Делегация Национальной ассамблеи Нге Ан вносит идеи для завершения проекта закона об ассоциациях

(Baonghean.vn) - 25 октября Национальное собрание под руководством заместителя председателя Национального собрания Уонг Чу Лыу продолжило выполнение рабочей программы 2-й сессии, обсудив в зале ряд вопросов и высказав различные мнения относительно проекта закона об ассоциациях.

В докладе о разъяснении и принятии проекта закона об ассоциациях, представленном членом Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председателем Комитета по праву Нгуен Кхак Динем, говорилось: «Что касается сферы регулирования, Постоянный комитет Национальной ассамблеи установил, что настоящий закон был принят для уточнения права граждан Вьетнама на создание ассоциаций, предусмотренного Конституцией. В связи с этим Национальному ассамблее предлагается сохранить сферу регулирования законопроекта в качестве законопроекта: «Настоящий закон регулирует право граждан Вьетнама на создание ассоциаций; организацию, деятельность ассоциаций и государственное управление ассоциациями».

Признавая и высоко оценивая усилия проектной организации, большинство членов делегации Национальной ассамблеи провинции Нгеан согласились с законопроектом и докладом Постоянного комитета Национальной ассамблеи о принятии, пересмотре и разъяснении. В то же время они сосредоточились на выработке мнений для анализа и уточнения политики в отношении объединений, роли государства в управлении ассоциациями; случаев ограничения прав на создание объединений; условий создания объединений...

По мнению делегата Тран Ван Мао (Нге Ан), в структуру законопроекта необходимо добавить статью о разъяснении терминов в разделе общих положений, чтобы прояснить вопросы в законопроекте, избежать дублирования и недопонимания при реализации; переместить статью 4 (Объединения) перед статьей 3 (Право на создание объединений), чтобы сделать ее более уместной и логичной, поскольку для регулирования права на создание объединений необходимо сначала урегулировать, что такое объединение...

Что касается пункта 5 статьи 8 законопроекта, то он гласит: «Ассоциация не вправе присоединяться к иностранным объединениям или вступать в них, а также получать иностранное финансирование; особые случаи определяются Правительством». Унифицировать положения законопроекта, чтобы избежать эксплуатации реакционными силами за рубежом посредством объединения и финансирования для осуществления деятельности, направленной на подрыв государства и режима.

Выступил делегат Тран Ван Мао.

Однако необходимо также рассмотреть конкретные правила, создать четкий и открытый правовой коридор для преодоления неравенства между ассоциациями и создать механизм запроса-гранта, что еще больше усложнит административные процедуры в особых случаях, предписанных правительством, — проанализировал делегат Тран Ван Мао.

Что касается финансовой политики в отношении объединений, изложенной в статьях 5 и 7, большинство делегатов в целом согласились с докладом Постоянного комитета Национальной ассамблеи о принятии и разъяснении. Однако, по словам делегата Чан Ван Мао, положение, изложенное в пункте 4 статьи 7, неясно и не в полной мере отражает содержание статей 36 и 38 Закона о государственном бюджете. Поэтому в проекте необходимо четко определить государственную политику для каждого типа объединений, чтобы избежать механизма запроса и предоставления средств, обеспечить принцип автономии и самофинансирования объединений, снизить бремя государственной бюджетной поддержки, поскольку текущие объединения, согласно докладу TC, оцениваются примерно в 30 триллионов донгов и продолжают расти. (В настоящее время в стране зарегистрировано около 63 000 объединений, а государство выделяет на их поддержку десятки миллиардов донгов из бюджета) – процитировал делегата Чан Ван Мао.

Делегаты обсудили проект закона.

Что касается условий создания ассоциаций (статья 10), делегация Национальной ассамблеи провинции Нгеан предложила дополнить статью 10 положением о том, что одним из условий создания ассоциаций является «несовпадение основной сферы деятельности с основной деятельностью ранее законно созданных ассоциаций в рамках той же сферы деятельности». Такое положение призвано избежать ситуации массового создания ассоциаций, которая затрудняет мобилизацию ресурсов в обществе. В действительности было создано множество ассоциаций, пересекающихся по сферам деятельности, целям и даже составу участников. Например, для военнослужащих существуют ассоциации: Ассоциация ветеранов, Ассоциация ветеранов, Ассоциация заключённых и заключённых...

Что касается срока выдачи свидетельства о регистрации создания ассоциации, предусмотренного пунктом а) пункта 2 статьи 11, делегат Чан Ван Мао предложил сократить этот срок, поскольку 60-дневный срок слишком велик (в то время как Закон о предприятиях устанавливает срок для создания предприятия всего 3 дня, а для создания научно-технической организации — 15 дней).

Подчеркнув, что пункт 4 статьи 22 проекта, предусматривающий, что одно из прав ассоциации: «Обучать, поддерживать и выдавать сертификаты на практику членам при соблюдении ими условий, установленных законом», является нецелесообразным. Делегат Нгуен Тхань Хиен (Нге Ан) пояснил: «Обучение, поддержка и выдача сертификатов на практику квалифицированным специалистам в отраслях и профессиях осуществляются государственными органами управления. Например, согласно действующему законодательству: решение о выдаче сертификата на право заниматься адвокатской практикой принимает Министр юстиции; выдача сертификата на право заниматься медицинским обследованием и лечением граждан Вьетнама находится в ведении Министерства здравоохранения... Следовательно, проект предусматривает, что ассоциация имеет право обучать, поддерживать и выдавать сертификаты на практику своим членам, является нецелесообразным.

Что касается Главы III о положениях по реализации, члены провинциальной делегации депутатов Народного собрания предложили дополнить статью «Правительство на основании положений настоящего Закона и Закона о рассмотрении административных правонарушений устанавливает административные правонарушения, формы рассмотрения, уровни штрафов и полномочия по рассмотрению административных правонарушений в отношении административных правонарушений в деятельности объединений», чтобы иметь правовую основу для административного рассмотрения деятельности объединений, обеспечивая исполнение Закона об объединениях.

Завтра Национальное Собрание продолжит работу и обсудит в Зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Уголовного кодекса.

Diep Anh - Anh Tuan