«Опасная игра» на российско-американских ядерных переговорах, когда у Китая «свобода рук»

Давление не выдержало

Сегодня и завтра (22 и 23 июня) г-н Маршалл Биллингсли, специальный представитель президента США Дональда Трампа по контролю над вооружениями, и заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков проведут в Вене (Австрия) переговоры по вопросу продления нового Договора о контроле над ядерными вооружениями (СНВ-III).

Перед вылетом в Вену (Австрия) для переговоров с министром иностранных дел России Сергеем Рябковым г-н Марахалл Биллингсли неоднократно публично выражал свое пожелание, чтобы Китай присоединился к переговорам, и чтобы любое достигнутое соглашение было многосторонним соглашением, в котором Китай являлся бы неотъемлемой частью.

Г-н Марахалл Биллингсли также усилил давление на Китай, заявив, что эта сверхдержава является решающим фактором успеха или провала переговоров между США и Россией в Вене. Недавняя встреча госсекретаря США Майка Помпео и высокопоставленного китайского дипломата Ян Цзечи на Гавайях также привлекла внимание международной общественности. Хотя подробности этой встречи не были опубликованы, многие полагают, что США, безусловно, не упустят возможности убедить Китай сесть за стол переговоров в Вене.

Г-н Маршалл Биллингсли представляет США на переговорах с Россией по контролю над вооружениями в Вене. Фото: Getty

США «психологически атаковали» Китай, нацелившись на его стремление стать сверхдержавой, подчёркивая, что страна может считаться сверхдержавой только в том случае, если она открыто заявляет о своей программе вооружений, особенно ядерной. На данный момент ядерные боеголовки Китая составляют всего 320 единиц — слишком мало по сравнению с 6357 ядерными боеголовками России и 5800 ядерными боеголовками США.

Однако США беспокоит быстрый рост числа китайских ядерных боеголовок, причём, по прогнозам, в ближайшие 10 лет их число удвоится. США признают, что в течение последних 10 лет США пытались снизить роль ядерного оружия в своей общей стратегии национальной безопасности, но Китай действовал в противоположном направлении. Китай постоянно модернизирует свои стратегические ядерные силы, что вызывает обеспокоенность как у США, так и у их союзников в Индо-Тихоокеанском регионе.

Примечательно, что США считают Китай страной с наименьшей прозрачностью в отношении своей ядерной программы среди пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, наряду с США, Великобританией, Францией и Россией. Хотя Россия и США связаны множеством договоров о контроле над вооружениями, у Китая относительно полная свобода действий, и в результате до сих пор ни одна страна не имела точного и всеобъемлющего представления об истинных возможностях Китая, за исключением смутной информации о «ракетно-ядерном арсенале» страны — ракетах, которые можно запускать с земли, с самолётов и подводных лодок, — и о разработке гиперзвукового оружия.

Стремительно растущий арсенал Китая вызывает беспокойство у США. Фото: Daily Times

Несмотря на давление со стороны США, Китай решительно отверг возможность участия в каких-либо переговорах по контролю над вооружениями с Россией и США. В последнее время Китай также подтвердил, что не будет присутствовать на встрече Маршалла Биллингсли и Сергея Рябкова в Вене сегодня и завтра. Китай отстаивает аргумент о том, что его арсенал поддерживается на минимальном уровне для обеспечения национальной безопасности, и одновременно выдвигает «встречное требование» к США: Китай примет участие в трёхсторонних переговорах только после того, как его арсенал достигнет уровня России и США, или когда Россия и США сократят свои ядерные арсеналы до уровня Китая.

Это практически «невыполнимая просьба» для США, не говоря уже о другой «карте», которую Китай не использовал, но о которой упомянула Россия. Она заключается в том, что если они хотят, чтобы Китай сел за стол переговоров, Франция и Великобритания — союзники США, обладающие 290 и 215 ядерными боеголовками соответственно — также должны выполнить аналогичные обязательства.

Опасная игра Америки

В связи с отказом Китая участвовать в переговорах, переговоры Маршалла Биллингсли и Сергея Рябкова имеют мало шансов на успех. Однако внимание аналитиков привлекло истинное намерение США согласиться на переговоры с Россией, одновременно продвигая роль Китая как ключевого фактора в определении будущего СНВ-III.

Новый договор о СНВ был подписан президентом США Бараком Обамой и президентом России Дмитрием Медведевым в апреле 2010 года и вступил в силу 5 февраля 2011 года. Срок действия договора истекает 5 февраля 2021 года, если обе стороны не согласятся продлить его еще на пять лет.

У России и США осталось совсем мало времени, чтобы договориться о продлении СНВ-III. Фото: The Economist

Новый договор СНВ-III — невероятно сложный договор, включающий обязательства России и США сократить количество ядерных боезарядов вдвое и ежегодные механизмы мониторинга, гарантирующие, что ни одна из сторон не нарушает договор. Таким образом, до истечения срока действия договора осталось совсем немного времени, и России и США будет сложно даже достичь консенсуса по продлению договора, не говоря уже о переходе к новому договору с участием Китая.

США, безусловно, осознают эту сложность, поэтому их настойчивое желание привлечь Китай рассматривается многими как несерьёзное и злонамеренное. При президенте Дональде Трампе США вышли из многих соглашений о контроле над вооружениями, таких как Договор о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД) и, совсем недавно, Договор по открытому небу. Если США не продлят действие СНВ-III, это также будет соответствовать политике США.

Поэтому попытка поставить Китай в решающую позицию относительно успеха или провала переговоров в Вене рассматривается как «трюк» с целью снизить имидж Китая — страны, которую США определяют как «грозного противника» в гонке за положение мировой державы номер 1 в будущем.

Представитель МИД КНР Хуа Чуньин также обвинила США в попытках отвлечь общественное мнение от своей ответственности за соблюдение договоров о контроле над вооружениями. Поэтому Китай не только решительно отклонил приглашение США принять участие в переговорах, но и ловко «вернул» ситуацию в нужное русло, призвав США согласиться на продление Договора о СНВ-III, чтобы «создать условия для участия других государств, обладающих ядерным оружием, в многосторонних переговорах по ядерному разоружению».

Провал СНВ-III спровоцирует глобальную гонку вооружений. Фото: France 24

Независимо от того, пытается ли он обвинить Китай или ранее Россию, президент Дональд Трамп по-прежнему считается игроком в опасную игру – опасную как для Соединённых Штатов, так и для всего мира. Выйдя из договоров о контроле над вооружениями, а СНВ-III является крупнейшим и единственным оставшимся на данный момент договором, Соединённые Штаты делают ставку на то, что смогут легко утвердить своё первенство в области вооружений, особенно ядерного, если его «снять». Однако смогут ли Соединённые Штаты превзойти Россию или даже Китай в будущем, остаётся вопросом, на который пока нет однозначного ответа.

Между тем, без СНВ-III у мира больше не будет инструментов для предотвращения гонки вооружений. Признаков этой гонки было множество: например, Россия приняла на боевое дежурство гиперзвуковую ракету «Авангард» с декабря 2019 года, США разместили ядерную боеголовку W76-2 на подводных лодках класса «Огайо» с февраля 2020 года, не говоря уже о том, что у Ирана и Северной Кореи также больше нет мотивации сдерживать свою ядерную программу после срыва переговоров. Поэтому нетрудно понять, почему международное общественное мнение весьма пессимистично относится к сегодняшним переговорам между Россией и США в Вене, Австрия, и называет их «началом конца».