Более 10 лет назад в департаментах образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан ощущалась нехватка кадров, в то время как спрос на рабочую силу рос. В большинстве департаментов образования и профессиональной подготовки было всего около пяти человек, включая руководителей, для выполнения огромного объёма работы. В связи с этим 24 сентября 2012 года Народный комитет провинции Нгеан издал документ № 6612 о кадровом обеспечении департамента образования и профессиональной подготовки.
В этом документе говорится: «Исходя из производственной необходимости и занимаемой должности, председатель районного народного комитета может командировать сотрудников из подведомственных государственных учреждений для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки. Командированные сотрудники подчиняются назначению и руководству начальника Департамента образования и профессиональной подготовки. Помимо основной работы и профессиональной деятельности, командированные сотрудники также непосредственно работают преподавателями в учебных классах, обеспечивая профессиональную подготовку кадров сферы образования; участвуют в учебных группах отличников, одаренных студентов или участвуют в преподавании отдельных предметов в подведомственных учебных заведениях». «Командированные сотрудники имеют право на заработную плату, надбавки за выслугу лет и другие выплаты в соответствии с нормативными актами. Количество командированных сотрудников в каждом Департаменте образования и профессиональной подготовки составляет от 4 до 8 человек», – четко указано в документе.
Большинство отобранных для командировки – это заместители директоров, директора школ и учителя с выдающимися достижениями. «Все они хорошие люди. Надо сказать, что они – элита школ. Потому что только тогда они могут работать в Департаменте образования и профессиональной подготовки и помогать Департаменту в управлении школами», – сказал г-н Май Нгок Лонг, глава Департамента образования и профессиональной подготовки округа Дьенчау.
В течение начального периода командировки в Министерство образования и профессиональной подготовки всем этим сотрудникам будет сохранен прежний уровень дохода. Через 6 месяцев тем, кто занимал должности заместителей директоров или директоров школ, будут сокращены должностные надбавки в установленном порядке. Однако им по-прежнему будут выплачиваться другие надбавки, такие как надбавки за преподавание и надбавки за выслугу лет.
В последние годы контингент прикомандированных учителей считался «правой рукой» отделов образования и подготовки кадров, поскольку они отвечают за профессиональную работу отдела. В действительности, нынешний штат отделов образования и подготовки кадров составляет всего 4-6 человек, и они в основном занимают такие должности, как начальник и заместитель начальника отдела. В некоторых отделах есть еще 1-2 сотрудника, отвечающих за профессиональные вопросы. Чтобы заполнить этот «пробел», прикомандирование учителей из школ неизбежно, и есть люди, проработавшие в отделе образования и подготовки кадров по 10-15 лет, которые до сих пор являются прикомандированными учителями. По словам многих прикомандированных учителей, когда они решают (быть прикомандированными) работать в отделах образования и подготовки кадров, это главным образом из-за ответственности перед отраслью. В противном случае, если сравнивать или «взвешивать и измерять», это несколько неудовлетворительно.
По словам руководителя Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, несмотря на снижение уровня доходов по сравнению с периодом до командирования, все прикомандированные преподаватели не имеют претензий и преданы своему делу. Внедрение режима для прикомандированных сотрудников в соответствии с руководством, изложенным в официальном послании № 6612 Народного комитета провинции Нгеан от 24 сентября 2012 года, обеспечило этот режим для сотрудников, способствуя стабилизации и повышению качества работы сотрудников департаментов образования и профессиональной подготовки.
Выплата пособий прикомандированным должностным лицам в сфере образования осуществлялась на местах в соответствии с Официальным депешей № 6612 в течение многих лет. Однако в 2018 году Департамент финансов Нге Ан опубликовал документ, в котором говорилось, что выплата этого льготного пособия не соответствует духу Решения № 42/QD-TTg от 5 августа 2011 года Премьер-министра о сохранении льготного режима пособий для учителей, направленных на работу в сфере управления образованием. Решение 42 утратило силу в мае 2015 года (Решение было принято на основании Резолюции № 35/2009/QH12 от 19 июня 2009 года Национальной ассамблеи о политике и направлениях инноваций ряда финансовых механизмов в сфере образования и обучения с 2010-2011 учебного года на 2014-2015 учебный год). Таким образом, Министерство финансов полагает, что право на льготный режим резервирования пособий в соответствии с Постановлением Премьер-министра № 42 имеют только те случаи, в отношении которых решения о переводе и командировании были приняты в период с 1 сентября 2010 года по 31 мая 2015 года.
Между тем, в официальном распоряжении Народного комитета провинции Нгеан № 6612 от 24 сентября 2012 года содержалось указание на то, что прикомандированные сотрудники имеют право на получение заработной платы, надбавок за выслугу лет и других надбавок в установленном порядке. В связи с этим Министерство финансов заявило, что данное официальное распоряжение не является юридическим документом, изданным Народным комитетом провинции, а носит исключительно рекомендательный характер. Следовательно, решение Народного комитета провинции Нгеан о переводе и прикомандировании сотрудников для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки на основании официального распоряжения № 6612 с выплатой льготных надбавок и надбавок за выслугу лет не соответствует нормативным актам.
9 февраля 2018 года Департамент финансов Нге Ан предложил Народному комитету провинции отменить или упразднить Официальное распоряжение № 6612 и одновременно поручил Районному народному комитету прекратить выплату льготных надбавок и надбавок за выслугу лет учителям, мобилизованным и командированным для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки в соответствии с положениями Решения № 42 премьер-министра.
23 февраля 2018 года Народный комитет провинции Нгеан поручил Департаменту внутренних дел консультировать Народный комитет провинции по вопросам мобилизации, назначения и ротации должностных лиц в сфере образования и профессиональной подготовки, а также выплаты пособий в соответствии с действующим законодательством. Затем, 5 апреля 2018 года, Народный комитет провинции поручил Департаменту образования и профессиональной подготовки консультировать по разработке резолюции, регулирующей политику поддержки должностных лиц Департамента образования и профессиональной подготовки.
По словам г-на Тхай Ван Тханя, директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, отдел затем провел консультации по проектам документов, предлагающих Народному комитету провинции представить Народному совету провинции проект резолюции, регулирующей фонд заработной платы, численность персонала и систему поддержки должностных лиц сферы образования и профессиональной подготовки. Однако, когда некоторые ведомства (Министерство юстиции, Министерство финансов и т.д.) запросили мнения, они заявили об отсутствии необходимости или выразили сомнения относительно правовой основы разработки документов, поэтому этот документ не был одобрен.
Поскольку до сих пор нет документа от компетентного органа, регулирующего политику поддержки, большинство районов продолжают выплачивать льготные пособия сотрудникам, прикомандированным к Департаменту образования и профессиональной подготовки. 30 августа 2019 года Народный комитет провинции Нгеан издал Директиву № 15 о реализации задач в области образования и профессиональной подготовки на 2019-2020 учебный год. В соответствии с этим, Народный комитет провинции поручил «организовать работу руководителей и специалистов Департамента образования и профессиональной подготовки с достаточным количеством сотрудников; в местах, где это невозможно, разрешить перевод руководителей и преподавателей подведомственных учебных заведений на работу в Департамент образования и профессиональной подготовки с предоставлением им того же режима, что и в школах центрального района».
После выпуска Директивы № 15 20 ноября 2019 года Департамент финансов Нгеан продолжил выпускать документ о режиме для учителей, мобилизованных и командированных для работы в Департаменте образования и подготовки кадров. Департамент финансов заявил, что в ходе аудита в районах провинции Нгеан в 2018 году Государственное контрольно-ревизионное управление региона II также пришло к выводу, что выплата льготных пособий учителям, мобилизованным и командированным для работы в Департаменте образования и подготовки кадров, не соответствовала правилам согласно Постановлению № 42 премьер-министра. Департамент финансов в очередной раз обратился в Народный комитет провинции с просьбой поручить районным народным комитетам прекратить выплату пособий, не соответствующих правилам, учителям, мобилизованным и командированным для работы в Департаменте образования и подготовки кадров, до тех пор, пока не будут приняты постановления компетентных органов. Однако это мнение было отклонено Департаментом образования и подготовки кадров.