Более 10 лет назад в департаментах образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан ощущалась нехватка кадров, в то время как спрос на рабочую силу рос. В большинстве департаментов образования и профессиональной подготовки было всего около пяти человек, включая руководителей, для выполнения огромного объёма работы. Столкнувшись с этой ситуацией, 24 сентября 2012 года Народный комитет провинции Нгеан издал документ № 6612 о кадровом обеспечении департамента образования и профессиональной подготовки.
В этом документе говорится: «Исходя из служебных обязанностей и занимаемых должностей, председатель районного народного комитета может командировать сотрудников из подведомственных государственных учреждений для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки. Назначение и руководство командированными сотрудниками осуществляет начальник Департамента образования и профессиональной подготовки. Помимо основной работы и профессиональной деятельности, прикомандированные сотрудники также непосредственно работают преподавателями на курсах повышения квалификации и в программах профессиональной подготовки для сотрудников сферы образования; участвуют в учебных группах отличников и одарённых студентов или ведут отдельные занятия в подведомственных учебных заведениях». «Прикомандированные сотрудники имеют право на заработную плату, надбавки за выслугу лет и другие выплаты в соответствии с нормативными актами. Количество прикомандированных сотрудников в каждом Департаменте образования и профессиональной подготовки составляет от 4 до 8 человек», – чётко указано в документе.
Большинство отобранных для командировки – это заместители директоров, директора школ и учителя с выдающимися достижениями. «Все они хорошие люди. Надо сказать, что они – элита школ. Потому что только тогда они могут работать в Департаменте образования и профессиональной подготовки и помогать Департаменту руководить школами», – сказал г-н Май Нгок Лонг, глава Департамента образования и профессиональной подготовки округа Дьенчау.
В течение начального периода командировки в Министерство образования и профессиональной подготовки эти сотрудники сохранят свой прежний уровень дохода. Через 6 месяцев тем, кто занимал должности заместителей директоров или директоров школ, будут сокращены должностные надбавки в установленном порядке. Однако им по-прежнему будут выплачиваться другие надбавки, такие как надбавки за преподавание и надбавки за выслугу лет.
В последние годы контингент прикомандированных учителей считался «правой рукой» отделов образования и подготовки кадров, поскольку они отвечают за профессиональную работу отдела. В действительности, нынешний штат отделов образования и подготовки кадров составляет всего 4-6 человек, и они в основном занимают такие должности, как начальник и заместитель начальника отдела. В некоторых отделах есть еще 1-2 сотрудника, отвечающих за профессиональную работу. Чтобы заполнить этот «пробел», прикомандирование учителей из школ неизбежно, и есть люди, проработавшие в отделе образования и подготовки кадров по 10-15 лет, которые до сих пор являются прикомандированными учителями. По словам многих прикомандированных учителей, когда они решают (быть прикомандированными) работать в отделах образования и подготовки кадров, это главным образом из-за их ответственности перед отраслью. В противном случае, если сравнивать или «взвешивать и измерять», это несколько неудовлетворительно.
По словам руководителя Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, несмотря на снижение уровня доходов по сравнению с периодом до командирования, все прикомандированные преподаватели не имеют претензий и преданы своему делу. Внедрение режима для прикомандированных сотрудников в соответствии с руководством, изложенным в официальном послании № 6612 Народного комитета провинции Нгеан от 24 сентября 2012 года, обеспечило этот режим для сотрудников, способствуя стабилизации и повышению качества работы сотрудников департаментов образования и профессиональной подготовки.
Выплата надбавок прикомандированным сотрудникам в сфере образования на протяжении многих лет осуществлялась на местах в соответствии с официальным приказом № 6612. Однако в 2018 году Департамент финансов провинции Нгеан опубликовал документ, в котором говорилось, что выплата этой льготной надбавки не соответствует духу Решения премьер-министра № 42/QD-TTg от 5 августа 2011 года о сохранении льготной надбавки для учителей, направленных на работу в систему управления образованием. Срок действия решения № 42 истек в мае 2015 года (решение было вынесено на основании постановления № 35/2009/QH12 от 19 июня 2009 года Национальной ассамблеи о политике и направлениях инноваций ряда финансовых механизмов в сфере образования и обучения с 2010-2011 учебного года на 2014-2015 учебный год), поэтому Департамент финансов считает, что право на льготный режим сохранения пособий в соответствии с постановлением № 42 премьер-министра имеют только те случаи, в которых решения о переводе и командировании были приняты в период с 1 сентября 2010 года по 31 мая 2015 года.
Между тем, в официальном распоряжении Народного комитета провинции Нгеан № 6612 от 24 сентября 2012 года содержалось указание на то, что прикомандированные государственные служащие имеют право на получение заработной платы, надбавок за выслугу лет и других надбавок в установленном порядке. В связи с этим Министерство финансов заявило, что данное официальное распоряжение не является юридическим документом, изданным Народным комитетом провинции, а носит исключительно рекомендательный характер. Следовательно, решение Народного комитета провинции о переводе и прикомандировании государственных служащих для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки с выплатой им льготных надбавок и надбавок за выслугу лет противоречит нормативным актам.
9 февраля 2018 года Департамент финансов Нге Ан предложил Народному комитету провинции отменить или упразднить Официальное распоряжение № 6612 и одновременно поручил Районному народному комитету прекратить выплату льготных надбавок и надбавок за выслугу лет учителям, мобилизованным или откомандированным для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки в соответствии с положениями Решения № 42 премьер-министра.
23 февраля 2018 года Народный комитет провинции Нгеан поручил Департаменту внутренних дел консультировать Народный комитет провинции по вопросам мобилизации, прикомандирования и ротации должностных лиц в сфере образования и профессиональной подготовки, а также выплаты пособий в соответствии с действующим законодательством. Затем, 5 апреля 2018 года, Народный комитет провинции поручил Департаменту образования и профессиональной подготовки консультировать по разработке резолюции, регулирующей политику поддержки должностных лиц в сфере образования и профессиональной подготовки.
По словам г-на Тхай Ван Тханя, директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, отдел затем провел консультации по проектам документов, предлагающих Народному комитету провинции представить Народному совету провинции проект резолюции, регулирующей фонд заработной платы, численность персонала и систему поддержки должностных лиц сферы образования и профессиональной подготовки. Однако, когда были запрошены мнения, некоторые ведомства (Министерство юстиции, Министерство финансов и т.д.) заявили об отсутствии необходимости или выразили сомнения относительно правовой основы разработки документа, поэтому документ не был одобрен.
Поскольку до сих пор нет документа от компетентного органа, регулирующего политику поддержки, большинство районов продолжают выплачивать льготные пособия сотрудникам, прикомандированным к Департаменту образования и профессиональной подготовки. 30 августа 2019 года Народный комитет провинции Нгеан издал Директиву № 15 о реализации задач в области образования и профессиональной подготовки на 2019-2020 учебный год. В соответствии с этим, Народный комитет провинции поручил «организовать работу руководителей и специалистов Департамента образования и профессиональной подготовки с достаточным количеством сотрудников; в местах, где это невозможно, разрешено привлекать руководителей и преподавателей подведомственных учебных заведений для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки на условиях, аналогичных работе в школах центрального района».
После выпуска Директивы № 15 20 ноября 2019 года Департамент финансов Нгеан продолжил выпускать документ о режиме для учителей, мобилизованных и командированных для работы в Департаменте образования и подготовки кадров. Департамент финансов заявил, что в ходе аудита в районах провинции Нгеан в 2018 году Государственное контрольное управление региона II также пришло к выводу, что выплата льготных пособий учителям, мобилизованным и командированным для работы в Департаменте образования и подготовки кадров, не соответствовала правилам согласно Постановлению № 42 премьер-министра. Департамент финансов в очередной раз обратился в Народный комитет провинции с просьбой поручить районным народным комитетам прекратить выплату пособий, не соответствующих правилам, учителям, мобилизованным и командированным для работы в Департаменте образования и подготовки кадров, до тех пор, пока не будут приняты постановления компетентных органов. Однако это мнение было отклонено Департаментом образования и подготовки кадров.