«Мы видим, как наказывают только журналистов, но не тех, кто предоставляет информацию».

«До настоящего времени мы видели только случаи наложения санкций на журналистов и медиаорганизации за публикацию ложной информации; мы не видели ни одного случая наказания за препятствование предоставлению информации прессе», — заявил адвокат Динь Ань Туан.говорить.

Институт права и экономики АСЕАН (Вьетнамская ассоциация юристов) недавно организовал семинар для исследования и обсуждения Закона о доступе к информации. В семинаре приняли участие многие исследователи, в том числе доцент д-р Нгуен Куок Суу (Национальная академия государственного управления) и кандидат наук Тран Ван Дуй (Вьетнамский институт энциклопедий и лексикографии при Вьетнамской академии социальных наук)... Среди них особое внимание и оживленную дискуссию вызвала презентация журналиста и юриста Динь Ань Туана, поскольку она представила практический взгляд с точки зрения журналистики.

В ходе обсуждения г-н Динь Ань Туан написал: «Когда журналисты запрашивают информацию и документы у ведомств, организаций или отдельных лиц, они должны осуществлять свои права, предусмотренные Законом о печати и руководящими документами, такими как Постановление правительства об административных санкциях в журналистской и издательской деятельности или Циркуляр Министерства информации и коммуникаций о правилах проведения интервью для прессы... Закон о доступе к информации устанавливает право граждан в целом запрашивать информацию у государственных органов».

Сравнивая две формы предоставления информации, следует отметить, что предоставление информации прессе также более разнообразно, чем предоставление информации гражданам. В основном, гражданам предоставляется только полная информация, готовая к публичному раскрытию; в то время как прессе предоставляется как первоначальная информация, которая может быть прямой устной информацией или информацией, полученной посредством аудио- и видеозаписей. Обработка предоставленной информации также различается. Пресса использует предоставленную информацию для ее распространения среди более широкой аудитории; граждане используют информацию в своих собственных интересах.

Журналист и юрист Динь Ань Туан на семинаре.

Однако сложность разработки Закона о доступе к информации заключается в обеспечении того, чтобы после его вступления в силу государственные органы были обязаны регулярно выполнять свои обязательства по раскрытию информации и не могли отказывать в предоставлении информации по запросу граждан. По словам юриста Динь Ань Туана, для того чтобы Закон о доступе к информации был осуществимым, а не просто теоретической основой, самое важное — это полное определение санкций за нарушения со стороны должностных лиц государственных органов при выполнении ими своих обязательств по раскрытию и предоставлению информации. Для достижения этой цели недостаточно просто обозначить обязанности должностных лиц, являющихся основным контактным лицом по предоставлению информации; необходимо также подчеркнуть ответственность руководителя ведомства, обязанного предоставлять информацию. При рассмотрении нарушений в первую очередь следует определить ответственность руководителя ведомства, а затем — ответственность лица, назначенного основным контактным лицом по предоставлению информации.

Далее необходимо точно определить нарушения обязанности предоставлять информацию. В частности, Закон о доступе к информации должен включать положения, касающиеся следующих действий должностных лиц государственных органов: неразглашение информации; несвоевременное разглашение информации; неполное разглашение информации; неточное разглашение информации; отказ в предоставлении информации по запросу гражданина; задержка в предоставлении информации по запросу гражданина; предоставление неполной информации по запросу гражданина; предоставление ложной информации по запросу гражданина.

Обладая 20-летним опытом работы в журналистике, г-н Динь Ань Туан отметил, что если нарушения обязанности предоставлять информацию не будут в полной мере и строго регулироваться, они будут иметь возможность «скрываться» и очень часто проявляться в реальности, и бороться с ними будет очень сложно.

Для контроля за процессом предоставления информации г-н Динь Ань Туан предложил, чтобы инспекционная и аудиторская работа по выявлению нарушений, рассмотрению жалоб и наложению административных санкций за нарушения проводилась специализированным органом. По мнению г-на Туана, эту задачу можно было бы поручить Инспекции по информации и коммуникациям (в настоящее время эти инспекционные органы занимаются нарушениями обязанности предоставлять информацию прессе).

Полный перечень нарушений обязанности предоставлять информацию журналистам и информационным агентствам изложен лишь в пункте 1 статьи 9 Указа 159; полный текст данного положения гласит: «Предупреждение или штраф в размере от 200 000 до 500 000 донгов налагаются за одно из следующих действий: а) воспрепятствование предоставлению информации прессе организациями или отдельными лицами; б) невыполнение предписанных требований по предоставлению заявлений и информации прессе; в) несоблюдение правил публикации и трансляции заявлений организаций или отдельных лиц, связанных с журналистской деятельностью».

При таком кратком положении, как приведенное выше, трудно четко понять, что именно подразумевается под «воспрепятствованием предоставлению информации» или «непредоставлением информации прессе в соответствии с требованиями». На семинаре, организованном Вьетнамской ассоциацией журналистов и с участием инспекторов из сектора информации и коммуникаций, один юрист заметил: «Этот юрист видел, как инспекторы сектора информации и коммуникаций наказывали только за нарушения со стороны журналистов и СМИ, такие как требование исправления неточностей в тексте или публикации; он не видел ни одного случая, когда инспекторы сектора информации и коммуникаций наказывали бы за воспрепятствование предоставлению информации прессе».

Основываясь на уроках, извлеченных из реализации Закона о печати, г-н Динь Ань Туан предложил, чтобы Закон о доступе к информации четко определял упомянутые ранее нарушения и содержал конкретные положения о наказаниях за каждое нарушение в соответствии с Законом об рассмотрении административных нарушений. Например, какое наказание предусмотрено за «публичное разглашение неточной информации» и каковы меры по незамедлительному раскрытию достоверной информации? Эти положения можно было бы включить в подзаконный акт, например, в постановление правительства, регулирующее реализацию Закона о доступе к информации.

После обсуждения, в ходе презентаций, многие делегаты выразили заинтересованность и согласие с мнением г-на Динь Ань Туана. По словам делегатов, это были практические выводы, основанные на собственном опыте автора в журналистике и проблемах, с которыми он сталкивается в профессии.

Инфонет