Делегаты Национальной ассамблеи от делегации Нге Ан предложили безотлагательно внести комплексные поправки в Закон о предпринимательстве.

Многие важные политические решения еще не институционализированы.

Обсуждая законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о предприятиях, делегат Хоанг Минь Хьеу-Член парламента, являющийся постоянным членом Комитета Национальной ассамблеи по вопросам права и правосудия, прокомментировал, что данный законопроект в основном сосредоточен на двух положениях, включая положения о борьбе с отмыванием денег и выпуске частных облигаций.

Он выразил свое согласие с этой поправкой, особо подчеркнув важность усиления борьбы с отмыванием денег в контексте того, что Вьетнам включен в список расширенного мониторинга (серая зона) Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

Делегат из Нге Ан проанализировал: «Помещение в серую зону оказывает большое влияние на инвестиционную среду и привлечение прямых иностранных инвестиций, поэтому необходимо внести поправки в соответствующие правовые нормы, включая Закон о предпринимательстве; в то же время он сказал, что во многие другие законы, такие как Уголовный кодекс, также вносятся поправки с целью ужесточения правил по предотвращению и борьбе с отмыванием денег».

Согласившись с необходимостью внесения срочных поправок, делегат Хоанг Минь Хьеу отметил необходимость скорейшего внесения комплексных изменений в Закон о предпринимательстве. Это обусловлено тем, что этот закон играет ключевую роль в создании правовой среды для развития частного сектора экономики. Он сослался на опыт Закона о предпринимательстве 2000 года, принятие которого стало мощным стимулом для развития предпринимательской системы.

Он отметил, что Постановление Политбюро № 68 о развитии частного сектора экономики устанавливает ряд важных целей реформ, таких как сокращение административных процедур на 30% и решительный переход от «предварительной проверки» к «последующей проверке», однако эти положения не нашли отражения в данном законопроекте. Поэтому он предложил правительству в ближайшее время представить план внесения поправок в Закон о предпринимательстве в целом для полной институционализации основных направлений политики.

Выступая с конкретными комментариями к законопроекту, делегат Хоанг Минь Хьеу предложил уточнить понятие «бенефициарного владельца» предприятия, что имеет важное значение для предотвращения и борьбы с отмыванием денег. По его словам, действующие нормативные акты по-прежнему носят общий характер и не содержат чёткого определения доли владения в уставном капитале, необходимой для признания лица «бенефициарным владельцем». Между тем, в международной практике этот показатель часто определяется на уровне 25%.

Он также отметил, что требование ко всем предприятиям, включая малые и средние, раскрывать информацию о бенефициарных владельцах может создать ненужное давление. Поэтому необходимо разграничить субъектов применения, чтобы избежать создания дополнительной нагрузки на малый бизнес с низким риском отмывания денег.

Что касается «ложного декларирования уставного капитала», делегат Хоанг Минь Хьеу заявил, что в законопроекте необходимо четко указать временные рамки для внесения капитала, чтобы избежать рассмотрения вновь созданных предприятий, которые еще не внесли достаточный капитал, как ложно декларирующих, что влечет за собой правовые риски.

Что касается условий размещения частных облигаций, делегат Хоанг Минь Хьеу согласился с положением, ограничивающим непубличные компании от выпуска облигаций, если их обязательства в пять раз превышают размер их капитала. Однако он предложил пересмотреть это соотношение, чтобы не влиять на способность предприятий привлекать капитал, особенно в условиях сложной ситуации на рынке облигаций.

Делегаты также обратились к разработчику законопроекта с просьбой пересмотреть перечень государственных служащих, которым разрешено вносить капитал и создавать предприятия. В настоящее время законопроект разрешает это только государственным служащим, работающим в государственных высших учебных заведениях. Между тем, Постановление 193 Национального собрания предусматривает расширение этого перечня и включение в него руководящих работников государственных научно-технических организаций. В связи с этим необходимо пересмотреть и дополнить перечень для полной институционализации Постановления 57 Политбюро о прорывах в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации.

Комментируя законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, делегат Хоанг Минь Хьеу выразил согласие с вышеизложенными мнениями и предложил пересмотреть соответствие Закона о планировании другим специализированным законам, таким как Закон о сделках с недвижимостью и Закон о городском и сельском планировании.

Делегат делегации Нге Ан проанализировал: при разработке планов существуют нормативные акты, относящиеся к классификации городов, и все они основаны на них как на основе для реализации нормативных актов, связанных с управлением землей и недвижимостью. Например, Закон о торговле недвижимостью допускает разделение и продажу земельных участков только в городских районах третьего типа и ниже, но в действительности структура административных единиц усложнила определение классификации городов. Поэтому необходимо разработать соответствующие переходные нормативные акты, когда с 1 июля 2025 года официально будет применяться двухуровневая модель местного самоуправления (провинциальная, низовая) без организации районного уровня.

Он также подчеркнул необходимость внесения поправок в Закон о городском и сельском планировании, поскольку в настоящее время этот закон регулирует не планирование на уровне общин, а в основном планирование на уровне районов, в то время как в новой модели административной организации с 1 июля 2025 года больше не будет районного уровня, а будет действовать только уровень общин.

Опасения по поводу предложения о создании Фонда для содействия экономичному и эффективному использованию энергии

Г-н Фам Фу Бинь — депутат Национальной ассамблеи, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне, безопасности и иностранным делам, представитель делегации Нге Ан, выразил согласие с мнением предыдущего делегата о необходимости внесения изменений и дополнений в Закон о предприятиях с целью институционализации духа Резолюции 68 Политбюро о развитии частной экономики.

Однако, по словам делегатов, пересматриваемый законопроект сосредоточен на ряде неотложных вопросов, в первую очередь связанных с внесением Вьетнама в «серый список» и риском попадания в «чёрный список» по борьбе с отмыванием денег. Между тем, если мы хотим по-настоящему содействовать устойчивому развитию бизнеса, нам необходимо рассмотреть комплексные поправки и иметь долгосрочную перспективу.

Выступая с конкретными замечаниями по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о предприятиях, касающихся толкования понятия «правовой статус предприятий», делегат заявил, что существующий перечень необоснован. «Первым в списке идёт статус «временно приостановленная деятельность», а последним — «действующая». Такое представление нелогично. По его мнению, необходимо перестроить его в соответствии с логикой, отражая деятельность предприятий с момента их создания, функционирования, возникновения трудностей и управления».

Другим примечательным моментом является то, что законопроект не разъясняет правовой статус предприятий, находящихся в состоянии временной неплатежеспособности. В настоящее время предприятия, находящиеся в такой ситуации, регулируются Законом о банкротстве. Однако, по мнению делегата, это нецелесообразно, поскольку не все случаи неплатежеспособности приводят к банкротству.

Он отметил, что во многих странах законодательство содержит специальные положения для предприятий, столкнувшихся с временными финансовыми трудностями, направленные на поддержку предприятий в процессе восстановления, а не на ускорение процедур банкротства. Прежде чем перейти к финальной стадии банкротства, необходимо разработать подход к восстановлению, помогающий предприятиям решить проблемы с денежным потоком, одновременно защищая права сотрудников, кредиторов и заинтересованных лиц.

Далее он рекомендовал добавить статус «временной неплатежеспособности» в систему правовых статусов предприятий и двигаться в направлении внесения изменений в Закон о банкротстве, включая его название, чтобы четко обозначить приоритетную направленность поддержки предприятий в целях их восстановления, развития и здоровой деятельности.

Во втором докладе, касающемся законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об экономном и эффективном использовании энергии, делегат Фам Фу Бинь выразил обеспокоенность по поводу предложения о создании Фонда содействия экономному и эффективному использованию энергии. Он отметил, что в настоящее время, согласно действующему законодательству, существует множество льготных источников финансирования и программ поддержки предприятий в этой сфере, таких как Фонд охраны окружающей среды, Национальный фонд технологических инноваций, Банк развития Вьетнама и соответствующие национальные программы.

Делегаты заявили, что без полной оценки реальной эффективности текущих программ и фондов необходимо тщательно рассмотреть вопрос о создании нового фонда.

Он также отметил, что создание Фонда энергоэффективности и энергосбережения, как ожидается, позволит использовать бюджет в качестве стартового капитала, а затем мобилизовать социальный капитал и ОПР. Однако Вьетнам уже «вышел из ОПР», поэтому доступ к этому источнику капитала уже не так выгоден, как раньше. «В настоящее время ОПР — это в основном кредиты с процентными ставками, приближающимися к коммерческим, поэтому её сложно считать эффективным источником поддержки», — высказал он своё мнение.

Далее делегат Фам Фу Бинь предложил рассмотреть вопрос о создании нового фонда, сосредоточившись вместо этого на анализе и повышении эффективности существующих механизмов поддержки и в то же время исследуя и добавляя налоговые льготы или конкретные меры финансовой поддержки, чтобы побудить предприятия экономно и эффективно использовать энергию.