Предложение об увеличении взносов на медицинское страхование и пенсионного возраста

Фонд социального страхования (ФСС), вероятно, будет иметь дисбаланс доходов и расходов, а Фонд медицинского страхования (ФОМС) с 2017 года начал испытывать дефицит. Исходя из этого, Министерство финансов предложило изучить возможность повышения пенсионного возраста и увеличения ставки взносов в ФСС.

Министерство финансов только что подготовило доклад премьер-министру о пересмотре и совершенствовании систем социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, а также о внедрении решений государственной поддержки для расширения числа участников.

Увеличить пенсионный возрастдля стабилизации фонда

По данным Министерства финансов, в период 2015–2017 годов из государственного бюджета было выделено более 130 миллиардов донгов на выплату пенсий и пособий лицам, вышедшим на пенсию до 1 января 1995 года. Бюджет социального страхования для работников государственного сектора, работавших до 1995 года, составляет более 22 миллиардов донгов. Национальное собрание поручило правительству ежегодно выделять средства для перечисления средств с настоящего момента до 2020 года.

Министерство финансов рассчитывает, что в ближайшие 20 лет Фонд социального страхования по-прежнему будет обеспечивать свой баланс. Однако при условии, что решения должны быть реализованы синхронно для развития участников социального страхования; средняя ставка повышения заработной платы для взносов социального страхования составляет 10% в год (как в период 2010-2016 гг.); дорожная карта повышения заработной платы (как базовой заработной платы, так и пенсии) составляет в среднем 7% в год. Однако в долгосрочной перспективе существуют некоторые потенциальные риски дисбаланса фонда социального страхования, такие как: Ситуация медленного и растущего долга по платежам социального страхования; пенсионный возраст во Вьетнаме низкий по сравнению с миром (средний вьетнамец выходит на пенсию в 54 года, в то время как пенсионный возраст в Японии составляет 70 лет, Великобритании и Германии - 67 лет...). В то же время продолжительность жизни вьетнамцев увеличивается, пенсионный период продлевается.

Министерство финансов предложило рассмотреть вопрос о повышении пенсионного возраста и страховых взносов на медицинское страхование. Фото: Нху Й.

На основании вышеизложенного анализа Министерство финансов предложило правительству разрешить конвертировать более 22 000 млрд донгов из бюджета, подлежащего перечислению в Фонд социального страхования, в государственные облигации. Из них в 2018 году в облигации было конвертировано 6 000 млрд донгов, в 2019 году – 6 000 млрд донгов, а в 2020 году – 10 090 млрд донгов. Поскольку Фонд социального страхования в настоящее время также активно инвестирует в облигации, указанная выше конвертация аналогична покупке облигаций Фондом. Ранее Министерство финансов конвертировало 324 000 млрд донгов из государственного бюджета, заимствованного у Фонда социального страхования, в государственные облигации.

Министерство финансов также предложило Министерству труда, инвалидов и социальных дел изучить и предложить уровень, направления и дорожную карту повышения пенсионного возраста с учетом реалий Вьетнама и общей мировой тенденции. Поскольку Вьетнам приближается к периоду старения населения, в будущем возникнет нехватка молодых работников; фактически, многие пенсионеры продолжают участвовать в рабочей силе, имея потребность и здоровье работать больше. Кроме того, повышение пенсионного возраста позволит использовать опытных и квалифицированных работников. «Следовательно, повышение пенсионного возраста осуществимо», — проанализировало Министерство финансов.

Ранее, также в целях стабилизации Фонда социального страхования, Министерство труда, инвалидов и социальных вопросов в проекте Трудового кодекса (с изменениями) также предлагало повысить пенсионный возраст. Согласно дорожной карте, пенсионный возраст будет увеличиваться на 6 месяцев ежегодно, до достижения мужчинами 62 лет, а женщинами – 60 лет.

Исследование по увеличению взносов на медицинское страхование

Что касается медицинского страхования, в проекте доклада Министерства финансов говорится, что число людей, участвующих в медицинском страховании, превысило 77,8 млн человек, что составляет 83,2% населения. К концу 2016 года фонд медицинского страхования имел профицит в размере более 49 900 млрд донгов, но с 2017 года возникнет значительный дефицит (в 2017 году дефицит составлял 11 300 млрд донгов, к 2020 году дефицит составит около 28 000 млрд донгов). Этот дефицит обусловлен главным образом ростом стоимости услуг медицинского обследования и лечения.

Между тем, выдача карт медицинского страхования субъектам, финансируемым из государственного бюджета, по-прежнему в большом количестве дублируется и осуществляется преимущественно на местах. Одному человеку, принадлежащему к нескольким субъектам, выдаётся несколько карт медицинского страхования. В период с 2010 по 2014 год по всей стране было выдано более 2,2 миллиона дубликатов карт медицинского страхования, а бюджет на их поддержку составил 990 миллиардов донгов.

Что касается причины дублирования, Министерство финансов заявило, что это в основном связано с применением информационных технологий в управлении медицинским страхованием в течение длительного времени, до 2016 года, что по-прежнему имело множество ограничений. Информационная система медицинского страхования не была связана с подразделениями сектора социального страхования. В настоящее время стоимость медицинских услуг по обследованию и лечению вне медицинского страхования ниже, чем стоимость медицинских услуг по медицинскому страхованию, что не стимулировало людей к регулярному и долгосрочному участию в медицинском страховании. Медицинскую страховку приобретают только больные люди. Кроме того, существует проблема выплаты долгов, спекуляции средствами фонда медицинского страхования...

На основании проведенного анализа Министерство финансов рекомендует правительству продолжать поддерживать стабильный механизм бюджетной поддержки участников медицинского страхования с настоящего момента и до 2020 года. В то же время правительству необходимо поручить Министерству здравоохранения интегрировать и устранить дублирующие и неэффективные политики и режимы всеобщего здравоохранения...

В частности, Министерство финансов рекомендует Министерству здравоохранения взять на себя руководство и координировать действия с соответствующими ведомствами с целью представления Правительству дорожной карты по корректировке ставок взносов на медицинское страхование в целях обеспечения достаточного финансирования медицинского обследования и лечения в рамках системы медицинского страхования.

Предложение Министерства финансов было внесено в контексте реализации Правительством мер по поддержке бизнеса и снижению ставок взносов по некоторым видам страхования. В частности, Правительство приняло решение снизить ставку взносов в Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 1% до 0,5% от ежемесячной заработной платы с 1 июня 2017 года, а также представить в Национальное собрание предложение о снижении ставки взносов на страхование по безработице с 1% до 0,5% от ежемесячной заработной платы.

По словам Тиенфонга