«Путешествия» государственных служащих с деньгами государственного бюджета являются формой коррупции.

Бывают ли ситуации, когда чиновники используют командировки для поездок за счет государственного бюджета? Корреспондент VOV взял интервью у доктора Нгуен Минь Фонга — экономического эксперта, заместителя заведующего отделом пропаганды и теории газеты Nhan Dan.

Поездка за границу как форма социальной помощи

ПВ: Каково ваше мнение как экономического эксперта о количестве и эффективности недавних поездок чиновников для проведения исследований и обучения за рубежом?

Однако в последнее время, особенно в свете последних статистических данных, кажется, что происходит что-то внезапное и необычное, что порождает сомнения в эффективности. Это происходит на макроуровне, но, если взглянуть на некоторые агентства, в этом процессе, безусловно, наблюдается «дополнение», «использование преимуществ», а также использование термина «зарубежные операции» для достижения целей, выходящих за рамки миссии.

Но следует признать, что эффективность зарубежных поездок очевидна. Например, совсем недавно, когда председатель Народного комитета Ханоя Нгуен Дык Чунг отправил ряд чиновников за границу для изучения зелёных деревьев, стало очевидно, что зелёные деревья в Ханое гораздо красивее. Также очень хороши примеры обучения аспирантов, научного сотрудничества, особенно международных конференций, и результаты переговоров по соглашениям. Однако, я считаю, что поездки за границу для изучения ситуации, краткосрочные обмены неэффективны.

ПВ: По вашему мнению, обосновано ли подозрение людей к подобным официальным поездкам?

Доктор Нгуен Минь Фонг: Хотя чётких доказательств для комментариев людей нет, я считаю их обоснованными. Выезд за границу разрешен и регулируется рядом директив и циркуляров. Соответственно, если подразделение хочет отправиться за границу, оно должно подготовить смету расходов, получить её утверждение, затем направить сотрудника в командировку и предоставить отчёт по возвращении. Необходимо принять решение о командировке и предоставить необходимые документы для поездки за границу.

В процессе организации поездок сотрудников за рубеж, как правило, существует менталитет, согласно которому поездки за рубеж рассматриваются как преимущество для сотрудников, особенно тех, кто готовится к выходу на пенсию. Поэтому для сотрудников, готовящихся к выходу на пенсию, часто организуют сопровождение групп под видом краткосрочных командировок на 5-7 дней, иногда даже формируя отдельную группу для обмена опытом и общения с партнёрскими подразделениями, но на самом деле это всего лишь поездка, воспринимаемая как развлечение.

Цель поездки часто не входит в круг обязанностей, задач или правильных субъектов, указанных в Директиве 102, и, как уже упоминалось, она представляет собой включение, добавление или удаление субъектов в качестве формы благосостояния или отношений, что приводит к отправке людей не по правильным субъектам, что приводит к бюджетным потерям.

Хорошо, что недавно Правительство приняло очень жесткую Директиву, и этот тип групп практически ликвидирован.

Доктор Нгуен Минь Фонг: В настоящее время у нас нет чёткого определения, кому разрешено выезжать за границу, а кому нет. Условием является лишь то, что выезд за границу должен быть направлен на решение конкретной задачи и к соответствующему человеку. Поэтому в настоящее время подразделения, управляющие выездами за рубеж, по-прежнему составляют свои бюджетные сметы на основе четырёх критериев, и в случае одобрения они находят способы «заполнить» эти маршруты.

Испытуемые часто переходят в разных качествах, создавая новую «одежду», соответствующую характеру отправляемого. Цель также фиксируется таким же образом, и в конце, когда возвращаются, чтобы написать отчёт, он записывается лишь фрагментарно.

Короче говоря, формально всё соответствует закону, но на деле это известно лишь тем, кто в курсе. Очевидно, что цель не достигнута, а потери бюджета реальны.

«Путешествие» с государственными бюджетными деньгами также является формой коррупции.

Репортер: Делегат Национального собрания подчеркнул, что местные партийные комитеты и органы власти не осуществляют пристального контроля и даже не создают условий для командировок чиновников за рубеж в рамках льгот или социальной помощи. С другой стороны, это также проявление коррупции. Каково ваше мнение?

Доктор Нгуен Минь ФонгДелегат высказался весьма откровенно. Когда руководители отправляют за границу чиновников, особенно неподходящих кандидатов, они воспринимают это как своего рода «мягкую» социальную помощь, которой пользуются трудящиеся. И зачастую партийный комитет также считает это негласным упущением. Отправляя того или иного человека, руководитель также рассматривает это как своего рода одолжение.

В частности, на практике встречаются и случаи, когда руководители подразделений используют бюджетные деньги для приглашения в состав делегации кадров из других подразделений (государственных подразделений), считая это формой взаимоотношений, превращая выезд за границу в инструмент предоставления льгот, одолжений и налаживания связей, что приводит к пустой трате средств, особенно валютных, для страны.

Если мы понимаем, согласно новому Закону о борьбе с коррупцией, как использование служебного положения в личных целях, то это действительно форма коррупции. Это явление необходимо выявлять и более решительно, особенно привлекая к ответственности руководителей, чтобы минимизировать подобные случаи.

ПВ: Ситуация с поездками чиновников за границу с государственными бюджетными деньгами также рассматривается как форма группового интереса, сэр?

Доктор Нгуен Минь Фонг:Групповые интересы в смысле крупной коррупции не находятся на этом уровне, но это явно «что принадлежит другим, то принадлежит и нам», когда бюджетные деньги рассматриваются как бесплатные и превращаются в инструмент для построения отношений с целью демонстрации своего положения и власти.

Ошибки бюджетополучателя можно разделить на два типа: безответственность, приводящая к потере государственных активов; политическая коррупция. Хотя это и не коррупция для себя, но когда вы превращаете её в инструмент для повышения престижа и укрепления связей для себя и своих родственников, это также является формой коррупции. Коррупция означает использование своего служебного положения в личных целях.

ПВ: По Вашему мнению, как следует организовывать зарубежные командировки, чтобы они были разумными и эффективными?

Доктор Нгуен Минь Фонг: Что касается документов, то их у нас достаточно. Но следует также различать льготы для бенефициаров (людей, готовящихся к выходу на пенсию) и режимы работы за рубежом, запрещая их включение в эту сферу как форму эксплуатации; чётко определить, какое поведение разрешено, а какое нет, особенно санкции за такое поведение, особенно для руководителей, чтобы они привлекались к административной, в том числе финансовой, ответственности. В то же время, тем, кто получает льготы, но не является субъектом, возможно, придётся вернуть деньги или выплатить дополнительную сумму в качестве доли.

Государственные органы должны проводить специализированные оценки и аудиты, особенно аудиты эффективности и аудиты соответствия зарубежных поездок.

Понятно, что руководитель организует выезд за границу для уходящего на пенсию сотрудника, рассматривая это как форму социальной компенсации. Но в законе необходимо чётко разграничить, что сотрудники, отправляющиеся за границу для выполнения служебных обязанностей, должны быть совершенно отделены, в то время как те, кто собирается уйти на пенсию и получает какую-либо социальную помощь, должны провести дополнительное исследование, например, в рамках внутреннего туризма или туризма с целью вложения капитала, чтобы избежать двусмысленности, и включить это в программу.

ПВ: Спасибо!./.