиям компенсации за землю, не будут компенсироваться или поддерживаться. В связи с этим Министерство финансов предлагает не рассматривать применение других мер поддержки к домам и архитектурным сооружениям 17 домохозяйств и отдельных лиц в коммуне Луу Сон, округа До Луонг, построенным на землях, расположенных в транспортном коридоре Национального шоссе № 7, после 1 июля 2004 года».

Департаменты природных ресурсов, охраны окружающей среды и строительства также согласились с мнением Департамента финансов. 31 октября 2023 года Народный комитет провинции выпустил документ № 9285/UBND-CN о разрешении трудностей, связанных с компенсацией и поддержкой расчистки участка для реализации проекта по улучшению и модернизации национальной автомагистрали №7 на участке с 0-го по 36-й км, а также по борьбе с оползнями, вызванными штормами и наводнениями на участке Кхетхой – Намкан. В соответствии с мнением Департамента финансов Народный комитет провинции постановил: «Поручить Народному комитету округа Долыонг организовать инспекции и проверку конкретного состояния и структуры объектов, имущества и архитектурных объектов 17 домохозяйств, незаконно построивших здания на транспортной полосе национальной автомагистрали №7. При необходимости можно нанять квалифицированную консалтинговую группу для определения того, являются ли эти объекты и имущество непрерывным строением с основными домами 17 домохозяйств».

Для незаконно построенных объектов, недвижимости и архитектурных объектов домохозяйств, которые при сносе не влияют на структуру или несущую способность основного дома (расположенного за пределами коридора безопасности движения), другие политики поддержки не будут рассматриваться или применяться. Для незаконно построенных объектов, недвижимости и архитектурных объектов домохозяйств, которые при сносе влияют на основной дом домохозяйств (расположенный за пределами коридора безопасности движения) с сооружением, связанным с этими объектами, Народному комитету района До Лыонг предлагается изучить и предложить другие конкретные варианты поддержки, подходящие к текущей ситуации. Народный комитет района До Лыонг несет полную ответственность перед законом и Провинциальным народным комитетом за проверку, рассмотрение и определение структуры всех видов работ, недвижимости и архитектуры.

По словам представителей Народного комитета района До Лыонг и Народного комитета коммуны Луу Сон, указания Народного комитета провинции были выполнены в полном объеме и объективно. Руководители Народного комитета района и Народного комитета коммуны Луу Сон также провели многочисленные беседы с домохозяйствами. Коммуна Луу Сон также продолжила пропагандистскую и мобилизовывающую работу с населением пострадавшего района. Однако, чтобы проект был реализован и не был уменьшен инвестором, в случае невыполнения требований домохозяйствами, район организует меры по защите строительства в соответствии с установленными правилами.

По этому поводу г-жа Фан Тхи Дао, глава хутора Луу Дьен, ответила: «На самом деле, семьи следуют друг за другом, требуя благ, но не желаемых вещей. Однако в хуторе до сих пор не было ни одного случая принудительного выселения семьи. Поэтому мы сосредоточимся на пропаганде, чтобы семьи поняли и добровольно подчинились...».

По словам председателя Народного комитета коммуны Лыу Сон г-на Нгуена Куок Зиапа, пропагандистская и мобилизационная работа велась в течение многих периодов времени; в то время как участвующим домохозяйствам государство предоставило земли для переселения с четкими границами, поэтому требование о предоставлении прав не имеет никаких правовых оснований для рассмотрения.

Если жители намеренно не понимают и намеренно затягивают, то, по моему мнению, надо организовать охрану строительства!»

Г-н Нгуен Куок Зиап - Председатель Народного комитета коммуны Луу Сон

По словам г-на Чан Динь Сона, заместителя директора Совета по управлению проектом № 4, проект строительства национальной автомагистрали № 7 через деревню Луу Дьен коммуны Луу Шон имеет криволинейную форму, поэтому есть места, где необходимо изъять землю за пределами границы коридора. «В проекте есть координаты. Координаты указаны там, где они измерены, проблема совершенно очевидна. Я подтверждаю, что ошибки нет, поскольку граница чёткая», — подчеркнул г-н Чан Динь Сон.

Вся соответствующая информация была публично размещена в штаб-квартире коммуны в течение 20 дней. Все люди прочитали и чётко знали, район действовал очень осторожно и следовал установленным процедурам.

Г-н Тран Динь Сон — заместитель директора Совета по управлению проектами 4