Признаки кризиса?

(Баонхян) - Как и предполагалось, Соединенные Штаты начали переживать первые потрясения после указов нового президента Дональда Трампа.

Юридический «боксёрский поединок» вокруг запрета на иммиграцию граждан семи стран с мусульманским большинством перерос в противостояние между федеральным правительством и штатами, между правительством и судебной системой. Не исключено, что это перерастёт в конституционный кризис в Соединённых Штатах.

Ники Рахмат, иранский студент Массачусетского технологического института (MIT), расплакался после приземления в аэропорту Логан. Фото: Washington Post.

Невозможно и возможно

Исполнительная власть президента США огромна. Это неоспоримо. Президент Дональд Трамп осознавал это с момента своих предвыборных обещаний, и особенно после прихода в Белый дом.

Именно поэтому он установил рекорд, подписав 14 указов в первую неделю в качестве «капитана» Соединенных Штатов 20 января. Но теперь, когда «медовый месяц» закончился, президент Трамп начинает понимать пределы, которых не может достичь верховный представитель исполнительной власти.

3 февраля федеральный судья США Джеймс Робарт в Сиэтле, штат Вашингтон, приостановил действие ключевых положений запрета на въезд, подписанного президентом Дональдом Трампом после вступления в должность. Указ запрещает въезд в США гражданам семи преимущественно мусульманских стран на 90 дней и приостанавливает программу приема беженцев на 120 дней.

Решение было принято после того, как Вашингтон и Миннесота подали иски, утверждая, что указ Трампа, направленный против мусульман, нарушает конституционные права иммигрантов и их семей. Несмотря на сопротивление исполнительной власти, включая апелляцию Министерства юстиции, решение было подтверждено Апелляционным судом. Одно из самых важных обещаний президента Трампа ещё не вступило в силу. Ему придётся дождаться, пока Апелляционный суд рассмотрит дополнительную информацию от Вашингтона и Миннесоты, а также заявление Министерства юстиции.

Причина, по которой судья Джеймс Робарт смог заблокировать указ г-на Трампа, заключается в том, что правительство США построено на основе модели разделения властей: законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, а судебная — Верховному суду и судам низших инстанций. Цель разделения властей — создание системы сдержек и противовесов. Каждая ветвь власти может ограничивать полномочия другой, чтобы ни одна из них не стала слишком сильной, обеспечивая сбалансированное распределение власти между тремя сторонами.

В данном случае, как утверждается, президент Трамп имеет значительное преимущество, поскольку пользуется поддержкой обеих палат Конгресса, где Республиканская партия имеет большинство. Джон Майклс, профессор права Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, автор книги «Разделение властей: всё движется вперёд», отметил, что власть президента Трампа сильна, о чём свидетельствует тот факт, что он может отменить большинство решений своего предшественника Барака Обамы, не прибегая к помощи Конгресса.

Но профессор Джон Майклс не настроен пессимистично по поводу перспективы злоупотребления и превышения этих полномочий. Это связано с тем, что г-ну Трампу придётся иметь дело с бюрократией и судебной системой. При реализации любого президентского или законодательного решения «гражданское общество должно оценить, на чём оно основано», — сказал Майклс. Если этого не сделать, любой федеральный указ может столкнуться с юридическими проблемами.

Протестующие поддерживают иммиграционный запрет президента Трампа в международном аэропорту Лос-Анджелеса. Фото: AP.

Противостояние будет контролируемым

Какие же недостатки сделали указ о запрете иммиграции из семи стран с мусульманским большинством таким уязвимым и сделали его козлом отпущения в суде Сиэтла? Марси Гамильтон, эксперт по конституционному праву и религиовед из Пенсильванского университета, заявила, что неопределённость относительно правовой основы указа делает его проблематичным.

«Президент США считает, что его указ, направленный против иммигрантов из этих семи стран, направлен на защиту США от иностранных террористических угроз», — пояснила Макри Гамильтон в The Guardian. Фактически, это вопрос, находящийся в ведении Белого дома. Однако эти полномочия обычно применяются только в чрезвычайных ситуациях, и г-н Трамп не доказал, что граждане семи стран с мусульманским большинством, которым запрещён въезд, представляют угрозу для США.

«Президент может нарушить Конституцию, объявив чрезвычайное положение в стране. Но это должна быть серьёзная угроза, а не просто потенциальная угроза со стороны нескольких человек из нескольких стран», — сказал Гамильтон.

Президента США обвиняют в том, что он не предоставил достаточных доказательств проникновения террористов из этих стран в США. ЦРУ постоянно следит за этими людьми и имеет для этого целую систему. Дело в том, что господину Трампу следует подождать, прежде чем запрашивать «чрезвычайный» указ. Теракты 11 сентября 2001 года могут быть примером чрезвычайной ситуации, когда глава США «может в одностороннем порядке закрыть аэропорты, и люди не смогут въезжать в США в течение определённого периода времени».

Так действительно ли перепалка между администрацией и судами «взрывалась»? Любые действия исполнительной власти в значительной степени основывались на заявлениях президента Трампа в Твиттере. Министерство юстиции фактически не подавало ходатайство об отсрочке исполнения решения судьи Робарта от 3 февраля, тем самым снижая риск конституционного кризиса, находящегося на грани взрыва.

До тех пор, пока Министерство юстиции не приостановило действие решения судьи Робарта, въезд в США был снова открыт для беженцев и граждан семи стран с мусульманским большинством, которые Трамп «запретил». Однако проблема остаётся, поскольку многие другие иски, связанные с запретом Трампа на въезд, «ожидают рассмотрения». Недостаток заключается в том, что, согласно действующей судебной практике, рассмотрение этого указа в других федеральных судах будет предвзятым по отношению к Белому дому.

3. Сенатор от Нью-Джерси Кори Букер выступает против иммиграционного запрета президента Трампа у здания Верховного суда. Фото: New York Times.

Прагматизм решит

Мир всё ещё пытается понять, что президент Трамп сделает, а что нет, будучи главнокомандующим Соединённых Штатов. Всё это лишь домыслы. Но одно совершенно ясно: Трампу не обязательно делать всё, что он запланировал. Как бизнесмен, Трамп — прагматик и при необходимости откажется от своих предвыборных обещаний.

Например: вспомните обвинения в адрес Хиллари Клинтон, выдвинувшей Парижское соглашение по изменению климата. Можно предположить, что, сделав всё возможное для победы, миллиардер Трамп также сможет сделать всё возможное для сохранения своей власти. Результаты опросов общественного мнения станут основой для корректировки политики президента США. И, конечно же, американских избирателей больше волнуют рабочие места и экономический рост, чем запрет на въезд мусульман. У г-на Трампа будет 4 года, чтобы всё обдумать, прежде чем выборы 2020 года станут испытанием для его репутации.

Фан Тунг